文/张力兵
市人大常委会城建环保办公室认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,在市委和市人大常委会党组领导下,坚定改革的信念,树立正确的改革观,全面落实推动人大工作高质量发展的实施要点,把中心所在、大局所需、群众所盼与城建环保办职能紧密结合,坚持“讲政治、讲首善、讲法治、讲学习、讲服务、讲团结”的工作要求,发扬“特别讲政治、特别敢战斗、特别能创新、特别勇奉献”的工作作风,充分把握好推进工作的“猛劲、细劲、钻劲、稳劲、合劲、韧劲”,为市人大城建环保工作高质量发展贡献更大力量。
坚持党的全面领导,把党的领导贯穿城建环保民主法治建设全过程各方面
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握人大政治机关定位,用改革精神和严的标准开展高质量党建,引领保障城建环保立法监督工作高质量开展。
持续深化党的全面领导。牢记“看北京首先要从政治上看”要求,树牢“看市人大城建环保工作也要首先从政治上看”意识,自觉坚持和加强党对城建环保办工作的全面领导。认真学习贯彻党中央、市委和市人大常委会党组决策部署安排,主动谋划推进城建环保领域改革任务,把党的主张和意图具体体现到各项立法监督工作中,努力开拓创新,创造可复制可推广的经验,走好新时代党的群众路线,充分吸收各方意见,着力解决城建环保领域突出矛盾和问题,以钉钉子精神作出实绩实效。
不断完善分党组和党支部建设。展现抓改革、促发展的积极性和主动性,充分履行专委会分党组的领导责任,更好发挥办公室党支部战斗堡垒作用,持续打造“红色法治先锋”特色品牌。强化党的创新理论武装,坚持“第一议题”和日常学习制度,领导干部以上率下带头学、分党组党支部党小组融会贯通全面学、党员干部结合实际重点学,不断夯实思想根基、锤炼党性修养。树立和践行正确政绩观,对重大议题先谋划、细研究、早实施。增强政治功能和组织功能,引导全体党员更好发挥先锋模范作用,精进不怠、奋楫争先。
压紧压实全面从严治党主体责任。扎实开展党纪学习教育,认真学习党纪处分条例,与全国人大环资委、大兴区人大常委会联合三级人大共建,到北京市全面从严治党警示教育基地参观学习,组织观看警示教育和保密教育宣传片,认真排查部门和个人廉洁风险点,抓好关键节点纪律教育,让各项要求融入党员干部工作生活、触及灵魂深处。全面落实巡视整改任务,率先成立整改工作领导小组,组织全体党员认真落实巡视整改要求,制定办公室整改方案,按照副中心立法、现有法规执法检查、重点建议督办等方面的要求严格落实整改任务,机关党组在巡视整改工作现场调度会上给予了充分肯定。
坚持守正创新,深化立法问题研究和监督机制建设,促进各项工作质效再上新台阶
坚持科学立法、民主立法、依法立法,把握立法需求,凝聚立法共识,以正确监督、有效监督、依法监督增强监督刚性和实效,推动首都城市规划建设管理和生态文明建设改革决策部署有效贯彻落实。
突出问题导向,聚焦供热用热难点精准靶向调研。加快供热用热管理立法立项论证工作,加强重点问题研究,有针对性地就现行供热规章落实及与新形势新要求不相适应的制度设计问题进行梳理分析,归纳形成11个方面62项重点问题清单,全程紧扣重点进行深入论证,明确问题靶向。由常委会领导带队前往新疆、内蒙实地调研,到市热力集团走访了解情况,广泛征求市区相关部门、街道乡镇及供热单位的立法需求及建议,就供热经营准入制度可行性开展实证研究和风险分析,细化综合评价、退出及应急接管等具体制度设计,充分凝聚各方共识,有效提升论证的精度和深度。
紧贴国家立法,细化完善噪声污染防治制度设计。深化噪声污染防治立法立项论证,与全国人大生态环境法典编纂专班积极对接沟通,就同步推进本市噪声污染防治立法的可行性进行深入研究,围绕职责分工、源头防治、分类防治措施等问题实地调研并广泛听取委员代表、专家学者、市区政府部门、专业机构、街道社区和相关利益主体的意见建议,把握好立法时机,不断细化本市噪声污染防治措施,增强制度设计的针对性适用性。
