听取审议市人大常委会工作报告 今年拟审议城市更新、突发事件应对、传染病防治等19项法规

　　原标题：听取审议市人大常委会工作报告 今年拟审议城市更新、突发事件应对、传染病防治等19项法规

　　昨天上午，市十五届人大五次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任李伟受市人大常委会委托，向大会报告工作。

　　过去一年，市人大常委会紧扣党中央决策部署、紧扣人民美好生活需要、紧扣首都治理体系和治理能力现代化、紧扣法治中国首善之区建设，落实“主动、担当、精准、有效”的工作理念，认真执行市十五届人大四次会议决议，依法履行职权。

　　共召开常委会会议8次、审议议题106项。其中：

　　●制定法规11件、修改5件、打包修改14件、废止6件，提请大会审议2件

　　●通过有关法规问题和重大问题的决议决定9件，听取审议专项工作报告和计划预算报告24个

　　●开展执法检查5项、专题调研1项、专题询问3次

　　●任免国家机关工作人员391人次，保障北京金融法院组建

　　2022年，市人大常委会将围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，深入践行全过程人民民主，贯彻落实新时代人大工作各项任务，推进高质量立法，增强监督实效，做好代表工作，加强自身建设，全面提升工作能力水平。

　　市人大常委会拟对城市更新、数字经济促进、突发事件应对、传染病防治等19项地方法规进行审议，对接诉即办工作条例开展执法检查、进行专题询问。

　　过去一年主要工作

　　一、强化政治机关属性，坚持党对人大工作的全面领导

　　加强思想理论武装

　　坚持“第一议题”学习制度，将学习习近平总书记重要讲话批示指示精神和党中央重大决策部署作为常委会党组会议、主任会议和常委会会议首要议题，共传达学习52次。完善联动学习制度，加强代表政治培训，依托市委党校和全国人大培训中心举办培训班、195人参加。

　　贯彻中央人大工作会议精神

　　常委会党组两次专题学习研讨，专门加开常委会会议传达学习，组织机关干部集中学习研讨、开展“我为人大工作献一策”活动。

　　落实党的领导各项要求

　　严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项以及工作计划调整及时向市委请示报告。深入开展党史学习教育，认真履行全面从严治党主体责任，努力打造“四个机关”。

　　二、坚持质量效率并重，加快重点领域新兴领域立法

　　紧扣改革发展大局

　　●制定接诉即办工作条例，规范全面接诉、分类处置、首接负责、限时办理、回访考评、主动治理的工作体系，将党领导下的超大城市基层治理改革创新成果上升为法规制度，成为全国首件规范接诉即办工作的地方性法规。

　　●制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例，坚持生态保护和绿色发展“两手抓”，邀请7个相关区全程参与。

　　●率先制定国际交往语言环境建设条例，在体现国家通用语言文字主体地位基础上，规范外语服务。

　　●及时修改人口与计划生育条例，细化“三孩”政策保障举措。

　　●制定地方金融监督管理条例，提升地方金融监管法治化、制度化水平。

　　●制定单用途预付卡管理条例，对建立预付卡服务系统和预付资金存管等制度作出规定。

　　●制定禁毒条例，对公众人物、演艺人员涉毒问题从严规定。

　　●落实公共卫生立法修法计划，制定献血条例，修改院前医疗急救服务条例，修改实验动物管理条例。

　　着眼治理和民生急需

　　●制定户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例，坚持管理秩序和城市活力并重，明确“规划管广告、规范管牌匾、许可管标语”的立法思路。

　　●制定反食品浪费规定，“叫停”诱导浪费、超量消费等行为。

　　完善立法工作机制

　　●严格执行市委领导立法工作制度。

　　●深化“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，建立“双向进入、四方会商”工作机制。

　　●举行10场新闻发布会就22件法规介绍立法情况、制度设计和核心条款；赴各区和基层送法上门32场。

　　三、突出监督刚性和实效，用好宪法法律赋予的监督权

　　保证宪法法律法规实施

　　●履行备案审查工作职责，年度备案规范性文件75件、纠正存在问题的2件。

　　●发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，探索“检查报告+问题清单+督促整改”机制。(以下内容包含在这一点内)

　　检查突发公共卫生事件应急条例，覆盖点位1000多个，清单开列17类32个典型问题。

　　对生活垃圾管理条例和物业管理条例开展执法检查“回头看”，组建7个专项小组，邀请代表至少“检查一个点位、发现一个问题、上传一张照片”，就50多个点位、160多个问题开列清单。

　　联动7个区人大常委会检查生态涵养区生态保护和绿色发展条例，列出清单推动20项配套文件限期完成。

　　检查医院安全秩序管理规定，法规实施一年来涉医刑事案件同比下降65%。

　　检查优化营商环境条例，问卷调查的860家企业总体满意率超过86%。

　　推动重点任务落地落实

　　围绕融入新发展格局，听取审议新型基础设施建设应用、“两区”建设、都市型现代农业发展等报告，从顶层设计、政策协同、产业化水平提升等方面提出建议。

　　持续监督新版北京城市总规贯彻实施，听取审议总规实施评估情况报告，审议首都功能核心区和城市副中心年度城市体检情况报告，在城市更新、职住平衡、韧性城市建设等方面提出建议。

