——2018年9月27日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市常务副市长 张工
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”议案办理工作情况。
在今年市十五届人大一次会议上，316人次代表提出了21件涉及加强城市治理、改善人居环境的议案。经大会议案审查委员会审议、主席团讨论，同意将代表所提议案合并为“提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境”议案，交由市政府办理。
议案充分反映了首都城市建设管理和改善人居环境方面亟需解决的痛点、堵点和难点问题。办好议案是全市深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，特别是总书记关于精治共治法治的重要论述精神，践行以人民为中心的发展思想的生动实践；也是完善城市治理体系、提升治理能力，依法有序开展疏解整治促提升专项行动，加快建设国际一流和谐宜居之都的重要举措。
在议案办理过程中，市人大领导高度重视，全程指导和参与。李伟主任、刘伟副主任亲自督办，先后带队赴西城区展览路街道、什刹海街道和丰台区、海淀区的部分小区，深入一线，现场调研了解疏解腾退空间利用、老旧小区综合整治、建筑垃圾资源化处理等情况和存在问题；广泛动员，多次召开由社区居民、企业员工、街乡负责人、人大代表、专家学者等参加的不同类型座谈会，积极听取各方对加强城市治理改善人居环境的意见和建议。城建环保委、财经委、法制委、内务司法委及部分市人大常委会委员和人大代表，为议案办理提出许多宝贵意见。
市政府高度重视议案办理工作。为将议案办好、办实，市政府成立了议案办理工作领导小组，张工常务副市长为组长，市政府主管副秘书长，市发展改革委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市城市管理委主要领导为副组长，市发展改革委具体牵头，市交通委、市委宣传部等29个市级部门共同参与制定了议案办理实施方案，确定了垃圾处理、拆除违法建设、房屋管理和老旧小区改造、便民服务、交通治理、公共安全和社会共治等6个方面的23项任务。积极创新议案办理方式，邀请人大代表融入议案办理全过程，参与各类调研、座谈和研讨，多达50余次，参与的人大代表、专家、政府及企业工作人员累计超过1200人次，通过全程参与，让代表更好的了解实情，共同找准问题研究措施；注重研究和把握城市发展规律，加强学习交流，不断深化对城市功能定位的理解、对超大型城市发展、运行、治理规律的认识，力求提出的对策举措符合首都发展实际；注重对标对表，积极学习和借鉴国内外特大城市成功经验，坚持目标导向和问题导向，找差距补短板，推动解决城市治理面临的突出问题。同时，我们也将办理议案作为一个多方联动的平台，通过办理议案广泛动员社会各方参与，统一思想、凝聚共识，推动形成城市治理的合力。综合各方面情况，形成了本议案办理报告，已经市政府第18次常务会讨论通过。
一、开展的主要工作
近年来，本市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记提出的“城市管理要像绣花一样精细”的要求，以精治为手段，以共治为基础，以法治为保障，围绕城市治理重点及百姓对城市管理服务的期盼，打好组合拳，综合施策，不断加大整治提升力度，积极构建多元治理体系，持续强化法治保障，逐步探索适合特大型城市治理的方法和路径。
(一)城市治理系统性得到加强
强化规划引领和工作统筹。落实北京城市总体规划，划定城市“双控三线”，算好区域大账，统筹好人口、建设规模、产业提升规划三本账，明确减量发展理念和路径。围绕违法建设拆除、便民服务设施建设、老旧小区改造等城市治理重点工作，改变分散推进方式，在市级层面成立疏解整治促提升工作专班，加强共性问题研究和协调调度，形成专班统筹、各专项任务市级部门牵头、各区政府主责，上下衔接，协同作战的工作机制。围绕办好老百姓家门口的事，强化基层组织保障，充实基层力量，创新建立党建统领下的街区治理模式，探索成立党建工作协调委员会，有效整合辖区单位资源，构建以服务群众为重点，驻区单位党组织和党员共同参与的共驻、共建、共享城市基层党建工作新模式。制定城市执法体制改革方案，推动执法力量下沉，改变多线执法现状，增强基层力量。探索建立“街乡吹哨，部门报到”机制，聚焦城市治理的“最后一公里”，实现“抱团执法”，不断提高执法效能。充分运用信息技术，搭建全市大数据应用平台，利用卫星遥感、通信信令和一卡通等数据，动态跟踪违法建设、建筑垃圾以及疏解提升效果，在做好通信信令、便民热线等基础数据收集和共享的基础上，逐步推动大数据在人口监测、交通治理、公共安全管理等领域的应用，推动智慧城市建设。
