文／付兆庚

　　市人大常委会农村办公室按照常委会党组要求，带领全体党员干部迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会决策部署上来，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，结合全会提出的“三农”领域改革目标，着眼首都“三农”改革发展和增进京郊民生福祉，聚焦乡村振兴战略，立足法定职责和工作实际，坚持理论引领履职、立法保障改革、监督促进发展、党建统领业务同频发力，事不避难、主动作为，着力提高人大农村工作质效，助推首都人大工作高质量发展。

　　情系三农、锚定高质量，人大农村工作取得新成效

　　今年以来，农村办公室按照中央和市委农村工作会议精神，明确工作思路措施，对标市人大常委会党组关于推动人大工作高质量发展的实施要点，按照提高立法质量、增强监督效能等五个方面的要求，提出了73项具体工作任务。其中，涉农立法方面，围绕16项目标要求提出了36项具体工作任务，明确建立完善农村办公室备案审查工作流程等制度机制和活动项目；涉农监督方面，围绕5项目标要求提出了12项具体工作任务，明确邀请基层一线人大代表开展村内调研，把基层工作中遇到的问题、总结的经验形成书面材料等活动项目；代表工作方面，围绕6项目标要求提出了12项具体工作任务，明确年度组织农村代表小组活动4次以上等具体工作任务。截至目前，已经完成21项具体工作任务，其他任务还在有序推进中。

　　结合党纪学习教育，坚定不移推进全面从严治党。将集中学习与个人自学相结合，认真学习习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神、中央和市委相关决策部署。认真开展廉洁风险点排查，组织党员到北京市全面从严治党警示教育基地参观，以案为鉴、以案促学。支部书记结合工作实际，给全体党员讲党课。开展系列主题党日活动，深入田间地头了解农民专业合作社产业发展等情况，面对面听取委员、代表意见建议。开展我为群众办实事活动，组织市医保局等相关部门到通州区东堡村，推动解决该村卫生服务站无法纳入社保问题。

　　聚焦城乡融合发展，完成乡村振兴立法。立足首都市情农情，坚持城乡融合发展之路。单设城乡融合一章，针对本市城乡融合发展中面临的突出问题、涉及的重点区域、把握的关键环节、取得的实践成效，集中作出相关规定。坚持问题引导立法，推动立法解决问题。总结梳理调研中各方反映突出的问题，分析问题症结，研究解决路径，通过明确权利义务关系，写实写细具体制度，切实增强法规条文的操作性、实施性。依托立法专班机制，强化人大主导作用。按照常委会领导指导要求，梳理常委会委员分组审议意见，组织10余次办内专题修法研讨，逐条研提修改方案，形成了近14万字的修法参阅资料。注重依托专班机制加强沟通协调，统一各方共识。广泛听取意见建议，及时反馈采纳情况。利用政务服务热线大数据研判三农热点问题，征求涉农区人大、涉农高校、基层立法联系点等各方意见建议。逐条分析研究各方意见建议500余条，吸收采纳200余条。

　　注重“小切口”定位，推进动物防疫办法起草审议。坚持依法立法，处理好与上位法的关系。突出实施性立法定位，对上位法已经有明确规定的内容，不作重复；结合本市实际，对上位法授权性、原则性规定作了细化。坚持科学立法，确保制度措施有效管用。针对社会反映强烈的流浪犬猫防疫、动物新兴业态监管等突出问题，通过实地走访、电话咨询等多种方式开展专题研究。综合调研情况，形成审议意见报告，就区域协同防疫机制等问题，提出了修改完善相关制度的意见建议。坚持民主立法，广泛征求意见建议。通过座谈会、实地调研等不同形式，听取生产经营主体、专家学者等方面的意见建议，了解动物防疫需求。因前期征求意见较为充分，各方认识比较统一，草案条文内容清晰简洁，主任会议决定将审次由三审调整为两审，提高了立法工作效率。

　　加强协同联动，组织开展永定河保护条例立项论证。坚持问题导向，着力找准立法需求。通过座谈交流、实地考察等方式，广泛征求相关职能部门、专家学者、沿河乡镇村及社会公众各方意见建议，明确水源地保护、水生态空间管控等重点立法需求。坚持协同联动，着力凝聚全流域立法共识。与全国人大农业与农村委员会座谈交流，听取意见建议；加强京津冀三地协商沟通，在立法工作进度上尽可能同步推进，在制度规范上尽可能增强一致性、协同性和融合性；与山西省、内蒙古自治区人大常委会相关部门加强工作对接，争取形成最大共识。注重借助外脑，着力夯实立法研究基础。建立立法专家咨询机制，邀请市水利科学院、水利规划院全程参与立项论证等立法工作，开展重点问题研究，形成专题＋综合的系列调研报告，为立法工作提供专业支撑。

