——2020年11月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
北京市发展和改革委员会主任 谈绪祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将调整部分北京市2020年国民经济和社会发展计划指标的议案作如下说明。
一、部分计划指标目标调整整体情况
2020年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济社会秩序稳步恢复。但受疫情影响，一些计划指标与年初市人代会确定的目标差距较大，需要结合实际进行调整。
2020年政府工作报告提及的8项主要预期目标中，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率(城镇登记失业率)和单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放降幅等6项指标目标预计能够完成；地区生产总值增速、一般公共预算收入增速等2项指标由于与年初计划制定时相比内外部发展环境发生重大变化，完成难度较大，需进行调整。
本市国民经济和社会发展计划报告31项指标中，27项预计能够完成，4项完成难度较大，除上面提到的2项指标外，中心城区绿色出行比例、单位地区生产总值建设用地使用面积降幅2项指标也需要调整(见附件)。
二、指标调整具体考虑
(一)地区生产总值。从国际看，疫情为世界百年未有之大变局增加了新的变量，世界经济陷入深度衰退，全球贸易出现萎缩，国际货币基金组织(IMF)10月份预计全年世界经济增速为-4.4%，世界银行预测全年世界经济增速为-5.2%，外部环境复杂严峻对我国影响加重。从国内看，我国经济保持稳定复苏态势，主要指标持续回暖，研究机构预测我国全年经济增长在1.9%-3%之间，国际货币基金组织、世界银行分别预测我国2020年经济增长1.9%和2%，国家信息中心、国务院发展研究中心分别预测为2.5%、3%左右，中国人民大学国家发展与战略研究院预测我国经济全年增长2.9%。从本市看，三季度以来经济运行逐月好转，积极因素明显增多，经济增长强劲反弹、快速恢复，本市前三季度GDP增长0.1%，比上半年提高3.3个百分点，与全国增速差距由上半年的1.6个百分点缩小到0.6个百分点，三个季度的当季增速分别为-6.6%、-0.2%、6.2%，其中第三季度比全国高1.3个百分点。根据测算，年初新冠肺炎疫情和新发地聚集性疫情累计影响今年本市经济增长约5.1个百分点。综合供给和需求两端研判，预计全年经济有望实现正增长。结合本市经济增长实际情况，兼顾需要和可能，将经济增长目标由年初设定的6%左右调整为正增长，既有利于传递发展信号，引导预期、坚定信心，为保就业保民生创造条件，也具有一定弹性，为秋冬季可能出现疫情反弹预留空间。
(二)一般公共预算收入。1-10月全市一般公共预算收入同比下降9.1%。预计疫情导致本市全年地方级收入减少约382亿元，拉低收入增速6.6个百分点。随着企业复工复产逐步推进，经济指标稳步回升，地方级税收收入降幅自5月份以来连续6个月收窄、8月份以来连续3个月实现正增长，预计后续税收收入将持续向好，为财政收入提供一定支撑。综合考虑将一般公共预算收入增速目标由年初设定的零增长调整为下降6%左右。
(三)中心城区绿色出行比例。近年来该项指标逐年稳步提升，2016-2019年分别为71%、72.1%、73%和74.1%，今年受疫情影响，上半年公共交通满载率设限，6月1日前机动车不受尾号限行限制，市民更倾向于私车出行，上半年绿色出行比例大幅下降至71.6%，但自行车、步行出行比例达到16.6%、32%，较2019年底分别提升4.5个和1.8个百分点。目前疫情防控进入常态化，地面公交和轨道交通虽然不再对满载率设限，但要求不允许超载，年内无新增轨道交通运营里程，轨道交通供给与去年持平。同时，公众出行更倾向于选择私车出行，以8月31日(周一)为例，轨道交通客运量为480.58万人次，同比减少34.81%，环比减少11.02%，高峰小时满载率最高为60%，全路网平均满载率为15%；地面公交客运量460.9万人次，同比减少35.83%，环比减少4.03%，高峰小时满载率最高为74.58%。综合考虑将中心城区绿色出行比例计划目标由年初设定的75%下调为72%。
(四)单位地区生产总值建设用地使用面积降幅。此项指标是促进土地集约节约利用的重要指标，2016年原国土资源部、国家发展改革委联合印发《关于落实“十三五”单位地区生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》，明确要求各省(区、市)单位地区生产总值建设用地使用面积比2015年末降幅不低于20%，年度降幅不低于4.36%。因此年初将2020年目标设置为4.36%。2016-2019年本市单位地区生产总值建设用地使用面积降幅已达22%，提前一年完成国家下达的“十三五”期间任务。但今年受疫情影响，实现年度降幅不低于4.36%的难度较大。一是2020年建设用地规模与2019年规模(3574平方公里)变化不大。建设用地包括城乡建设用地和特交水用地，城乡建设用地近3年共减少65平方公里，特交水用地近3年共增加42平方公里，综合后建设用地共减少23平方公里，预计2020年建设用地减少7.6平方公里左右。二是受疫情影响，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地等经营性用地地均产出有所回落，预计单位地区生产总值建设用地使用面积持平或略降。综合考虑将单位地区生产总值建设用地使用面积降幅目标由年初设定的4.36%调整为1%左右。
请予审议。
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