(二)城市治理难题得到改善
坚定有序推进疏解整治促提升专项行动。坚决推进非首都功能疏解，2017年以来，疏解一般制造业企业1269家，疏解提升市场和物流中心467个。大力治理城市违法违规行为，通过拆除违法建设腾退土地12497公顷，60%左右用于“留白增绿”；石景山区率先实现基本无违法建设，城市副中心155平方公里范围内年底基本实现无违法建设；严格控制新生违法建设，建立新生违建挂账督办机制；拆除违法建设为实现减量发展、“留白增绿”、城市品质提升腾出了宝贵空间。累计整治群租房约19万户；整治存在安全隐患的地下空间2189处；整治“开墙打洞”34万处；1993条背街小巷启动环境整治提升工作，基本完成892条，街巷环境秩序明显改观；推进城乡结合部“一绿”地区24片城市化改造试点，今年1-8月实施规划绿地2075公顷；以安全、消防治安等隐患治理为重点，开展城乡结合部重点村整治。通过一整套组合拳，城市违法违规行为得到了有效遏制，解决了一批多年想解决而未能解决的难题。
大气环境质量明显改善。发布实施蓝天保卫战行动计划，围绕重型柴油车监管执法、扬尘污染管控、挥发性有机物治理、重点区域精细化管理等重点，全力推进各项任务。截至9月16日，全市PM25累计浓度为51微克/立方米，同比下降177%。
垃圾处理能力和处理水平稳步提升。出台推进生活垃圾分类工作的意见和分类治理行动计划，规范垃圾分类投放和收集，到2018年底，垃圾分类示范片区覆盖率将达到30%；持续推进生活垃圾源头减量，限制过度包装和一次性商品使用；建成海淀大工村再生能源发电厂等一批处理设施，日处理能力达到24万吨，实现生活垃圾由传统填埋向资源化处理方式转变，资源化率达到57%。出台加快发展装配式建筑、建筑垃圾综合治理和资源化综合利用的相关意见，推动建筑垃圾源头减量和资源化利用，全市已累计建成投运资源化处理设施59处、在建3处，处理能力基本能够满足需要，在园林绿化、交通等领域积极推广使用再生产品。在全国率先开展废弃电器电子产品新型回收利用体系试点建设，在东城、西城等区试点开展大件垃圾废弃纺织物定向回收工作，方便居民投递。
交通拥堵治理持续深化。出台并实施缓解交通拥堵的年度行动计划，治理堵点乱点240个，累计实施完成东三环双井桥道路改造等256项疏堵工程。把优先发展公共交通作为缓解交通拥堵的主攻方向，城市轨道交通运营总里程达到608公里，年客运量达到38亿人次，成为主要出行方式；持续织密城市路网，近两年城六区开工次支路196条；不断优化公交线路，公交专用道总里程达到907公里；加强客运枢纽和交通节点建设，发展定制公交，中心城绿色出行比例达到72%。持续加强共享自行车和电动自行车管理，出台快递、送餐等行业交通安全管理监管措施。成立静态交通投资运营有限公司，规范静态交通秩序。建设智慧交通生态畅通工程，完善路侧停车等信息系统，优化静态交通管理；在中心城和城市副中心30多条主干道上开展绿波带建设，道路平均速度提升近15%。
(三)城市便民服务保障水平得到提高
加快完善便民服务设施，提升生活性服务业品质。坚持先立后破，破立并举，加快织补便民网点，2017年以来，建设提升蔬菜零售等便民商业网点2425个，城六区实现七项基本便民商业服务功能社区全覆盖。出台进一步提升生活性服务业品质方案、促进连锁经营发展意见及政府投资支持等多项政策措施，整体提升服务品质。把“一刻钟社区服务圈”建设作为解决群众基本生活需求问题的重要抓手，2017年全市新建110个，累计建成1452个，城市社区覆盖率达到875%。鼓励市属国企将存量的物业资源和疏解腾退用地，优先用于发展文化体育、停车服务、医疗养老、社区便民、幼儿教育等公共服务设施。
深入开展老旧小区综合整治。印发综合整治工作方案，明确改造模式、改造内容和资金补贴政策，制定老楼加装电梯实施方案，开展110多个老旧小区改造试点，累计加装346部电梯。对完成综合整治的老旧小区引入物业服务管理，推动解决失管、弃管问题，提升居民生活环境品质。
