——2018年9月 日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市人大农村委员会主任委员 金树东
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
接到市人大常委会交办的“实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”议案和专项工作报告任务后，市人民政府及时召开常务会议进行专题研究，成立了卢彦副市长任组长、29个市级部门共同参与的工作协调小组。市委市政府高度重视乡村振兴工作，蔡奇书记、陈吉宁市长亲自率队多次开展专题调研，把握“三农”实情，确定振兴思路，制定出台了《关于实施乡村振兴战略的措施》，并第一时间召开全市农村工作会议做出具体部署，确定了本市乡村振兴的路线图、施工图、时间表。市政府及相关部门认真贯彻落实，以议案办理为契机，全面梳理代表建议，主动回应代表诉求，积极建机制、定标准、做方案、抓试点，谋划实施了“百村示范、千村整治”、农产品绿色优质安全示范区创建、“四支人才队伍”建设等一系列行动方案，实现了议案办理与推动美丽乡村建设、人居环境整治、低收入农户增收、新一轮百万亩造林计划、第二个污水治理三年行动方案、南部地区发展行动计划等重点工作有机结合、有效融合。各子议案件件有着落、事事有回音，农村人居环境有效改善，乡村“六网”等基础设施建管水平明显提升，绿化造林、水环境治理和村庄生态搬迁等重点工作稳步实施，南城等重点地区发展扎实推进，议案办理成效良好，各方一致认可，全市上下围绕乡村振兴，形成了一条心、一盘棋、一股劲的良好开局。
市人大常委会将乡村振兴议案督办列为今年的一项重要监督工作，李伟主任和各位副主任牵头开展系列专题调研，走访了8个区20个乡村调研点，并亲自召开两场座谈会，听取涉农领域市人大代表、乡村干部、创业创新带头人、基层群众的意见建议。刘伟副主任直接领导和具体指导农村委员会，以总结典型经验、发现隐性问题、关注末端效果为重点，扎实组织开展了各项视察、调研、座谈、考察等工作。9月7日，农村委员会召开第三次(扩大)会议暨议案督办专题会，对市人民政府议案办理暨专项工作情况报告进行了讨论，研究形成了专委会的意见和建议。
农村委员会认为，乡村振兴战略为本市“三农”发展带来了新机遇，也提出了新挑战、新要求。我市的农业农村正处在转变发展方式、调整产业结构、转化发展动能的关键期，仍存在一些突出的短板、弱项，城市对乡村发展的辐射带动作用不够；农村土地使用权碎片化，部分农用地层层转包，城乡建设用地配给不均，宅基地停批和农宅闲置问题并存；各类新型农业经营主体发育不够充分，农村新产业新业态扶持政策不够精准，集体经济提档升级蜕变艰难；部分村庄规划编制农民参与度不高；农村老龄化、空心化，人才短缺严重制约乡村发展。
农村委员会认为，实现乡村振兴，北京作为首都要走在全国前列，坚持以新发展理念为指引，落实高质量发展的总体要求，紧紧围绕“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的首都发展大局思考“三农”工作，立足建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标定位乡村发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点谋划振兴要务，深入研究首都特大城市发展的特殊性，跳出“三农”审视“三农”，从“大城市小农业”和“大京郊小城区”的特点出发，结合各区功能定位，顺应城乡融合发展趋势，统筹研究政府和市场两手发力，新型城镇化和美丽乡村建设双轮驱动，城市建设发展和农村农民利益双重保障，资源要素进城和下乡双向畅通的有效实现形式，逐步建立健全促进融合发展的体制机制和政策体系，积极探索北京特色的乡村振兴之路，真正将广袤的京郊地区建设成为农民的幸福家园、市民的休闲乐园、首都的美丽花园，打造超大城市城乡融合发展的典范。
为此，农村委员会提出如下意见和建议：
(一)明确村庄类型，加强乡村发展的规划引领。坚持精治、共治、法治理念做好村庄规划，尊重农民意愿，把农民参与作为必经程序和刚性约束。一是加强市区两级顶层设计。将村庄分类细化落实到具体村落，尽早定准、定实保留和非保留村庄的大盘子，确定各村的发展方向，细化规划建设导则，具体指导各区做好分区规划和村庄详细规划，坚持分类抓点，打造美丽乡村建设的“北京样本”。对村庄规划编制中遇到的与河道防洪、公路管理、自然保护区管理等相冲突的问题，市政府相关部门要加强统筹协调；二是加强对保留村庄建设风貌的管控、引导。传统特色村落的风貌保护，既要重视整体规划，又要注重单体建筑风格保护。市级层面应根据实际居住需求，进一步明确农宅的建设标准；区级层面应根据区域特点，设计建设样板，供村庄选择。规划师参与村庄整体规划，建筑师参与村庄风貌保护，共同推动打造集中连片的美丽乡村风景线；三是对非保留村庄分类制定发展建设规划。深入实施“一绿”地区建设试点，制定完善“二绿”地区发展政策，以人和地为重点，加快推进城乡结合部地区非保留村庄的城市化、城乡一体化进程。对中远期执行的非保留村庄，加强环境综合整治，一方面要强化关键性基础设施、公共服务设施配套建设，满足村民的日常生活需求；另一方面要注重政策衔接，尽量避免将非保留村纳入美丽乡村建设等目录，减少不必要的资金投入，适度放宽考核标准；四是同步建立确保乡村规划顺利落实的保障机制。赋予下乡的“三师”(规划师、建筑师、工程师)更多职权，或在乡镇对口设立专门岗位加强专业指导，提高规划执行的严肃性和科学性。
