原标题：市人大代表、北京首都开发控股(集团)有限公司董事长潘利群 建议用立法手段规范城市更新流程

　　北京市人大代表、北京首都开发控股(集团)有限公司董事长潘利群介绍，首开集团全领域参与城市更新行动，在老旧小区改造、老旧楼宇提升、老旧厂房转型等方面积累了丰富经验。今年本市拟审议《北京市城市更新条例》，潘利群即将参与立法调研。他建议，将城市更新项目涉及的业务流程、利益相关方的权利义务等通过立法手段规范和明确下来，便于项目实施主体依法依规有序推进。

　　潘利群介绍，2021年，首开集团作为城市更新项目实施主体，推进70个老旧小区改造项目共282万平方米，53个已纳入市级改造清单立项，已完成7个，在施11个，惠及居民1.25万户。其中，多个项目创下“全市首个”。比如，去年首启动实施的东城区景山三眼井片区申请式退租，是全市首个市属国有企业参与的申请式退租项目；承担的朝阳区光华里5号楼、6号楼拆除重建工程，是全市首个危旧楼房改建试点项目。今年拟推进东城国子监片区申请式退租，涉及近千户居民。

　　在实践中，首开集团逐渐探索出独具特色的“首开经验”“首开模式”。潘利群说，首开集团开展机制创新，目前已与东城、西城、朝阳等10个区签订了战略合作协议，列出任务清单，实现政府与企业联动，统筹各方资源，共同推进城市更新项目的实施。同时，首开集团还开展金融创新，与金融机构合作，获得贷款周期长、利率合理的专项资金支持，弥补城市更新资金的不足。

　　“城市更新的实施过程非常复杂，要充分协调各利益相关方，花费大量时间精力做动员工作。”潘利群说，以老旧小区加装电梯为例，谁来决定加还是不加？业主意见不一致怎么协调？前期投资和后期运营费用如何分摊？现在的做法是因地制宜、因人而异，靠协商来解决。此外，小区内的废旧燃煤锅炉房，由于产权性质各异，如何协调出让、补偿？此外，城市更新项目涉及国土、规划、市政、消防等多个部门，需要综合协调、一体推进。“因此，我建议在制定城市更新条例的过程中，将城市更新项目涉及的业务流程、利益相关方的权利义务等，通过立法手段明确下来，便于项目实施主体依法依规有序推进。”(王斌)