逐步完善多层次住房保障体系。建立完善商品房、共有产权房、棚改安置房、租赁住房等多种类型，一二三级市场联动的住房供应体系，2017年至2021年计划新供应各类住房150万套以上，建立长效分配机制。加大保障房建设筹集力度，2017年以来，共建设筹集保障房106万套。培育和发展住房租赁市场，不断完善租购并举的住房体系，发布实施发展租赁型职工集体宿舍的意见，解决城市运行服务保障行业务工人员基本住宿问题。开展农村集体建设用地建设租赁住房试点，计划到2021年供应1000公顷农村集体土地用于租赁住房，截至2017年已供应204公顷，2018年还将增加200公顷。继续实施棚户区改造项目，2017年以来完成改造73万户，持续改善市民居住条件。
着力提升公共空间品质。积极利用疏解腾退空间为市民打造更多的绿化空间、公共活动空间和文化体育休闲空间，2017年建成一批口袋公园、微型绿地，城市森林公园等，核心区人均公园绿地面积2017年比2015年增加了8%；在核心区率先启动胡家园小区、南新华街等10个公共空间治理试点项目，2018年在城六区和通州区又启动百万庄社区公共空间再造、中关村大街多节点改造提升、校尉胡同街边休闲空间等20个试点项目，利用疏解腾退空间建设实体书店，将地下空间打造为社区居民的“共享客厅”，为市民休闲文化生活提供更多选择，综合提升公共空间品质。
不断提升公共安全水平。出台城市安全隐患治理三年行动方案，巩固深化安全生产大检查和安全隐患大排查大清理大整治专项行动成果。出台推进安全生产领域改革发展的实施方案，加强源头治理和安全风险管控。积极创建国家食品安全城市，狠抓食品药品、环境、公共卫生安全，全面提升群众安全感。建设智慧安全城市，搭建市级安全监管信息平台，实现市、区、街乡、企业4级信息的互联互通和安全监管业务“全覆盖”；建成物联网消防设施远程监控系统，实现对社会单位消防设施的全时段监控、智能化管理。
(四)多元参与的治理格局得到加强
强化政策解读，以公开透明促服务提升。把信息发布作为推动城市治理的重要手段，坚持舆论先行，建立市区联动、协同响应的宣传引导工作机制。开辟固定媒体阵地，紧扣中心工作，市区、各部门通过新闻发布会、集中采访等方式，围绕为什么、怎么看、怎么干，加大信息发布力度，释疑解惑、凝心聚力，让市民充分知晓、理解和参与城市建设管理。坚持创新宣传方法手段，在全国率先打造“向前一步”电视专题节目，聚焦城市治理中的难点、热点问题，搭建共商共治平台，倡导公共价值回归和公民意识提升。
扩大社会参与。坚持民有所呼我有所应，不断夯实社会基础，强化媒体监督和市民诉求响应力度。特别是今年以来，市领导多次采取“四不两直”的方式，深入基层了解群众所思所想，同时依托首都之窗、12345便民热线、媒体专栏等渠道，将市民举报和媒体曝光点位纳入治理任务台账，督办落实，全市形成了市民发现、媒体跟进、部门牵头、各区主责的快速督办机制。坚持问需问计问效于民，海淀区通过设计“问需卷”、建立“议事厅”，破解老楼加装电梯等治理难题；西城区建立民生工作民意立项制度，已完成涉及住房改善、公共设施、社区管理等领域132个项目民意立项，提高居民的参与度和获得感；组织开展规划设计征集等活动，设立街区整理体验馆，向居民展示街区规划听取意见。此外，扩大会议活动开放，西城区率先建立了政府定期向公众报告工作的制度，邀请专家、市民代表参与区政府常务会。各区各部门聚焦“提升”效果，组织政务开放日，使市民直观感受疏解整治成效。
积极培育共治品牌形成社会合力。充分发挥群众积极性，打造“街巷长”“小巷管家”队伍，形成了“西城大妈”“朝阳群众”“石景山老街坊劝导队”等群众性组织；涌现出朝阳全要素小区等群众自治典型。加快修订本市志愿服务促进条例，引导志愿者、社会组织深入基层社区开展环境整治、交通治理等领域的宣传、指导和培训等工作。注重发挥社会组织的桥梁纽带作用，充分发挥工青妇联等群团组织优势，积极引导其加强组织建设，全面参与社会治理。强化企业的社会责任，鼓励苏宁、顺丰等大型物流公司积极开展快递包装源头减量行动。
(五)依法治理意识得到深化
城市治理法律法规不断完善。注重将立法修法工作与城市治理工作有机结合，完成北京市机动车停车条例、安全生产条例、生产安全事故隐患排查治理办法等法律规章制修订，强化法治保障和支撑。加快研究制定非机动车管理条例(草案)、推进城乡规划条例修订和住房租赁条例立法工作，开展老旧小区改造立法探索。