　　加强司法普法工作监督，回应教育养老领域热点。在省级人大常委会率先听取审议同级监委专项工作报告。

　　深化财经审查监督

　　加强计划审查监督，开展季度经济形势分析，首次邀请代表参加重大政府投资项目事后评价。作出加强市级预算审查监督的决定。

　　以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点完善预算审查监督制度。初审40个部门预算，对其中94大类项目提出建议，推动20个项目中止申报、22个项目压缩预算。

　　完善国有资产监督职能，首次听取审议自然资源管理情况专项报告和审计报告。强化审计整改跟踪监督，首次开展专题询问。推进联网监督系统建设，提升智能化水平。

　　保障冬奥会冬残奥会筹办

　　携手天津、河北人大常委会同步作出决定，授权同级政府为筹备和举办工作规定临时性行政措施；以废旧立新方式制定无障碍环境建设条例，对推进群众体育健身活动情况组织专项调研、开展专题询问，为“双奥之城”建设贡献力量。

　　四、发挥代表主体作用，发展和完善全过程人民民主

　　一年来，750多名市人大代表、4000多名区人大代表、9900多名乡镇人大代表，充分发挥来自人民、植根人民、服务人民的特点优势，以高度的责任感使命感，满怀热情深入基层一线、倾听群众呼声、反映群众需求，确保民意融入法规、民智直通决策，充分彰显了全过程人民民主的制度优势和生机活力。

　　健全汇集民意民智的载体机制

　　加强代表之家、代表联络站建设，以代表有活动、家站有活力、履职有规范为目标，推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化。

　　用好“万名代表下基层”机制，接诉即办立法中，四级人大代表11377人带着法规草案到306个代表之家、2184个代表联络站同66915名市民当面交流，使涉及千家万户的议题都请千家万户参与、听千家万户意见。市区人大联动、代表家站依托、四级代表参加的“万名代表下基层”机制，受到全国人大常委会和市委充分肯定。

　　发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，建立10个基层立法联系点、就9项立法征求意见183条。

　　加强代表履职服务保障

　　完善常委会组成人员联系基层代表制度，坚持邀请基层代表列席常委会会议制度。933件代表建议全部办结，其中取得进展或已列入计划的793件，公开建议原文885件、答复意见689件。(高枝)

　　指导区和乡镇人大换届选举

　　914万多选民选举区人大代表4898名、314万多选民选举乡镇人大代表11137名，参选率超过96%。

　　今后一年主要任务

　　推进高质量立法

　　●保障高质量发展，拟审议数字经济、乡村振兴、国家服务业扩大开放综合示范区建设等项目，继续推进自贸试验区、知识产权保护立法

　　●提升城市治理水平，拟审议节水、土壤污染防治、突发事件应对等项目，继续推进北京中轴线文化遗产保护、居委会工作、安全生产等立法修法

　　●推动改善民生，拟审议城市更新、公共文化服务保障、未成年人保护等项目，继续推进住房租赁等立法

　　增强人大监督实效

　　●拟对非机动车管理条例、历史文化名城保护条例、接诉即办工作条例等开展执法检查

　　●拟听取审议总规贯彻实施、农村集体经济发展、托育服务体系建设、未成年人审判和检察等专项工作报告

　　●拟听取审议计划、预算、政府债务、国有资产等报告，审查批准市级决算，将联网监督系统向计划、国资、债务领域拓展

　　●拟对接诉即办工作条例、非机动车管理条例实施情况开展专题询问

　　做好代表工作

　　●完善“万名代表下基层”机制，有计划地组织四级人大代表就有关法规当面征求群众意见

　　●用好代表家站，推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化

　　●加强代表工作能力建设，在市委领导下依法做好新一届市人大代表选举工作

　　加强自身建设

　　●就学习贯彻中央人大工作会议精神组织培训，做好新一届市人大代表初任培训

　　●推进计划审查监督条例、制定地方性法规条例和常委会议事规则立法修法

　　●推进履职信息化数字化建设

　　2022年立法工作速览

　　法规审议(19项)

　　1、北京市知识产权保护条例

　　2、中国(北京)自由贸易试验区条例

　　3、北京市人民代表大会常务委员会关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定

　　4、北京市住房租赁条例

　　5、北京市安全生产条例(修订)

　　6、北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例

　　7、北京中轴线文化遗产保护条例

　　8、北京市公共文化服务保障条例

　　9、北京市土壤污染防治条例

　　10、北京市城市更新条例

　　11、北京市节水条例(同步修改相关法规)

　　12、北京市数字经济促进条例

　　13、北京市乡村振兴促进条例

　　14、北京市未成年人保护条例(修改)

　　15、北京市制定地方性法规条例(修改)

　　16、北京市人民代表大会常务委员会议事规则(修改)

　　17、北京市传染病防治条例(适时推进)

　　18、北京市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法(适时修改)

　　19、北京市突发事件应对条例(适时推进)