原标题：市十五届人大一次会议举行第三次全体会 李伟作常委会工作报告 今年拟制定非机动车管理条例

 

　　今天上午，市十五届人大一次会议举行第三次全体会，市十四届人大常委会主任李伟作常委会工作报告，向大会报告了五年来的主要工作，并就新一届人大常委会工作提出建议。

　　李伟表示，今年，拟制定非机动车管理条例、查处非法客运若干规定、危险废物污染环境防治条例、小型食品业生产经营规定、非物质文化遗产条例。

　　回顾过去五年

　　大会行使立法权成常态

　　五年来，常委会召开会议44次、审议议题285项，制定地方性法规18部、修订8部、集中修改29部、废止22部，听取审议“一府两院”专项工作报告36个，听取审议计划和预算执行、决算和审计情况报告30个，开展执法检查17项、专题询问6项、专题调研2项，开展规范性文件备案审查235件，办理议案17项，依法作出决议决定29项，任免国家机关工作人员2878人次。依法主持市人大代表换届选举。按照中央决策和全国人大常委会决定，在市委领导下，市十四届人大五次会议选举产生市监察委员会主任，常委会依法任命市监察委员会副主任和委员，保障国家监察体制改革在北京试点顺利推进。

　　在五年间，大会行使立法权已经成为常态。李伟举例称，比如，常委会高度重视发挥代表大会的立法功能，对涉及坚持完善人民代表大会制度、首都改革发展、城市建设和社会治理等重大问题的地方性法规，提请大会审议通过。2014年，经请示市委同意，将代表法实施办法、代表建议办理条例、大气污染防治条例3部法规草案提请市十四届人大二次会议审议通过。这是市人民代表大会自2001年以来，时隔13年再次行使立法职责。同年召开的市委第四次人大工作会议确定，除换届之年外，大会一般应安排审议地方性法规。此后，常委会相继将居家养老服务条例、制定地方性法规条例、全民健身条例草案提请大会审议通过。

　　再如，从2016年起连续两年督办老旧小区综合改造相关议案，通过解剖麻雀、先行先试、推广典型等方式，支持市政府将老旧小区改造纳入“疏解整治促提升”十大专项行动，出台四年工作方案。截至2017年底，全市新―轮老旧小区综合改造试点全部完成，共增设电梯85部、补建停车位74949个，惠及居民小区10个、老旧住宅楼73栋、居民5600余户，被代表称为“真正的民心工程”。

　　李伟同时向大会报告，本届常委会审议的三项法规没有提请表决。2016年，对城镇基本住房保障条例进行了第三次审议，法规草案基本成熟，考虑到国务院正在制定相关行政法规，为更好地同国家立法衔接，拟在新一届人大常委会继续审议。2016年还对气象灾害防治条例进行了三次审议，2017年对机动车停车条例进行了三次审议，考虑到这两项法规社会关注度高，还需要进一步研究论证和更加广泛地凝聚共识，拟在新一届人大常委会继续审议。

　　今年要做这些事

　　立法：对制定城市副中心

　　建设管理办法开展调研论证

　　在谈到今年的工作时，李伟提出，在立法方面，统筹未来五年全市立法工作，组织编制五年立法规划。为落实首都城市战略定位，治理“大城市病”，提升城市治理精细化水平，拟继续审议机动车停车条例、气象灾害防治条例、城镇基本住房保障条例，制定非机动车管理条例、查处非法客运若干规定、危险废物污染环境防治条例、小型食品业生产经营规定、非物质文化遗产条例，修订城乡规划条例；对制定促进科技成果转化条例、生态保护红线管理条例、街道办事处条例，修订安全生产条例进行立项论证；对制定城市副中心建设管理办法、节约用水条例，修订志愿服务促进条例开展调研论证。按照法制统一的要求，对现行24部涉农地方性法规进行全面评估。根据全国人大常委会关于生态和环境法规专项清理的要求，对大气污染防治条例、水污染防治条例、防洪法实施办法、水利工程保护管理条例、种子法实施办法、野生动物保护法实施办法、森林资源保护管理条例等法规进行打包修改。

　　监督：拟安排听取审议

　　13个专项工作报告

　　谈到监督工作时，李伟表示，拟安排听取和审议13个专项工作报告。为进一步改善城市环境质量，听取和审议市政府关于2017年本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告；为更好地满足人民群众对学前教育的需求，听取和审议市政府关于学前教育供给保障情况的报告；严格执行城市总体规划，确保一张蓝图干到底，听取和审议市政府关于实施《北京城市总体规划(2016年―2035年)》工作进展情况的报告；推动全国科技创新中心建设，听取和审议市政府关于“三城一区”建设发展情况的报告；依法听取和审议市政府关于市“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告；推动垃圾处理源头减量和资源化，切实改变垃圾分类进展缓慢的状况，听取和审议市政府关于生活垃圾分类推进情况的报告；推进城乡一体化发展、建设美丽乡村，听取和审议市政府关于实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展情况的报告；推动医养结合，听取和审议市政府关于推进居家养老健康服务工作情况的报告；为进一步提升居民生活品质，听取和审议市政府关于本市老旧小区综合整治工作进展情况的报告；为保护华侨、归侨和侨眷的正当权益，听取和审议市政府关于新时期本市侨务工作情况的报告；加强人大国有资产监督职能，听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告；听取和审议市高级人民法院关于基本解决“执行难”工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于加强检察监督工作情况的报告。

　　拟安排听取和审议4项计划预算报告。听取和审议市2017年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议市2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，听取和审议市2018年预算上半年执行情况的报告。根据市人大常委会决定，听取和审议市政府关于2017年预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

　　拟安排2项执法检查，为促进首都旅游业健康发展，对旅游法、旅游条例实施情况进行检查；为切实保障人民群众生命财产安全，对消防条例实施情况进行检查。

　　讨论决定重大事项：

　　拟听取和审议

　　2018年重要民生实事安排

　　在讨论决定重大事项方面，李伟表示，拟听取和审议市政府关于2018年重要民生实事项目安排情况的报告并作出决议；根据需要听取和审议市政府关于2018年地方政府债务限额和预算调整方案的报告并作出决议；听取和审议2017年决算草案报告、批准2017年市级决算。

　　代表工作：推进建议公开

　　李伟提出，要坚持三级代表联系机制，建立市区代表联系平台。加强代表建议的综合分析和分类办理，加强重点督办，推进建议公开，进一步提高办理实效。(张楠)