(二)深化农村土地制度改革，夯实乡村振兴的关键基础。加快推进大兴农村土地改革试点和全市11个乡镇统筹集体产业用地试点工作，尽快总结形成可复制、可推广的经验和做法，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式，紧扣落实新版城市总体规划，强化用途管制，统筹谋划农村“三块地”改革，破解农村的地自己用不上、用不好的困局，为促进城乡融合发展提供强有力支撑。一是对承包地，梳理土地租赁合同，特别是针对长期积压、多次转包、权属不清等难题，依照农村土地承包法、土地管理法、合同法等法律规定，理清利益相关方的权责关系，进一步完善相关管理政策，依法约束和限制土地转租人不当得利，回收长期闲置外租农地，切实提高利用效率。多种途径引导农地流转，促进适度规模经营；二是对宅基地，深入调查农民宅基地的基础情况，严格落实“一户一宅”政策，坚持兜底保障与公平享有并重，明确配给标准，集中建设农民自住房，或纳入城市住房保障体系。对于一户多宅的农户，探索多占宅基地有偿退出、使用和依法转让的途径、方式。通过公司、集体经济组织、合作社、农民共同合作，积极盘活利用闲置农宅发展乡村融合产业；三是对集体建设用地，调整供地政策，加大市、区层面对供地指标的统筹力度，规划建设用地指标供给向乡村适当倾斜，解决各功能区间及城乡间用地指标不平衡的问题。探索“点状供地”模式，根据实际情况因地制宜利用好集体建设用地，在生态涵养区重点解决涉农企业、融合产业的刚性用地需求，在城市周边地区探索用于基础设施、公益设施、租赁住房等建设，服务城市功能的有效方式。
(三)扎实促进产业发展，激活乡村振兴的内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农，统筹谋划乡村的生产、生活、生态空间，根据不同村庄类型的区位优势和资源禀赋条件，明确产业发展方向，不断拓展农业的多种功能，促进一二三产融合发展，积极培育农村发展新动能，实现百姓富、生态美的有机统一。一是推动农村集体经济健康发展。进一步深化农村集体产权制度改革，全面完成村级改革的收尾工作，稳步推进绿隔及重点城镇化地区的乡级改革，切实做好已上楼农民的后续保障。着力做好集体资产清产核资、确权颁证等工作，以明确产权为前提，促进城乡要素平等交换。充分发挥集体经济代表农民、对接企业的作用，探索集体经济新的实现形式和运行机制，落实“疏解整治促提升”专项行动要求，突出首都核心功能，推动集体经济腾笼换鸟，走高质量发展之路，筑牢农民共同致富的基础；二是发展乡村新产业、新业态。推动农业科技成果的有效转化和最新成果的推广应用，以多样化、精品型、高附加值为导向，重点发展籽种产业、都市型现代农业、休闲体验农业等，促进传统农业提质增效。充分发挥城市的管理、资金、人才、技术、市场等优势，有效立足乡村的区位特点和生态价值优势，推动农业、林业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养老等产业深度融合，大力发展民宿经济，促进传统农家乐提档升级，将乡村旅游打造成农村的支柱产业；三是着力培育新型农业经营主体。引导农民组建农宅或旅游等新型专业合作社，引进熟悉市场规则、善于经营的团队、公司与之形成专业合作或股份合作关系，提高农民的组织化程度。注重典型引领，加强政策扶持，重点鼓励家庭农(林)场、新型合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体发展；四是完善支持、保障政策。工商、税务、食药、公安消防等部门，应按照“简化程序、便民利民、确保安全”的原则，研究具体可行的针对性措施，回应和满足涉农产业涉农企业的合理诉求，及时制定符合行业发展特点的市场准入政策和事中事后监管措施。加快推进农村信用体系建设，制定完善支持乡村产业发展的财税金融政策。
(四)切实加强人才培养，提供乡村振兴的智力支撑。充分利用首都人才资源优势，创新人才下乡政策，完善培养选用机制，造就高素质的“三农”人才队伍。一是加快培育村级组织带头人。坚持“一懂两爱”(懂农业、爱农村、爱农民)的基本要求，着力加强本乡本土乡村一线干部的培养、使用。通过面向社会公开招聘、进行系统培训，派驻第一书记、对口帮扶人员等方式，选拔一批有情怀、愿奉献、懂管理的年轻干部充实到农村基层组织，解决人才断档问题；二是加强对下乡创业和返乡创业人员的支持和保障。进一步完善农村基础设施和相关政策措施，尽可能为下乡、返乡双创人员改善创业环境。在市场经济条件下，政府相关部门既要服务、规范企业发展，又要维护农民切身权益，要建立健全利益联结机制，当好企业和农民双方合作的中间人，设好利益冲突的政策“防火墙”；三是大力培训新型职业农民。坚持科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的发展理念，加强政策引导和资金投入，鼓励和支持社会各界力量以多种形式参与培训工作。借鉴浙江湖州创办农民学院的做法和经验，整合本市优质教育资源，建立市区两级开放共享的师资数据库。突出问题导向、需求导向，科学设置培训内容，合理选择培训方式，实现精准培育，着力为乡村振兴提供农业职业人才保障。
以上报告供常委会组成人员审议时参考。
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