——2011年12月22日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
市人大常委会副秘书长、代表联络室主任张清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的有关规定，我就市十三届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的提出、办理以及督办情况报告如下：
一、代表提出建议情况
市十三届人大四次会议期间，市人大代表共提出建议1302件。其中，直接以建议形式提出的1111件；经议案审查委员会审查、主席团讨论通过，代表议案作为建议处理的191件。从内容看，城建城管方面598件，占45.9%；教育科技文化卫生体育方面204件，占15.7%；公安司法民政劳动人事方面223件，占17.1%；财政经济方面201件，占15.4%；其他方面76件，占5.9%。
市人大代表提出建议的热情较高，共有571位代表参与提出建议，占代表总数的73.8%。其中，有353位代表单独或领衔提出建议，占代表总数的45.6%。从建议内容看，代表们对“十二五”规划的实施、加快产业结构升级、加速经济发展方式转变、加强人口调控等给予了高度关注，对加强道路规划、优化公交路网及环境建设、改进地铁建设及运营、完善住房保障制度、改进养老惠民优待措施等进行了集中反映。
二、各承办系统办理建议情况
市十三届人大四次会议闭幕后，市人大常委会及时组织召开会议，根据建议内容和有关单位的职能，将1302件代表建议进行了交办。其中，交由市人大常委会工作机构研究办理26件，市人民政府研究办理1275件，市高级人民法院研究办理17件，市人民检察院研究办理8件，本市其他机关和组织研究办理103件。1302件建议中有127件由2个以上承办系统共同办理。
各承办系统和单位对代表建议高度重视，努力做好办理工作。主要表现在：一是进一步发挥了建议办理工作格局的作用。“主要领导负责、分管领导组织，综合部门统筹、业务部门承办”的工作格局发挥了重要作用。二是探索改进了建议办理方式。各承办系统及时印发了市人大常委会召开的代表工作座谈会会议纪要，积极探索实践“分类分层办理和集中答复”的建议办理方式。三是进一步完善了办理工作机制。“办前综合分析、办中加强配合和沟通、办后全面集中总结”的工作机制更加完善，办理质量和工作水平有了新的提高。四是加强了系统内部监督检查。通过统筹协调、和重点工作对接、内部通报等多种措施，督促承办单位和业务部门及时办复、办好代表建议。
经过各承办单位和广大工作人员的辛勤努力，1302件代表建议均已按照规定在5月底前办复。其中，代表建议所提问题得到解决或基本解决的172件；代表建议内容被吸收，工作已有进展并取得一定成效的829件；已列入工作计划，明确了完成时限，近两三年内可以解决的55件；受政策、法规以及财力等条件的限制，目前不能解决，向代表做出解释说明的215件；留作参考的31件。今年8月下旬，市人大常委会代表联络室向单独或领衔提出建议的代表发函征求意见，有125名代表做了回复。经统计，代表对96.5%的建议办理情况表示同意或者理解。
另外，截止到11月底，代表在闭会期间提出建议95件，已办复69件。
三、市人大常委会督办建议情况
2011年，市人大常委会认真总结经验，加强工作研究，探索改进了建议督办工作，推动了建议工作的开展。
（一）加强调查研究，探索提出了“分类分层办理和督办，集中答复”的工作思路
为了提高建议工作实效，常委会加强了对代表建议工作的研究与分析，杜德印主任、刘晓晨副主任专门到市交通委开展了专题调研，明确提出了“认真分类研究、积极恰当处理、诚恳明确答复、加强统筹协调”的建议工作思路。市人大常委会及时组织召开了全市代表工作座谈会，重点研讨了代表建议办理工作，并将会议纪要印发了各承办系统以及各区县人大常委会等相关单位，以确保会议精神得到贯彻和落实。
各承办系统和单位认真贯彻落实全市代表工作座谈会会议精神。市政府办公厅向各承办单位下发了《关于加强与改进办理人大代表建议工作的通知》，要求各单位加强组织领导，健全办理工作机制，将办理建议与政府部门工作有效结合起来，加强跟踪督办，抓好落实。市高级人民法院、市人民检察院也分别召开专门会议学习传达了座谈会精神，要求各部门认真开展好建议分类分层办理工作。
（二）认真改进督办工作，努力提高督办工作的实效
按照“常委会领导牵头督办、专委会分类分层督办、代表联络室统筹督办”的工作机制，进一步整合了督办工作力量，努力提高督办工作实效。
