北京市规划委员会
市人大常委会：
受市政府委托，在收到《市十四届人大常委会第六次会议对市人民政府“关于加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵议案办理情况的报告”的审议意见》(京常审字〔2013〕6号)后，我委认真研究办理工作，组织推进审议意见相关工作的开展。按照市政府的工作部署，我委会同各相关部门对审议意见书深入分析研究，并制定工作方案，结合职责分工将各项措施逐条细化分解，紧紧抓住当前本市交通工作中的重点、难点问题，对加强规划管理、缓解交通拥堵工作进行了进一步的深化落实。现将审议意见书研究处理情况报告如下：
一、开展总体规划修改工作，切实发挥规划引领作用，从源头缓解交通拥堵
2014年2月25、26日，习近平总书记到北京考察工作时，对做好北京发展和管理工作以及推动京津冀协同发展做出了重要指示，为下一步做好首都工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。针对交通问题，习近平总书记特别强调：“要从根本上解决交通拥堵问题，必须着眼于整个城市群空间布局和结构，统筹规划和建设交通网络系统。”审议意见书提出的“标本兼治，重在治本，要转变城市发展方式，优化城市空间布局，从源头降低出行成本”的思路，与习近平总书记对北京发展和管理工作的指示要求高度一致。审议意见的办理工作，也是落实习近平总书记指示精神的重要抓手和具体手段。
为落实习近平总书记的指示，贯彻十八大以来中央和国务院对首都发展建设的要求，发挥城市规划在城市发展中的重要引领作用，本市计划对总体规划进行修改。此次总体规划修改的主要目的之一就是为深化和统筹治理交通拥堵等“城市病”问题做好基础性工作，推动国际一流的和谐宜居之都建设。6月5日，市政府正式向国务院报送了《北京市人民政府关于修改〈北京城市总体规划(2004年-2020年)的请示〉》。8月27日，住建部组织相关部委和中央单位召开了部际联合审查会，会上原则同意北京开展总体规划修改工作。
此次总体规划修改，将积极转变发展方式，改革规划理念，明确和统筹规划好功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化、环境改善和质量提升等目标任务，坚持和突出以下几个原则：一是坚决做“减法”，以人口资源环境承载能力为底线，倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。二是加强“多规合一”，做好城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、交通规划、生态环境总体规划等规划的统筹衔接。三是促进京津冀区域协同发展，做好区域城镇群分工协作、基础设施互联互通、生态格局共建共治等方面的区域“规划一张图”工作，为在更大空间范围内疏解城市功能、构建区域一体化交通体系打好基础。四是强调规划制定与实施并重，做好行动计划和配套实施机制，提高城市规划有序参与城市治理的水平。
结合总体规划修改，按照市人大审议意见书的相关要求，以及市委全面深化改革领导小组的有关工作部署，坚持标本兼治缓解交通拥堵，近期重点开展了以下几方面的工作。
(一)合理控制人口规模。按照中央城镇化工作会议“严格控制特大城市人口规模”的精神，2014年初以来，市发展改革委等政府相关部门、各区县研究人口调控措施和人口目标分解方案，形成了《关于本市严格控制人口规模的工作方案》。人口调控的总体思路是“立足首都城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，以常住外来人口规模为调控重点，以中心城区为重点区域，对四类功能区实施分类指导”，并将常住人口和常住外来人口增速、增量调控目标分配到各个区县。
加强人口调控工作的主要措施包括：第一，加强人口数据信息整合；第二，严格遏制违法建设、违法经营；第三，推进产业结构调整升级；第四，加强社会综合管理；第五，加强房屋出租管理；第六，加快出台居住证制度；第七，加强用工管理；第八，加强适龄儿童入学管理；第九，着力推动中心城区功能和人口疏解；第十，推动区域协同发展。