加强城乡统筹,有效规范房屋使用安全管理。做好房屋建筑使用安全管理立法立项论证,围绕全面应对本市既有房屋安全风险隐患,统筹考虑城乡房屋使用安全管理等方面加强研究论证,专题调研并广泛听取相关部门、属地乡镇、村委会等的意见,积极推动将农村地区房屋安全管理纳入适用范围。同时及时跟进国家正在推进的城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险等“三项制度”试点工作,围绕相关行业和大型公共建筑等重点领域房屋使用安全监管深入调研,细化完善房屋安全管理责任体系、工程质量终身责任制、危房解危诉求协调机制等制度论证研究,积极为全市房屋安全规范管理提供制度支撑。
完善生态环境治理,落实精准、科学、依法治污制度机制。连续第九年落实环保法环境报告制度,配合常委会听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况及扬尘治理专项行动的报告,在全面监督大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治情况的基础上,针对2023年扬尘污染突出问题,依法拓展监督内容,把市政府扬尘治理工作进展列为重点,并根据巡视整改要求主动调研副中心绿色发展情况。连续第五年做好污染防治攻坚战成效考核工作,在党中央对各省的考核中确保人大履职部分始终满分,在市委对各区的考核中督促区人大持续完善生态环保领域规范性文件备案审查和监督工作,16区人大都获评满分。
提升城市发展质量,大力推进首都城市更新和规划实施。聚焦建立可持续的城市更新模式和政策法规要求,继2022年城市更新条例立法和2023年常委会主要领导重点督办城市更新代表建议后,今年通过执法检查继续紧盯城市更新工作,并将市人代会主席团交办的相关议案纳入检查工作一并推进。在监督工作中首次运用主任会议组成人员联系区人大常委会机制,常委会领导深入各区实地调研座谈,实现检查内容和区域全覆盖。采取市区人大联动、政府部门双自查等方式,市区人大代表1200余人次参加调研,同题共答、同向发力。执法检查报告明确强调,要把握城市更新一般趋势以及新技术应用、新业态发展给城市更新形态带来的新变化,完善城市更新常态化工作机制,加强统筹协调、强化规划引领、完善政策体系、激发多元主体活力。聚焦增强专项规划和区域规划实施支撑作用的要求,继续配合常委会听取城市总体规划实施情况的书面报告,连续第七年对规划实施工作进行监督,全面听取总体规划各项指标完成情况和重点任务推进情况的同时,着重调研城市副中心控规实施情况和交通发展建设规划落实情况,为实现“一张蓝图干到底”持续保驾护航。
坚持以人民为中心,深入贯彻全过程人民民主重要理念,促进代表履职服务水平再获新提升
不断丰富代表联系人民群众的内容和形式,保障代表更好发挥主体作用,更好吸纳民意、汇聚民智。
推动代表工作高质量发展。全面梳理总结近年来城建和环保代表小组发挥作用情况和有效经验做法,推动完善人大代表小组工作机制,更好发挥代表小组活动组织平台作用。将专委会立法靶向施策专题调研模式固化下来,延伸到监督工作中,在城市更新条例执法检查等工作中继续发挥专委会委员作为调研活动牵头人的优势,分专题组调研不同类别的更新项目,充分体现专业作用。周密策划安排代表履职活动,继续落实代表意见反馈单机制,在预调研基础上提前向代表发放调查资料和菜单式问题清单,代表们带着任务调研,研究思考更深入,对策建议更有针对性,履职的感受更加具体鲜明。
推进议案建议高质量办理。将市人代会上代表提出的“关于制定《北京市房屋建筑使用安全管理条例》的立法议案”与立项论证工作一体考虑、统筹推进,会同市住建委与领衔代表积极沟通,积极借鉴议案提出的压实房屋安全主体责任、明确部门职责和工作衔接机制、加强房屋使用安全日常管理等方面的建议。对市人代会上代表提出的城建环保办对口联系单位承办的200余件建议进行深入分析,将城市更新、供暖管理、垃圾分类、物业管理和副中心建设类建议确立为专委会专项督办建议,并与相关执法检查或立项论证有机结合。在走访建议办理部门时提出明确要求,督促相关部门积极推进、充分吸纳代表意见,高质量完成建议办理工作。(作者系市人大常委会城建环保办公室主任)