一河通江海 法治写宏图——广西壮族自治区人大及其常委会助推平陆运河建设运营纪实

　　原标题：一河通江海 法治写宏图——广西壮族自治区人大及其常委会助推平陆运河建设运营纪实

　　一河奔涌，八桂潮动；向海图强，千帆竞发。

　　“通江达海、江海联运，这是广西未来发展的潜力所在。”习近平总书记的殷殷嘱托，为平陆运河建设擘画蓝图、指明航向。

　　2026年8月28日，承载着“一河贯通、八桂向海”百年梦想的平陆运河完成全线交工验收，即将迎来通航的历史性时刻。

　　四年奋战，夙愿将圆。全区各级人大和人大代表始终与党委部署同频共振，依法履职、实干笃行，推动平陆运河建设朝着“经得起实践、人民、历史检验”的目标前行，在通江达海的时代交响中，奏响厚重的人大乐章。

　　决议定向：法治之笔绘“世纪宏卷”

　　“平陆运河对于我区服务和融入新发展格局、实现高质量发展具有重大而深远的意义，建设平陆运河经济可行、预期效益显著，同意建设。”2022年7月19日，出席自治区十三届人大常委会第三十一次会议的57位常委会组成人员，庄严地按下表决器，全票通过关于同意建设平陆运河的决议。

　　这是自治区人大常委会首次就重大工程项目作出决议，将自治区党委“通江达海”的重大战略部署，通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。

　　作出决议前，自治区人大常委会主动靠前深入调研，摸实情；听取和审议政府项目推进情况的报告，聚民声。一纸决议，既是民心所向，也是人大依法行使重大事项决定权，助力重大战略实施的广西实践。

　　工程破土，新题随至：建设期怎样守住绿色发展底线、强化智慧运河理念？运营期如何保障安全畅通高效？广西答案——边建设、边立法，让法治跑在风险前。

　　2023年1月，13名自治区人大代表联名提出为平陆运河建设和保护立法的议案；3月，制定平陆运河保护与管理条例纳入自治区人大常委会2023年度立法工作计划预备项目，有关方面抓紧开展调研和起草工作。2024年立法工作计划明确该法规案拟安排提请自治区十四届人大三次会议审议。立法过程中，人大与政府建立了立法“双组长”和“领导小组＋工作专班”机制，啃下草案框架与核心条款“硬骨头”。

　　一年里，全区10.5万名五级人大代表在“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动中，参与条例草案修改，提出了1160件建议，为立法注入鲜活的基层智慧。

　　2025年1月17日，自治区十四届人大三次会议表决通过《广西壮族自治区平陆运河保护与管理条例》，同年5月1日起施行。条例共32条，对岸线保护、智慧运河、绿色运河、多式联运、安全保障等作出系统规定。“从提出议案到条例出台仅两年，重视程度前所未有。”联名提出议案的代表感慨。

　　条例落地，良法化作工地实景。

　　马道枢纽建设调度中心，大屏跳动着施工、水质、船闸启闭等实时数据——6500多台机械、近5000套监测设备接入数字孪生系统，“一图总览、一脑智控”照进现实；近日，全国首创的广西水运江河海一体化智慧调度平台试跑，为船舶通行提效兜底。这是“智慧运河”的实体投影。

　　运河分水岭段，240米“动物通道桥”不铺沥青、只覆土壤，专供豹猫、斑林狸、赤腹松鼠等野生动物迁徙；青年枢纽旁，专属鱼道静静守护；工程开挖出来的3亿多立方米土石方，经复垦、回填、造地后变废为宝。这些大国工程里温柔的细节，正是“绿色运河”四字最好的注脚。

　　“在平陆运河建设过程中同步推进立法，是我区立法工作的一次创新实践。条例的出台为运河安全、畅通、高效运行提供了坚实的法治保障，对广西经济社会高质量发展具有重要意义。”自治区人大常委会法工委主任顾忠东说。

　　监督叩脉：四年问效探“江海锁钥”

　　平陆运河是新中国成立以来首条国家层面统筹建设的通江达海运河工程，总投资约727亿元，是国内通航等级最高的运河。

　　面对这样一项涉及面广、影响深远、投资巨大的超级工程，自治区人大常委会立足法定职能，以“时时放心不下”的责任与担当，从2023年起连续四年通过专题调研、听取和审议专项工作报告等形式，对平陆运河项目建设情况持续开展监督。无论是专题调研，还是听取和审议报告前的调研，常委会领导都深度参与并给予具体指导，带领调研组深入项目现场把脉问诊——