进一步规范执法行为。对违法建设、占道经营、群租房、直管公房转租转借等违法违规行为，梳理现行法律法规条款，制定规范化的执法程序，研究落地机制，强化以法治思维、法治化方式推动工作。加强对商品过度包装的监督检查，加大对电动自行车、快递电动车交通违法行为的查处纠违力度。强化联合执法，规划国土联合公安消防等部门建立多维合作机制，加强违建治理部门协作；工商联合住建、税务等部门，对擅自恢复经营的“开墙打洞”点位，落实“证照齐撤”，健全防经营反弹工作机制；公安联合工商等部门，加强对日租房、小旅馆、网络短租房的专项整治；市区两级多部门联动，加大综合执法，对跨区域的占道经营、无证无照经营、“散乱污”企业等违法违规行为进行联合整治。
注重信用体系建设加强联合惩戒。印发实施建立完善信用联合奖惩制度加快推进诚信建设的实施意见，发布公共信用信息管理办法，规范公共信用信息归集、公布和使用，为信用体系建设提供制度支撑。搭建全市统一的公共信用信息服务平台，实现政府部门间信用信息的共享。司法、工商、税务等部门印发对失信被执行人、严重失信企业、税收违法案件当事人的联合惩戒备忘录，对严重失信主体采取惩戒措施。研究完善诚信体系建设相关政策，探索建立将违法违规企业和个人纳入失信联合惩戒名单。
二、存在的主要问题
城市治理能力和治理水平的提升是项复杂的系统工程，虽然近年来，本市在城市治理和人居环境改善等方面取得了一定成效，但在适应城市进入减量发展、品质提升的新阶段、新要求方面还面临着巨大的压力和挑战，在城市精治共治法治方面的矛盾和问题还比较突出。
一是精治的基础还不够扎实。对影响城市功能和运行秩序的业态、房屋、人口、交通等的底数、结构以及内在运行规律、交互叠加影响的把握还不清晰，距离实现精准调度的要求还有差距，治理的质量和水平还有待进一步提高。降低核心区人口、建筑、旅游、商业密度的有效实施路径还需深化，城市老旧小区管理、简易楼和文物腾退、背街小巷和平房院落整治提升、城乡结合部地区治理等短板问题突出，面临着台账底数不全面，改善提升诉求高，多产权主体协调，投融资机制创新及有效控制治理成本等难题。
二是共治的机制还不够完善。多方主动参与和支持治理的格局尚未普遍形成，各方权责边界不清晰，责任共担机制还不健全，参与渠道和平台比较单一，尚未形成多方参与城市治理的强大合力。企业社会责任、群众公共意识等方面的激励约束机制不健全，社会动员尚缺乏有效的途径和手段，在整体策划、舆情引导、凝聚共识方面，还需要下更大力气。
三是法治体系还不够健全。支撑城市精细化治理以及高效运行的法律法规尚不完善，特别是围绕城乡规划、交通秩序、垃圾处理、租赁住房、老旧小区改造、非机动车管理等方面，需要根据形势发展变化，抓紧法规的制订或修订工作，以支撑治理需要。综合执法体制改革尚未到位，条块分割，力量分散，基层执法力量还较为薄弱，影响执法效果。对违法违规行为主体的综合惩戒措施还比较缺乏，违法成本低，执法成本高，反复治、治反复问题比较突出，缺乏长效的治理机制。
同时，在城市交通拥堵治理、垃圾分类收集处理和资源化利用、城市人居环境改善等方面，与人民群众的期待、与建设国际一流和谐宜居之都的要求相比都还有较大差距，需要久久为功，持续推进。
三、下一步工作安排
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实北京城市总体规划要求，以疏解非首都功能为牛鼻子，坚持减量发展和高质量发展，坚持精治共治法治，坚持系统治理、源头治理、综合施策，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，不断提升治理能力和水平，让城市更健康安全、更有韧性和温度，让群众生活得更便利、更舒心、更有获得感，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
(一)着力推进以违法建设为重点的违法违规行为治理
坚持把治理违法建设作为北京减量发展的重要抓手。依法有序拆除存量违法建设，严格实行城乡建设用地“拆建挂钩”“增减挂钩”机制；坚决遏制新增违法建设，确保新增违法建设零增长；加快修订城乡规划条例，出台农村宅基地管理办法。完善联合惩戒机制，限制附有违法建设的房屋交易，强化失信联合惩戒，逐步建立多角度、全方位遏制违法建设体系。加大违法建设拆除后综合整治和管控力度，大力推进“留白增绿”，确保拆后腾退土地按照规划实施要求进行还绿增绿。
加大违法经营、违法出租行为整治力度。以街巷为单位，集中连片开展违法经营整治工作，坚决依法加快取缔无证无照经营行为，严禁新增无证无照经营行为；坚持发动群众、充分尊重群众意愿，平稳有序整治“开墙打洞”行为，整治工作与修复街巷生态同步。全面综合治理地下空间，消除人防工程和普通地下室“散租住人”现象，有序推进地下空间集体宿舍、地下旅馆整治，做好地下空间清理后续利用工作，鼓励公益性使用；持续开展违法群租房综合整治；建立健全长效治理机制，防止反弹回潮。
