张海鸥

全国人大北京团代表

北京金象复星医药股份有限公司白塔寺药店总药剂师 

　　作为来自基层零售药店的人大代表，张海鸥感到既使命光荣又责任重大。在十四届人民代表大会第二次会议上，她提出建议：“表彰保护见义勇为行为”立法及确认溯及力。

　　张海鸥说，见义勇为是中华民族的传统美德，它对社会秩序的维护，弘扬正气具有重大的意义。然而，我们不断看到或听到由于地方性法规的不健全不严谨所造成的让见义勇为人员流血又流泪的事件发生。甚至出现多起利用见义勇为人员善良英勇行为敲诈勒索施救人员的事件。这不利于弘扬见义勇为精神，更有悖于立法的初衷。

　　在中央政法工作会议上，习近平总书记对此曾做过重要指示：“改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，让社会充满正气正义。要坚持依法办事，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行”。落实习总书记的重要指示，张海鸥建议颁布全国统一的奖励保护见义勇为条例法规。6

　　她建议，颁布国家法规，撤销各地方性法规中申请审核时限期。“现行的地方性法规，不同地区对见义勇为行为申报时效做出了不同的规定，最长的两年、最短的30天，经常有见义勇为人员因为超过时限，丧失申报权利的事件发生。规定时限虽然有利于审查调查工作认定，但有时候却伤害了见义勇为人员的心。北京市人大常委会发现问题后及时撤销了申报时限。现仍有一些省市地区保留执行申报时限，我认为这不利于鼓励弘扬见义勇为精神。应予撤销。”   

　　张海鸥还提出，确认见义勇为行为具有溯及力，应予追认。国家立法法明确规定，为了更好维护公民、法人和其他组织权利和利益的行为具有溯及力。目前不同省市在执行溯及力问题上有不同规定。很多地区认为立法前的见义勇为行为具有溯及力并且落实了追认的工作。但也有少数地区至今没有追认。北京地区介于两者之间，就是附条件的承认具有溯及力。北京市张鸣山、李树行等多名见义勇为人员至今不能获得荣誉称号。由于地方性法规没有明确规定且执行混乱，致使见义勇为人员及家人仍然承受着身体、精神、经济损失和伤害。针对法规溯及力问题，建议在法规中明确见义勇为行为的溯及力。全国最高法院也应该做出专门司法解释，并通知各地方法院予以执行。

　　关于进一步落实见义勇为负伤人员救治和经济补偿问题，张海鸥认为，现行法规虽然制定了在见义勇为行为中受伤、死亡及遭受经济损失的治疗和扶助办法。但是由于种种原因，经常出现补偿资金不能到位，救治方法不能具体落实的事件。浙江省嵊泗县80702号船渔民，驾船抢救海上遇难渔船时触礁。他保护了多名渔民生命，自己的渔船撞坏不能修复。被救渔民不愿意承担施救人损失。当地政府因民政救济款缺少有困难，既没有给施救人补偿，也没有主动帮助他向被救助人追偿。如今十年过去了，见义勇为渔民只获得嵊泗县社会管理综合治理委员会颁发一纸荣誉证书外，没有任何经济赔偿。终因无钱修复渔船改行经营民宿。这种事件发生不利于弘扬见义勇为精神，应该补充健全有关法律条款，以保障见义勇为人员利益不受损害。