　　2023年专题调研直指涉铁项目推进缓慢等五方面问题；

　　2024年首次听取和审议专项报告，指出内河水运网络需加快升级改造、工程建设中还存在少数堵点和管理疏漏等四方面问题；

　　2025年听取和审议平陆运河项目及全区水上交通运输体系建设报告，聚焦水上基础设施、综合服务能力、数字化智能化绿色化转型、安全防线等六方面问题；

　　2026年专题调研已于日前正式启动，重点关注运河通航后运行管理、安全保障、监管体系建设、运输组织，以及运河经济带建设等情况。

　　监督发现问题，更要跟踪解决问题。自治区人大常委会办公厅将调研发现问题和审议提出意见转交自治区人民政府研究处理，得到政府的逐条反馈，推动相关工作取得积极成效——

　　2024年，推动钦州港金谷港区金鼓江14号15号泊位、北海铁山港20万吨级航道外海至啄罗段开工；完善饮用水污染应急处置，保障沿线7.7万群众饮水安全；回建新建6所学校，保障2700余名学生就近入学；

　　2025年，筹措4.5亿元支持水运项目建设，推进右江航运提升工程；建成并运行一体化智能化公共数据平台，推动实施广西水运江河海一体化调度；完善港口集疏运铁路网络，创新推广“一单制”服务模式；推动航运基础设施数字化与智慧化转型，北部湾港部分港口泊位陆续完成自动化改造。

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　　“问题清单”变“成果清单”，人大监督形成闭环，守牢了项目建设和民生保障的底线。自治区人大财经委副主任委员李剑表示，2023年以来，自治区人大常委会聚焦平陆运河项目建设、通航运营等重点工作，依法开展监督，深入摸清实情，精准查找短板，务实提出对策，扎实做好监督“后半篇文章”，有力助推平陆运河高质量建成通航。

　　代表聚力：涓涓民意汇“发展长河”

　　南宁横州市新福镇平塘村委江口街，“世纪工程平陆运河从这里启航”的牌匾临江而立。

　　入夜，村口“百姓议事亭”里，市、镇人大代表和村民聊得正热：

　　“游客多了，文旅起来了。”

　　“可连个公厕都没有，体验哪跟得上？”

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　　大家畅所欲言，聊至深夜仍觉意犹未尽。

　　白天忙生产、晚上话发展——在平陆运河起点，“江口夜话”这一基层民主议事平台，已常态化运行两年半。

　　2022年8月运河开工建设后，横州市人大常委会整合运河沿线各级人大代表力量，组建了平塘片区人大代表联络站，23名五级代表驻站，“百姓议事亭”就是代表平时联系群众的一个点。两年多来，驻站代表把群众对征迁、安置、文旅等方面的盼头，写成了一条条接地气、带温度的建议。“我要做的，就是让这奔涌的江水，真正润泽老百姓的幸福生活！”驻站代表王广勇说。

　　平陆运河建设过程，既是一场7万余名群众共同参与的工程会战，也是一次全过程人民民主的生动实践。

　　从人民代表大会的议事殿堂，到平陆运河沿线的田埂院坝，全区五级人大代表厚植为民情怀，主动担当作为，为运河高标准高质量高效率建设奔忙不辍，履职足迹清晰可见。

　　2023年2月、2024年1月，部分在桂全国人大代表两次深入平陆运河建设现场、企业、周边乡村开展集中视察，了解项目建设情况。

　　2023年至2025年，自治区人大常委会调研组到市县开展项目建设调研，均邀请当地人大代表参加。

　　2024年8月，部分在桂十四届全国人大代表赴陕西、重庆，围绕西部陆海新通道建设开展专题调研，走访21个调研点，全方位、多角度考察学习当地经验做法。

　　几年间，伴随着代表坚实而匆忙的脚步，一份份切中肯綮的建议，从基层一线汇聚于国家权力机关——

　　“以西部陆海新通道建设为依托服务构建面向东盟的立体互联互通网络”；

　　“加强平陆运河土石方消纳点综合开发利用”；

　　“将平陆运河打造为首条‘绿色零碳’智慧航运大通道”；

　　“支持平陆运河经济带陆屋港口作业区规划建设”；

　　“抢抓平陆运河建设机遇推动南宁港高质量发展”

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　　十四届全国人大以来，广西代表团在每年全国两会期间，都以代表团名义提交关于高水平共建西部陆海新通道的建议，持续为平陆运河项目建设等争取国家层面的政策支持。

　　与此同时，在桂十四届全国人大代表、自治区十四届人大代表聚焦平陆运河工程建设、运营管理、经济带建设、多式联运发展、民生保障等领域，累计提交议案建议150多件，有力助推运河项目建设和地方经济社会高质量发展。

　　自治区人大代表张海兵围绕交通、工业、民生、乡村建设等方面，提交了13件与运河相关的建议。“作为人大代表，我一直觉得不能‘等运河来’，而要‘为运河铺路’。我提这些建议，就是想把老百姓的声音带进工程，也把‘世纪工程’的机遇带给老百姓。”张海兵掷地有声的话语，道出的是人大代表的共同心声，映照的是履职为民的庄严承诺。

　　江衔海潮，运河奔流。“世纪工程”的时代交响，洪亮激昂，声声不息。

　　当通航倒计时牌翻到最后一页，平陆运河枢纽闸门缓缓开启，广西跨越山海开放发展的故事，必将传递到更广阔的世界。而人大护航的精彩篇章，新的一页已然起笔。