1．继续发挥好建议督办工作格局的作用
常委会主任、副主任发挥领导和示范作用，积极牵头督办。经主任会议研究，今年确定了“改进交通管理、加强农产品生产流通体系建设、落实宗教房产政策、促进北京市旅游发展、合理调控人口规模、完善养老优待政策”等6个方面建议，由杜德印主任，赵凤山、马振川、刘晓晨、吴世雄、刘新成、李昭玲副主任分别牵头督办，通过实地调研视察、召开座谈会、听取专题汇报等形式对建议的办理进行了督促检查，扩大了建议办理工作的影响，所督办的建议都取得了较好的效果。
各专委会加强与对口承办单位的联系，探索开展了分类分层督办。一是进一步加强了对建议的综合分析，认真梳理了代表建议集中反映的重点、热点和难点问题，做好督办的准备。农村委将82件有关“三农”方面的建议划分为“三农”综合、水务、园林、公园管理4大类和11个小类，制定了督办方案，开展了督办工作。二是进一步加强了工作指导，通过召开会议、工作调研等形式，指导各承办单位开展好分类分层办理工作，为分类分层督办建议打好基础。财经委专门召开了政府部门联席会议，专题部署了建议督办工作，向对口联系的17家单位下发了承办代表建议情况汇总表。城建环保委及时组织对口联系单位召开了建议督办工作会，研讨了分类分层办理与督办、集中答复问题，就建议办理工作提出了具体要求。三是加强了与对口承办单位的联系和沟通，及时了解办理进度，协调解决遇到的问题和困难，组织代表通过实地调研、听取专题汇报、座谈交流等形式开展督办工作，促进了建议办理质量的提高。
代表联络室加强统筹协调，做好服务保障工作。一是加强对建议的分析研究，为常委会领导和各专委会全面了解代表建议情况做好服务。二是及时汇总各承办单位建议分类分层信息，为各专委会确定重点督办建议、开展督办工作打好基础。三是加强与各专委会及代表的沟通协调，为专委会邀请代表以及代表参与建议督办提供支持。
2．推进建议督办工作与常委会其他工作的有机结合
为了增强督办的效果，提高常委会的整体工作水平，今年常委会进一步推进了建议督办工作与其他工作的有机结合。一是将建议督办工作与立法工作结合起来。农村委结合《北京市城市河湖保护管理条例（草案）》一审和《北京市湿地保护条例》立项论证工作，加强了对“建立首都饮用水源保护长效补偿机制”、“加大湿地保护力度”等方面建议的督办，使建议办理结果对立法工作形成有效借鉴。二是将建议督办与听取和审议专项工作报告结合起来。城建环保委将督办的交通类建议与听取和审议市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况的专项工作报告结合起来，推动了建议的办理和问题的解决。三是将建议督办与议案工作结合起来。内司委将督办的有关加强和改进养老惠民优待政策措施方面的15件建议，同跟踪检查关于老龄议案报告审议意见的落实情况结合起来，推动有关部门改进了“养老服务券”发放使用等方面的工作，使建议督办和议案审议意见落实产生良性互动。此外，教科文卫体委等专委会还将年终集中视察与检查建议办理落实情况结合起来，进一步推动了建议反映问题的解决。
3．统筹发挥好人大督办与“一府两院”系统内部督查两方面的作用
今年进一步改进和加强了常委会督办与“一府两院”等承办系统内部督查相结合的督办工作方式。一是在建议办理期间，会同市政府办公厅，调研了部分承办建议较多的单位，进一步明确建议工作思路，及时掌握办理进度，协调解决办理中的问题。二是在建议办结答复代表后，组织各承办系统在系统内部开展自查，代表有不同意见的，要求各承办单位积极与代表沟通，并在系统内选取部分建议补充办理。三是组织开展了复查补办工作，研究确定了12件建议交承办单位重新办理，并要求各承办单位加大解决力度，从政策层面研究和改进工作。
4．积极组织代表参加常委会建议督办工作
邀请代表参与常委会的建议督办工作，充分发挥代表在建议督办工作中的作用是提高建议工作质量的重要措施。各专委会通过召开座谈会、进行实地调研和视察等形式积极邀请代表参加督办工作，认真听取并及时向承办单位反馈代表提出的意见，促进了建议办理质量的提高。内司委根据解放军驻京部队代表提出的建议，邀请驻京部队代表就我市接收安置军队退休干部工作情况开展了调研，听取了政府相关部门的工作汇报，掌握了我市接收安置军队退休干部工作的现状，形成了调研报告。民宗侨委积极组织少数民族、宗教界、归侨侨眷领域的人大代表参加建议督办等工作，连续三年跟踪督办了“关于恢复本市归侨离、退休公务员临时生活补贴，并将离、退休归侨临时生活补贴标准统一调整”的代表建议，成效明显，问题得到了基本解决。