(二)着力提升垃圾资源化处理水平
构建生活垃圾和建筑垃圾收集、储运、资源化处理和利用全过程管理机制。普遍推行垃圾分类制度，落实垃圾分类治理行动计划，扎实开展垃圾分类示范片区创建工作，到2020年示范片区覆盖率达到90%；加强日常监督考核，规范收集运输行为，杜绝混装混运现象；建立健全全市生活垃圾处理费统筹管理制度，建立以减量化、资源化为导向的垃圾分类激励机制。推动垃圾源头减量，出台推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见，制定推动快递企业、外卖企业实施包装减量、逆向回收及资源化利用政策，并开展试点；深入推进废弃电器电子产品新型回收利用体系试点建设；落实垃圾分类主体责任，按照加强物业管理小区生活垃圾分类管理的有关要求，加强大件垃圾、废弃纺织物投放、收集、运输和处理的管理，逐步建立规范的大件垃圾和废弃纺织物管理制度；积极发展装配式建筑，2020年装配式建筑在新建建筑中的比例达到30%，推动形成一批设计、施工、部品部件生产规模化企业。大力提升垃圾资源化处理能力，加快推进安定生活垃圾焚烧厂等生活垃圾处理设施建设，到2020年处理能力达到3万吨/日；建成朝阳、海淀、丰台建筑垃圾处理厂，因地制宜布局建筑垃圾临时资源化处理设施，打通再生产品使用渠道，依托园林绿化、道路等重点项目，实现建筑垃圾就地处理和资源化利用。优化垃圾处理设施功能，出台推进环境友好型社区友好型固废设施建设的有关意见，降低“邻避效应”；选择大型循环经济园为试点，因地制宜补充建设环境公园、运动设施、文娱设施以及停车场等便民设施；做好现有垃圾填埋场渗沥液处理、填埋气收处、臭味控制，加强封场管理，对北神树等已封场垃圾填埋场，试点采取建设公益性公园等多种方式开发利用。
(三)着力强化交通拥堵治理和秩序管理
提高交通供给能力和公共交通服务水平。加快中心城区和通州区次干路、支路建设，通车35条以上。实施100项道路疏堵工程。加快轨道交通建设，实现轨道交通6号线西延、8号线三期和四期开通试运营，加快推进新机场线、7号线东延、12号线等10条线路建设。加大公交专用道施划力度，新增公交专用道40公里以上，形成连续的公交快速通勤走廊。优化公交线网布局，新开、优化调整公交线路40条以上。加强定制公交线路和区域微循环公交线路规范化管理，完善多样化公交运营服务。完成900公里自行车道治理。
加强静态交通管理和区域交通治理。做好机动车停车条例的宣传贯彻工作，形成社会各界共同参与的机动车停车治理格局。按照“停车有位、合理付费、依规有序、公开透明”的原则，改革路侧停车管理体制、收费管理方式、服务管理模式和执法监督机制，提高路侧停车管理水平和服务能力。研究编制全市地面停车规划，做好停车位总量控制。开展二环路内静态交通秩序专项治理工作。抓紧组建静态停车秩序管理专业执法队伍，实现路侧停车网格化巡查管理，加大执法力度。在城六区，以北京医院、南新华街等地区为重点，分别组织实施2处以上区域交通综合治理；在郊区，以新城、重点商圈、旅游景区周边道路为重点，开展区域交通综合整治，改善交通环境。持续开展常态化交通违法整治，增设交通执法电子设备，加大对机动车违法违规行为的处罚力度，加强对行人和非机动车的管理。
强化科技支撑优化城市交通管理。继续实施中心城区和城市副中心主干道路信号灯绿波工程，进一步提升路口通行效率。优化调整100处路口、重要桥区及联络线关键节点信号灯配时，在重点拥堵路口探索实施反溢式信号灯控制系统。针对易发生拥堵的道路出入口，科学调整并线提示标志位置和施划地面标线，有效改善道路通行秩序。
加强电动自行车和共享单车管理。出台全市层面电动车管理的相关政策，规范电动车管理。积极鼓励、引导、规范共享自行车健康有序发展，研究制定共享自行车系统技术规范和停放区设置导则，出台共享自行车企业运营服务质量考核管理办法，优化共享自行车停放区设置，研究解决共享单车聚集区停放秩序治理问题。制定自行车慢行系统建设规划，加强地铁站点周边与自行车慢行系统衔接。
(四)着力提升人居环境质量
推动街巷整治走向街区更新。精细划分街区单元，将整治工作由街巷覆盖到整个街区，由单纯的环境整治向社会、文化、经济和城市治理等多维度拓展。加强传统风貌保护，保护好胡同、四合院的肌理。注重织补空间，实施生态修复、城市修补，由街巷向两边拓展，向院落延伸，推动街区小规模、渐进式、可持续更新，保持街巷活力。启动20个公共空间治理试点项目，提升公共空间品质。有序推进核心区平房腾退和修缮，建立恢复性修建机制，推行平房区准物业管理，引入社会专业力量，逐步实现核心区背街小巷物业管理服务全覆盖。
