──2022年5月25日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第三十九次会议上
北京市人民代表大会常务委员会城市建设环境保护办公室主任 张力兵
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，以首善标准打好土壤污染防治攻坚战，加快推进首都生态文明建设，促进经济社会高质量发展，本市在全面贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》要求和广泛实践的基础上，加快推进地方立法，不断完善本市土壤污染防治体系。2021年9月，市人大常委会主任会议研究讨论了法规立项论证报告，同意立项，并将《北京市土壤污染防治条例》列为2022年市人大常委会审议项目。为做好审议准备工作，市人大常委会城建环保办公室积极参与条例草案调研起草，与市人大常委会法制办、市司法局、市生态环境局就立法重点问题进行充分沟通。广泛听取了相关部门、部分市人大代表、专家学者、农业企业、重点监管单位、开发区管理机构等相关主体和16个区人大常委会的意见建议。经研究梳理，及时向条例草案起草部门进行了反馈。现将相关立法工作情况报告如下：
一、本市土壤环境现状及污染防治工作情况
本市行政辖区总面积为16410平方公里，其中农用地约占72.4％，建设用地约占24.7％，未利用地约占2.9％。“十三五”时期开展的土壤调查和监测表明，本市土壤环境状况良好，土壤环境质量较为稳定，整体土壤污染风险得到有效管控。
本市认真贯彻落实中央关于土壤污染防治工作的重大决策部署，成立了市委生态文明建设委员会土壤污染综合防控工作小组，制定了净土保卫战三年行动计划和年度分解工作计划，基本建成了覆盖全市各类用地的土壤监测网络。在全国范围内率先建立农用地分类管理制度，对优先保护类实行严格保护，对安全利用类和严格管控类采取种植结构调整、休耕轮作、优化施肥等措施，同时加强食用农产品质量监测，产出农产品抽检全部合格，有效保障了食用农产品安全。创新开展关停企业原址用地筛查工作，已完成7000余家关停企业原址用地筛查、380余个地块土壤污染状况调查，对其中需要风险管控和修复的地块，有序实施风险管控和修复。
二、对条例草案的总体评价
城建环保办公室认为，市政府提请审议的条例草案，围绕立项论证阶段确立的立法基本思路与主要内容，以《中华人民共和国土壤污染防治法》为依据，结合本市土壤环境现状和防治工作情况，有针对性地细化、补充和完善了相关污染防治制度，可操作性较强，总体上比较成熟。
一是贯彻落实中央、市委关于土壤污染防治的部署和要求。以防治土壤污染、改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、安全利用等原则，实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府主导、污染担责、公众参与的土壤污染防治体系。
二是坚持问题导向，细化补充上位法规定。紧扣上位法的相关规定，细化了生态环境、农业农村、园林绿化等政府部门的具体职责，补充规定了设施农业、畜禽养殖业、重点监管单位等经营管理者的义务，提出了严于上位法的风险管控措施要求。
三是创新制度设计，突出地方特色。根据本市土壤污染防治工作实践，固化了关停企业原址用地筛查的有效做法，明确了本市污染风险较高的加油站、储油库等特定行业和区域的土壤污染防治要求。
三、需要进一步研究的重点问题
综合各方面意见，我们认为条例草案还存在一些需要进一步研究的问题，建议在审议时予以重点关注。
1.进一步完善防治责任体系。土壤污染隐蔽性强，治理难度大、成本高，条例草案对土壤污染责任人设立了较为严格的防治要求，但对应的监管主体责任尚不够明确。建议进一步完善市、区政府及相关部门在定期监测、未利用地保护、农用地风险管控等方面的监管责任。
2.进一步完善防治措施体系。条例草案围绕预防、保护、管控、修复等关键环节，规定了较为全面的防治措施。但在重点监管单位防治责任、土壤污染状况详查和调查等方面，相应的措施要求不够具体、完整。建议进一步加以优化完善，增强法规的可操作性。
3.进一步完善法律责任。条例草案对新增的行为规范设定了相应的法律责任。为进一步做好与上位法的衔接，做到过罚相适应，建议进一步研究完善关于重点监管单位未履行义务，在食用农产品产地施用污泥、厨余垃圾等违法行为的处罚设定。
此外，考虑到条例草案新设制度多、涉及部门广、责任要求严，建议市政府相关部门同步开展配套规范性文件、标准的研究工作，进一步完善部门沟通协作工作机制，为法规落地实施创造良好条件。
以上意见，供常委会组成人员在审议时参考。
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