四、市人大常委会机关办理建议情况
2011年，市人大常委会机关共承办代表建议26件（与其他单位共同办理12件），涉及常委会9个工作机构。在办公厅的统筹协调下，各工作机构认真研究办理代表建议，取得了较好效果。代表建议反映的问题得到解决或基本解决的4件；工作已有进展并取得一定成效的17件；受政策、法规限制，短期内难以解决，向代表做出解释说明的2件；留作参考的3件。代表对26件建议的办理结果均表示同意或者理解。
（一）关于立法工作方面的建议13件。建议内容主要包括加快北京市公共听证、政府绩效管理等方面的立法，修改《北京市人口与计划生育条例》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等地方性法规。法制办在办理刘牧雨代表提出的“关于加快北京市公共听证立法”建议的过程中，加强对听证制度的研究，跟踪了解全国人大常委会相关立法进程，认真总结本市听证制度实践经验，为本市听证立法奠定基础。为了办理好李大进代表提出的“关于对《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》部分条款进行修改”的建议，内司办积极与市政府有关部门沟通，开展了前期调研分析。教科文卫体办在办理郭鸣代表提出的“修改《北京市人口与计划生育条例》”建议的过程中，与市人口计生委进行了认真研究，拟在进一步做好调研和立项论证的基础上适时启动条例的修订工作。
（二）关于监督工作方面的建议9件。建议内容主要包括加强对“十二五”规划的实施和落实情况的监督，开展《律师法》执法检查，继续将垃圾管理工作作为市人大重点督办工作，加强乡镇集体资产监督和管理等。财经办对陈军代表提出的“关于加强对《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划》实施和落实情况监督”的建议进行了认真研究，提出将“十二五”规划实施情况的监督工作列为常委会今后五年工作的重点，同时加强规划实施的中期评估，组织代表开展好监督检查。城建环保办将办理王维平代表提出的“关于市人大继续将我市垃圾管理工作作为重点督办工作”的建议与《北京市生活垃圾管理条例（草案）》的审议工作相结合，既在审议过程中充分吸收了建议的内容，还组织代表对市政府落实市人大常委会审议意见的情况进行了跟踪检查。在办理郭光磊代表提出的“加强乡镇集体资产管理，切实保障农民群众合法权益”建议的过程中，农村办认真调研了我市农村集体资产管理及乡村集体经济产权制度改革情况，计划明年组织代表再行调研，督促市政府相关部门做好集体资产管理和产权制度改革，推动相关地方性法规的出台，保证集体资产的正常运转和使用，促进集体经济发展壮大，切实维护农民合法权益。
（三）关于代表工作方面的建议2件。建议内容主要包括市人大常委会每年为每个区县督办一件重点议案或建议，举办代表论坛等。代表联络室对卫爱民代表提出的“关于举办代表论坛”的建议及时进行了研究，并与代表进行了沟通，拟在发挥现有执法检查、视察、专题调研、意见征询等民意表达渠道作用的基础上，积极探索新的形式，以进一步完善民意表达机制，密切常委会与代表的联系。
（四）关于人大及其常委会自身建设方面的建议2件。建议内容主要包括建设首善之区需要理顺北京与中央的关系，确立建设“法治北京”的主要任务，推进“法治北京”建设等。相关工作机构积极开展办理工作，认真汲取代表的建议和意见，将其作为今后工作的重要参考，以进一步提高人大及其常委会工作的水平。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十二五”规划的开局之年，代表建议工作在各级领导的高度重视、各承办单位的共同努力以及广大代表的支持下，研究、探索了一些新的工作方法，取得了一些新的进展。但也还存在着一些问题，比如：分类分层办理和督办机制还需要继续探索、不断完善；建议办理工作和承办单位业务工作还需要有效衔接；督办工作方法还需要创新；发挥代表在建议办理和督办工作中的作用还不够充分，等等。明年，我们将继续认真贯彻新修改的代表法，做好我市建议办理条例的修订工作，完善“分类分层办理和督办，集中答复”的工作方式，加强建议工作制度建设，加大总结、研讨和培训工作力度，进一步提高建议工作实效。
以上报告，请予审议。
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