持续改善生态环境。大尺度建设城市绿色生态空间，每个城区至少建成1处以上一定规模的城市森林，建设一批口袋公园、小微绿地，提高公园绿地500米服务半径覆盖率。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，以细颗粒物(PM25)治理为重点，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，强化区域联防联控，全面推动绿色发展。建立市级统筹、区级落实、乡镇(街道)具体监督、村(社区)巡查的工作机制，强化责任落实。推动移动源低排放化，大力推进“公转铁”，公交、环卫、轻型物流配送以及机场、铁路货场等新能源车替代，促进高排放老旧车淘汰更新，闭环管理超标排放柴油货车，加强非道路移动机械管理。推进扬尘污染管控精细化，分类施策科学治理挥发性有机物污染，推进能源消费清洁化。力争到2020年，全市氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上，重污染天数比率比2015年下降25%以上。
深入推进老旧小区综合整治。落实综合整治工作方案，有序推进公共区域和楼本体的基础设施改造；根据居民改造意愿，因地制宜开展电动车智能充电设施等小区其他基础设施、设备改造；有序开展既有多层住宅增设电梯工作。对已完成综合整治的老旧小区，由区政府组织将公共区域水电气热等专业管线移交相关专业公司管理维护。统筹规划整治区域内空间资源，按照提升功能、“留白增绿”原则，优先配建养老、社区活动中心、停车楼等便民设施。落实关于建立本市实施综合改造老旧小区物业管理长效机制的指导意见，充分发挥居民自治和基层党组织领导核心作用，坚持改造与管理同步、业主交费与政府扶持相结合的原则，建立自管会，推进老旧小区实施专业化或物业化管理。深入研究市区两级国有企业所属的老旧小区接管问题，建立长效管理机制。加快与中央相关单位的对接，研究中央单位产权失管、弃管老旧小区综合整治和管理问题。
进一步完善住房保障体系和规范房屋出租管理。加大各类政策性住房建设筹集力度，多渠道解决中低收入群众住房困难，建立公共租赁房、市场租房补贴与集体土地租赁房的有效衔接机制，进一步扩大市场租房补贴保障范围，完善共有产权房配套政策。加快推进公租房和集体土地租赁房建设，项目纳入优化营商环境“多规合一”平台，优化审批流程；通过收购转换方式筹集房源作为公租房，近期计划筹集6000套；按照发展租赁型职工集体宿舍意见的要求，组织企业梳理闲置厂房、写字楼等房源，加快改建一批租赁住房，促进职住平衡。规范住房租赁市场管理，积极落实加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知要求，加大对房地产经纪机构、住房租赁企业专项执法检查力度，保障承租人合法租赁权益；完善住房租赁监管和交易服务平台，健全住房租赁市场租金监测和发布机制。
推动城市管理向农村延伸。实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设，完善道路、垃圾收集转运等基础设施以及医疗卫生等公共服务设施，力争到2020年完成1500个左右垃圾分类示范村创建，建立长效管护机制。推动城市管理手段、专业力量、社会资源、政策资金等向农村延伸，不断提升农村地区服务管理的社会化、法治化、专业化水平。
(五)着力改善便民服务质量
完善便民服务设施配置。坚持以人为本，围绕提升居民生活便利性，编制商业服务业设施空间布局规划和街区商业生态体系配置标准，分业态、分社区制定补建提升措施。培育多种服务集成模式，发展一站式便民服务综合体，引导蔬菜零售、早餐等生活性服务业业态组合发展。将疏解腾退空间优先用于补齐城市公共服务设施短板，鼓励市属国企将零散土地、出租到期的存量房屋，用于蔬菜零售网点及文体活动等便民服务设施建设。制订年度工作计划，加快完善社区蔬菜零售、餐饮(早餐)、便利店(超市)、家政服务等便民商业网点，到2020年，实现七项基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。
