——2021年9月23日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
北京市人大法制委员会副主任委员 邹维萍
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2021年7月28日，市十五届人大常委会第三十二次会议审议了《北京市无障碍环境建设条例(草案二次审议稿)》(以下简称草案二次审议稿)，城建环保委员会作了修改情况的报告，共有12位常委会组成人员发表了意见，总的认为，草案二次审议稿内容比较成熟，措施具体可行；同时，提出了一些完善性的修改建议和法规实施后具体工作层面的意见。
会后，法制委员会开展了一系列调研论证工作：市人大常委会相关领导、部分法制委员会委员赴朝外街道人大代表之家基层立法联系点实地调研，就无障碍设施改造、行政处罚职权划分等问题，征求部分街道和市、区残联的意见；就强制性地方标准的地方立法权限问题，书面请示全国人大常委会法工委；就重点难点问题，召开专题座谈会，听取了十余个部门的意见；书面征求市人大常委会法治建设顾问的意见；在市人大常委会网站公开征求社会公众意见；就各方意见，与常委会城建环保办、市司法局、市规划自然资源委、市残联等单位充分沟通，研究修改。
9月2日，法制委员会召开会议，根据常委会审议意见和其他方面意见，对草案二次审议稿进行了统一审议。现将审议结果报告如下：
一、关于修改无障碍设施工程建设标准的相关内容
草案二次审议稿第九条第一款中增加了“相关部门应当及时完善本市无障碍设施工程建设强制性标准”的内容。有的常委会组成人员和法治建设顾问提出，条例中涉及强制性地方标准的问题，应当慎重研究。为此，法制委员会认真研究了《中华人民共和国标准化法》，认为地方立法应当坚持法制统一的基本原则，和上位法不抵触，同时又要考虑本市无障碍设施工程建设的实际需要，建议将草案二次审议稿第九条第一款修改为：“新建、扩建和改建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区，应当符合无障碍设施工程建设标准。有关单位应当严格执行国家和本市关于无障碍设施工程建设的标准，保障残疾人、老年人等社会成员的通行安全和使用便利。”(草案三次审议稿第九条第一款)
二、关于增加无障碍社会服务的内容
在调研中有关方面提出，立法应当加强对残疾人、老年人等社会成员的无障碍社会服务，多角度、多层次地体现人文关怀，为其平等、便利参与社会生活提供多元化保障，不断提升本市无障碍环境建设的质量和水平。法制委员会经研究认为，为了进一步体现对特殊群体的社会关爱，建议增加突发事件中对残疾人、老年人等社会成员的保护，传统服务方式与智能创新相结合，推进食品、药品信息识别无障碍，以及无障碍模式的作品供应等内容，具体是：
(一)增加一条，表述为：“本市加强突发事件中对残疾人、老年人等社会成员的保护；强化残疾人、老年人集中场所和服务机构的安全保障、应急服务、消防安全能力建设，完善相关工作措施。”(草案三次审议稿第二十八条)
(二)增加一条，表述为：“本市根据残疾人、老年人等社会成员的需求，围绕出行、就医、消费、文娱、办事等事项，坚持传统服务与智能创新相结合，保留和改进传统服务方式，加强技术创新，提供更多智能化产品和服务，为残疾人、老年人等社会成员提供便利。
“本市支持利用信息技术加快推进食品、药品信息识别无障碍。鼓励在食品、药品和日用品的外形或者外部包装上设置无障碍识别标识、技术和语言，方便残疾人、老年人等社会成员识别和使用。”(草案三次审议稿第二十九条)
(三)将草案二次审议稿第三十二条第二款修改为：“本市支持盲文图书馆、图书室等建设，鼓励捐赠各类图书和有声读物。鼓励高等院校、社会团体、文化企业参与无障碍模式的作品制作，扩大无障碍模式的作品供应，为残疾人、老年人等社会成员享受公共文化服务提供便利。”(草案三次审议稿第三十四条第二款)
三、关于增加行政处罚职权划分的内容
草案二次审议稿第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条均规定了“由街道办事处、乡镇人民政府或者相关主管部门依据职权责令改正”的内容。调研过程中有关方面提出，应当进一步明确行使行政处罚职权的主体，以督促政府加大执法和处罚力度，增强法规的可操作性。法制委员会经研究，建议增加一条，表述为：“本条例规定的街道办事处、乡镇人民政府或者相关部门的行政处罚分工，依据市人民政府制定的行政执法职权清单确定。”(草案三次审议稿第四十二条)
此外，根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案二次审议稿作了一些文字修改，并对部分条文的顺序作了调整。
法制委员会按照上述意见，提出《北京市无障碍环境建设条例(草案三次审议稿)》，提请本次常委会会议进行审议。
草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。
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