(2019年1月17日北京市第十五届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过)

北京市人大财政经济委员会副主任委员 成燕红

大会主席团：

　　北京市第十五届人民代表大会财政经济委员会在对北京市2019年国民经济和社会发展计划(草案)主要内容初步审查的基础上，根据本次大会审议的相关意见，审查了北京市2019年国民经济和社会发展计划(草案)及《关于北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。现将审查结果报告如下：

　　一、财政经济委员会认为，2018年，市人民政府认真贯彻党的十九大精神及中央、市委的各项决策部署和市十五届人大一次会议关于国民经济和社会发展计划的决议，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握首都城市战略定位，贯彻落实新发展理念，着力疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济运行总体平稳、稳中有进，高精尖经济结构加快构建，营商环境持续优化，民生得到不断改善，城市治理水平继续提升，“三大攻坚战”有力推进，年度主要指标和重点任务顺利完成，本市2018年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，成绩来之不易。

　　财政经济委员会同时指出，计划执行过程中反映了本市经济社会发展还存在一些问题，需要予以重点关注。外部环境不确定性因素增加，经济下行压力增大，企业经营困难增多，产业提质增效面临压力，区域协调发展有待增强，城乡居民增收难度加大，城市管理能力和便民服务水平与市民对美好生活的期望还有一定差距。

　　二、财政经济委员会认为，2019年国民经济和社会发展计划(草案)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻了党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和市委十二届七次全会精神，体现了中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求。市人民政府及其发展改革等部门认真回应了市十五届人大财政经济委员会的初步审查意见，

　　在大会前进一步修改和完善了2019年计划草案和报告。总的来看，主要指标安排实事求是，任务措施明确具体，计划草案是积极稳妥的。

　　财政经济委员会建议本次大会批准北京市2019年国民经济和社会发展计划(草案)及《关于北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。

　　三、2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，计划执行要积极应对经济形势的变化，坚持稳中求进，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，做好与“十三五”规划任务目标的衔接，加强统筹谋划，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力推动首都高质量发展。为更好地实现和完成本市2019年经济社会发展各项目标任务，财政经济委员会提出以下意见和建议：

　　(一)强化创新驱动，加速经济新旧动能转换

　　切实转变政府职能，发挥市场配置资源的决定性作用。立足首都城市战略定位，努力把创新资源优势转化为产业发展优势。抓紧抓实高精尖产业发展“10+3”系列政策的落地，优化土地供给和相关产业配套，推动新一代信息技术、集成电路、人工智能、节能环保、医药健康等产业发展壮大。推动先进制造业和现代服务业深度融合，增强制造业技术创新能力，加快高端制造业创新中心建设。健全科技成果转化服务体系，进一步激励高校院所、研究机构开展转化活动，强化企业的主体作用，促进服务机构发展，有效调动各方力量共同推动科技成果转化。

　　更好地发挥投资和消费对经济增长的拉动作用。加强政府投资的引导带动，优化投资结构，畅通社会资本投融资渠道，激发社会投资的动力和活力，加大城市管理软件方面的投资建设力度。

　　创新服务业态和商业模式，深化教育、文化、体育、旅游等领域供给侧结构性改革，优化消费环境，不断提高商品服务质量，有效释放内需潜力。

　　(二)促进区域协调发展，有效提升城市治理水平

　　强化城乡统筹，增强区域发展的协调性、联动性和整体性。扎实推进乡村振兴战略，加强对农村地区发展路径的综合研究，加快研究资源要素进城和下乡双向通畅的有效实现形式，推动社会事业优质资源在城乡间均衡配置，逐步建立健全促进融合发展的体制机制和政策体系，打造超大城市城乡融合发展的典范。认真落实城市副中心控规，加快研究产业布局，发挥商务服务、文化旅游、科技创新等主导功能，承接吸纳创新资源要素，完善配套服务，增强发展动力，加快推动适宜功能和产业向城市副中心转移。

　　着力提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平，创新体制机制，不断推动环境污染治理、停车管理、城乡结合部整治等方面的问题解决。全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战。抓好生活垃圾的源头分类和消纳处理，提高市民参与垃圾分类的便利度和积极性。强化交通综合治理，加强道路交通秩序的规范和管理，加大违章行为的惩戒力度，解决好机动车乱停乱放、无序行驶的问题。

　　(三)深化重点领域改革，推动高水平对外开放

　　坚持目标导向、问题导向，抓好重大改革举措的完善和落实。努力营造稳定公平透明可预期的营商环境，加快建设统一的公共政策服务平台，提供普惠的政策集成和充分的信息服务，畅通政府和企业的沟通渠道，不断提升服务意识和服务能力。落实好国家减税降费政策，着力解决中小微企业融资难、担保难问题，打通政策落地服务企业的“最后一公里”，帮助民营企业纾困，增强企业的获得感。在推动国有经济存量改革的同时，做好增量的谋篇布局，积极发挥首都国企在国家创新体系建设、强化战略科技力量方面的重要作用，加快形成一批具有国际水平和品牌价值的领军企业。

　　不断提升城市开放水平，努力打造北京对外开放新格局。推进新一轮服务业扩大开放综合试点，处理好顶层设计和市场需求的关系，充分释放政策红利，提升服务贸易发展水平。打造和培育符合首都城市战略定位的特色品牌活动，进一步提升京交会、科博会、文博会等品牌活动的国际影响力，更好地融入和服务国家“一带一路”建设。

　　(四)顺应市民对美好生活的期待，切实保障和改善民生

　　坚持以人民为中心，从市民的诉求出发，着力解决人民群众所需所急所盼。努力稳定物价水平，把握好政策性调价的幅度和节奏。有效促进技能人才、新型职业农民、科研人员等群体增收，抓好低收入农户的产业帮扶和就业帮扶。加快研究制定老龄事业和产业发展的中长期规划，根据老年人口分布的实际情况，加强养老资源配置的城乡统筹，优化养老机构的建设布局，大力推动医养结合，推进康复医院、护理院、安宁疗护机构的建设发展，着力补齐前端健康指导和后端临终关怀的短板。注重提升“一刻钟社区服务圈”的建设水平和服务质量，明确服务标准，优化布局，加强便民服务网点、设施的宣传和公示，提高便利度，切实增强市民的满意度和幸福感。

　　市人民政府应当做好2019年国民经济和社会发展计划主要目标和措施的任务分解和责任落实，认真组织实施。加强对政府固定资产投资新增项目的事前评估和完成项目的绩效评价，加大对项目执行过程中的监督管理力度。

　　以上报告，请予审议。