提升生活服务业品质。落实生活性服务业品质提升行动计划，鼓励连锁超市和品牌便利店扩大直营连锁规模，加快“一刻钟社区服务圈”建设，在街区区域内解决百姓身边的问题。推动移动互联网、物联网等新技术与生活性服务业融合发展，构建便捷、高效的智能物流配送体系，推动快递网点、便民服务点等物流服务终端设施建设。推进批发零售、住宿餐饮等行业服务设施生态化、服务过程清洁化，倡导绿色安全消费。
加大对便民服务设施建设的政策支持力度。持续优化生活服务业营商环境，对生活性服务业品牌连锁企业试行“一区一照”登记；创新食品流通监管模式，为连锁便利店等流通业态搭载简餐服务创造条件；制定本市降低物流成本的实施意见；支持跨区连锁企业汇总纳税，推动连锁化发展；加大商业发展专项资金对新建基本便民商业网点建设的支持力度。
(六)着力构建城市安全保障体系
加强安全风险管理。实施城市安全隐患治理三年行动，突出重点地区，聚焦城乡结合部、农村宅基地房屋、老旧小区、交通、建设施工、城市运行等重点领域，开展重大隐患的排查治理，到2020年基本建立城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强水电气热、交通等城市运行安全的监测，以及公交、轨道交通、交通枢纽安全防控。落实安全生产责任制，深入开展重点区域、重点行业专项整治。采用最严格的标准和监管、最严厉的处罚和问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。加快建设大数据服务平台，提升应对突发公共事件的能力。
加强韧性城市建设。针对火灾、气象灾害、地质灾害、疫病、城市生命线系统事故，建设和完善灾害风险评估和监控预警体系。提高建筑物抗震、消防、防洪等抗灾能力，加强超高层建筑防火。以街道和社区为主体加强应急志愿者队伍建设。建立市、区、乡镇(街道)三级救灾物资储备库，形成救灾物资、生活必需品、医药物资、能源物资储备库网络体系。扎实做好各类应急保障设施运行维护、管理和保障工作。
加强安全生产综合治理。全面排查治理各区、各行业领域的安全隐患，严厉打击城乡结合部、工业园区等重点领域和重点地区的安全生产违法行为。深入推进安全生产信用体系建设，建立健全安全生产信用信息数据库，实现安全生产信用信息的互通和资源共享。建设完善市区两级公共安全视频监控网、应急指挥平台、安全生产监管服务平台，充分利用信息化手段提高联防联控和安全治理水平。加强安全教育宣传，在全社会营造良好的安全宣传氛围。
(七)着力抓好重点区域治理
抓好老城和“三山五园”地区专项整治、品质提升工作。落实重点地区专项整治工作方案，对重点街巷开展无乱停车、无私搭乱建等行为整治，逐步降低人口、建筑、旅游、商业等“四个密度”，提升区域整体环境品质。加快编制老城整体保护规划和实施方案，制定历史文化街区导则，加强城市设计和风貌管控，深入挖掘历史文化遗产的内涵和价值。结合中轴线申遗工作，加强钟鼓楼、景山等重点地区综合整治，将中轴线申遗保护与疏解整治促提升专项行动、大运河文化带建设以及改善人居环境等工作有机结合，增强群众获得感。
扎实推进城市副中心建设。坚持生态优先绿色发展，抓紧绿心规划实施，构建大尺度绿色空间，加强环境综合治理，在亲水上做好文章。以组团、家园为单元提供城市公共服务，每个街区设置一处家园中心，适当集中混合设置部分公共设施，就近满足居民的居住、交通、教育医疗等需求。大力发展城市公共交通，绿色出行比例达到80%以上，构建舒适便捷的小街区、密路网，实现路网密、节点通、快慢有序，集中建设区道路网密度达到每平方公里8公里以上。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现城市副中心住房供需平衡、职住就近平衡。
促进城市南部地区加快发展。启动实施第三阶段城南行动计划，加快构建“两纵三横多廊”的生态空间格局，提升区域生态环境质量。大视角谋划跨区域交通基础设施，加强南部各区与中心城区、城市副中心的连通，建成北京新机场“五纵两横一联络”骨干交通，构建便捷高效的多层次城市交通体系。围绕重点功能和产业布局，在南部地区建立多层次的住房供应体系，提升基本居住需求保障水平，逐步将城市南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。
有序推进城乡结合部整治改造。全面完成“一绿”地区第一批6片试点任务，加快推进第二、三批试点任务，加紧启动第四批改造试点。加强城乡结合部“二绿”地区综合治理，完善统筹实施机制，加快城乡一体化进程，城四区有条件的“二绿”地区，积极推进城市化，推进减量、提质、增绿。完成城乡结合部市级挂账重点地区综合治理，突出“二绿”地区整治重点，加大治安问题和重大公共安全隐患整治，减少流动人口无序聚集，提升群众安全感。