　　夯实乡村振兴基础，开展农村人居环境监督。邀请代表深度参与，促进代表积极履职。邀请10余位具有村委会书记身份的基层代表结合工作实践，梳理本村人居环境建设工作情况，提出问题和工作建议，以此推动代表认真履职，发挥积极作用。坚持问题导向，推动工作实效。先后组织委员代表赴13个涉农区30余个村开展调研，针对调研中发现的问题，认真进行整理、分析和研究，有的问题及时跟市政府相关部门沟通，督促其改进工作；有的问题结合今年的乡村振兴促进条例立法工作，确立长效机制，落实到法规条文上；有的问题则进一步剖析研究，写入监督工作专项调研报告，并将在农村委员会的审议意见中予以体现。加强协同联动，增强监督合力。结合涉农区重点工作，日常加强联系和协作，开展联合调研，共议存在的难题、共商解决办法、共享监督成果。

　　鼓足干劲、锐意进取，推动人大三农工作取得新突破

　　农村办公室将在常委会党组领导下，全面深入抓好党的二十届三中全会精神学习宣传贯彻，带领党员干部认真研读全会文件，迅速掀起学习贯彻热潮。坚持不懈强化党的创新理论武装，坚持高质量推进年度重点工作任务，全力做好年度涉农立法、监督和代表工作的各项任务。

　　深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，不断增强谋划和推进改革能力。进一步推动农村办公室牢记“看北京首先要从政治上看”的要求和人大机关首先是政治机关的定位，带领党员干部自觉提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定好农村办贯彻落实党的二十届三中全会精神学习计划，把学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和《决定》精神作为今后一段时间学习的重要内容，列出时间表、任务图。认真抓好党员干部政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，发扬理论联系实际的优良学风，推动党员干部进一步明确涉农立法、监督和代表工作的目标任务，学会用系统观念和辩证方法抓改革，善于守正创新，敏锐洞察和防范化解风险隐患，把准本市涉农领域的改革方向；善于谋篇布局、统筹安排，推动各项任务同向发力、协同高效；善于把握涉农领域改革面对的主要矛盾和矛盾的主要方面；善于用法治思维和法治方式破解涉农领域改革难题，巩固改革成果。

　　深入学习贯彻全会关于深化立法领域改革的要求，不断提高涉农法规质量。探索区域协同立法，扎实开展永定河保护条例立项论证。推动构建永定河流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。坚持问题导向、目标导向，深入论证立法的必要性、可行性，探讨协同立法的具体路径方式，研究主要制度框架和重点制度设计。梳理永定河保护立法需要解决的重点问题，制定问题清单，分专题开展调查研究并形成报告。配合相关部门随立项申请同步研究起草法规草案建议稿。践行“两山理论”，修改森林资源保护管理条例。以习近平生态文明思想为指导，根据森林法和国家层面的政策精神，立足北京实际，着眼园林绿化事业高质量发展，从解决属地责任落实、构建完备的机构队伍体系、提供科学的预算支撑出发，充分发挥林长制制度优势，在森林权属、林木管理、生态效益补偿机制等方面，补充完善条例内容。紧扣发展新型农村集体经济目标任务，修改农村集体资产管理条例。以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村振兴战略为指导，着眼未来发展，从维护农村集体和农民权益出发，从农村集体经济组织职责、内部规范运行、外部监督管理等方面，补充完善条例相关内容。

　　以促进城乡共同繁荣发展为目标，不断增强人大涉农监督实效。运用“千万工程”经验，推动农村人居环境整治提升。认真梳理前期调研中反馈的问题，包括调研中发现的问题、14名基层代表反映的问题和8个联动区反馈的重点问题，分门别类整理问题、提出工作意见和建议。谋划好常委会委员会前视察工作，让更多委员、代表通过调研，详细了解政府工作情况，为履职做好准备。依据调研工作情况，撰写好调研报告，在此基础上形成专委会审议意见，供常委会审议时参考。贯彻绿水青山就是金山银山理念，推进大运河水系治理。结合大运河流域水资源配置、河道生态管护、治理地下水超采等问题，开展执法检查调研活动，协助做好检查《关于京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定》实施情况。

　　落实深化改革要求，谋划好今后涉农立法和监督工作。深入贯彻落实常委会党组关于推动人大工作高质量发展实施要点，促进涉农立法和监督工作高质量发展。紧跟国家立法进程，将国家最新出台的涉农法律列入学习议题，并开展学习讨论；落实好五年涉农立法规划、制定好年度涉农立法计划，加强对涉农立法工作的统筹和对具体立法进程的组织协调。紧扣涉农法规执行效果，开展经常性的涉农立法执法检查；梳理现行有效涉农法规，将实施满5年且从未开展过执法检查的涉农法规纳入重点检查范围，围绕人民群众广泛关注的乡村振兴、防洪抗旱、气象灾害防御等加强监督，不断增强监督的刚性和实效。（作者系市人大常委会农村办公室主任）