加快推动回龙观天通苑地区整治提升。推动实施三年行动计划和公共服务、交通治理、市政基础设施三大攻坚工程，尽力补齐发展短板。在公共服务领域，系统配置教育资源，健全分层级的卫生服务网络，提升文体服务水平，完善养老服务体系。在交通治理领域，完善交通路网，疏通严重拥堵节点，加大停车设施建设管理力度，提升公交运输能力，构建区域慢行系统。在市政基础设施领域，完善供水、排水及污水处理设施建设，强化供电保障能力。充分利用项目建设契机，促进城市精细化管理，整体提升公共服务供给能力、基础设施承载能力、公共治理水平。
(八)着力完善城市治理机制
夯实城市精细化管理基础。加快建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系。完善工作手册和管理制度，推进“街巷长制”统一规范。健全智慧服务管理体系，建成疏解整治促提升专项行动综合调度系统，运用大数据综合研判形势，精准调度各专项任务。积极推动大数据在社会管理服务、政务服务、人口服务管理、交通智能管理、城市安全智能保障等方面的应用。推进“互联网+政务服务”、智慧社区和智慧乡村服务，构建多渠道、便捷化、集成化的信息惠民服务体系。
提高多元共治水平。深入推行“街乡吹哨、部门报到”机制，优化街道对区级部门的考核。构建企业社会责任评价管理工作体系，鼓励企业参与城市建设和管理，积极履行社会责任。开展居民的社会公共责任建设，完善“街巷长制”，建立“小巷管家”志愿者队伍，完善以社区党组织为领导、社区居委会为主体、社区服务站为平台，社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。健全完善城市基层党建工作体系，推动建立区、街和社区三级党建工作协调委员会，深入开展基层党组织和在职党员“双报到”。推广西城区政府定期向公众报告工作、人大代表定期到选区述职的经验做法，加强政府信息公开。巩固议案办理过程中形成的工作机制，继续邀请人大代表全程参与重点问题的调查研究、政策制定和监督推动，更好的发挥人大代表的作用。扶持发展城乡社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类和科技类社会组织，进一步加强群众组织建设，健全社会动员机制。
坚持依法治理。不断完善法律法规体系，推动法律法规制修订与解决城市治理重点难点问题更紧密结合，推动北京市住房租赁条例地方立法工作，促进住房租赁市场健康有序发展；依法加强对电动车管理；加快修订生活垃圾管理条例，进一步明确固体废物处置过程中各主体的责任和义务，依法加强对垃圾收集处理的规范管理；鼓励快递行业、外卖企业开展包装物源头减量和可循环包装物的推广使用。修订安全生产地方性法规、人民防空条例、地下空间建设管理条例，制订安全生产地方标准，依法加强安全风险管理。推动老旧小区改造立法，为综合整治、服务管理等提供法律支撑。推动执法力量下沉，进一步充实基层执法力量。加大对垃圾处理、房屋出租管理、交通停车管理、安全生产等方面的执法力度；开展跨区、跨部门综合执法试点，严厉打击城乡结合部、工业园区等重点区域安全生产违法行为。
完善宣传引导机制。以“精治共治法治”为主线，强化社会视角，创新话语体系，加强信息内容统筹和观点释放，提升宣传实效，不断凝聚社会正能量。坚持典型引路，挖掘基层鲜活的典型事迹和案例。把网络舆论引导作为工作重中之重，创新重大主题网络宣传，形成正面舆论强势。紧扣重点区域、重点工作，加强信息监测研判与应对处置，维护意识形态领域安全。发挥“向前一步”节目品牌效应，继续扩大社会参与，完善决策参与平台、沟通交流平台、民情服务平台等，创新参与载体，提升参与质量，进一步形成共建共享的良好局面。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，提高城市精治共治法治水平，持续改善人居环境是一项长期的系统工程，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，勇于担当，开拓创新，求真务实，锐意进取，扎实工作，继续下大力气推进城市治理，持续改善人居环境，为加快建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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