(二)从严控制中心城建设规模，疏解和优化中心城功能。为深化贯彻落实首都城市战略定位，加快构建“高精尖”的经济结构，切实推动京津冀协同发展，市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市商务委、市卫生计生委联合制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》。《目录》从全市和四类功能区域(即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区)两个层面分别提出了禁止性和限制性措施。教育方面，全市不再扩大高等教育、中等职业学校教育、成人高等教育规模；不再新设立普通高等学校、中等职业学校；不再新增高等教育学校、中等职业学校占地面积。首都功能核心区高等教育不再校内扩建。医疗方面，五环路以内，不再批准建立政府办综合性医疗机构；不再批准增加政府办综合性医疗机构床位总量。同时，今年还将开展治理小商品批发市场周边环境工作，对新发地、十里河、大红门、木樨园等中心城小商品批发市场周边环境秩序进行综合整治，推动动物园小商品批发市场外迁工作，缓解小商品批发市场周边交通拥堵。
另一方面，进一步优化中心城城市功能，推进“一刻钟社区服务圈”建设，减少中长距离的交通需求。截止到2013年底，全市共建成822个“一刻钟社区服务圈”示范点，服务覆盖1558个社区，覆盖率达到56%，惠及1000万社区居民。2014年，全市将继续推进200个示范点建设，预计到年底，服务圈覆盖率将超过60%，提前实现社会建设“十二五”规划提出的任务目标。
(三)提高新城承接中心城功能和人口疏解的能力，增强新城吸引力。围绕区县产业功能定位，以完善新城服务功能为重点，强化基础设施和公共服务设施建设，美化新城生态环境，提高新城和重点功能区承接中心城功能和人口的能力。一是加快完善市政交通基础设施，提高新城支撑保障能力。加强新城重点产业功能区和重大活动、重大项目周边交通设施建设保障力度，提升新城交通承载能力；完成南水北调配套工程和污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案，保障新城水资源需求。二是加强生态环境建设，着力提升新城环境品质。完善城市森林体系，提升生态休闲功能；加快推动市级绿道建设，提升休闲健身功能；继续推进三大流域水系治理，再现河流水系优美风貌。三是增强新城公共服务承载力，继续推动中心城优质资源向新城疏解。抓紧完成学前教育和中小学建设三年行动计划，实现新城地区新增幼儿园和中小学学位24万个和8万个；加快完成区域性医疗中心建设；基本完成区县级文图两馆和体育中心达标建设，完成重点镇文体活动中心建设。
近期，将抓好通州副中心和新机场建设两个重点，一是集中力量加快通州城市副中心建设，以“一核五区”(即核心区、文化旅游区、文化创意产业集聚区、环渤海高端总部基地、国际医疗服务区、国际组织聚集区)等重点功能区为带动，打造首都功能的新载体和区域城市群的重要节点。目前核心区建设稳步推进，北京环球影城主题公园项目申报书已报至国家发改委。二是结合新机场建设加快南部地区发展。新机场被列入国家“十二五”时期交通建设重点工程，国家发改委编制完成了《新机场临空经济区规划》(初稿)，随着新机场综合枢纽和临空经济区的建设，城市南部地区将起到疏解北京中心城的部分功能，并聚集新的功能和产业，对推动城市空间结构的优化具有积极作用。
(四)加大城乡结合部整治、棚户区改造等重点地区工作力度。一是规划、国土、住建委、城管执法及区县政府等多部门联动，持续推进全市打击违法用地违法建设专项行动。二是立足于人口调控、土地集约、产业升级、环境改善等目标，加大第一道绿化隔离地区规划实施力度，加快第二道绿化隔离规划编制和政策制定工作。2014年推动了朝阳金盏乡、丰台长辛店镇、通州台湖镇等第二道绿化隔离地区6个乡镇的集体建设用地改革试点工作。三是成立工作领导小组，加快中心城棚户区改造，加大环境整治力度。目前已建立了市区两级指挥体系，基本摸清了工作底数，明确了五年工作计划。其中重点做好安置房建设，选址充分考虑居民工作、生活和出行的需求。
(五)加强区域协作发展，提高区域整体发展水平。习近平总书记曾指出：“北京不是十全首都，什么都干是不行的”，在北京调研讲话时强调要调整疏解非首都核心功能，尤其是通过部分功能的疏解转移增强区域人口的均衡分布。一方面，本市积极配合国家发改委、住建部等推动《京津冀区域协同规划》的编制；另一方面，主动加强与天津、河北的规划对接，针对区域城镇空间布局、生态安全格局、交通一体化发展等重点核心问题开展共同研究。2014年初，两市一省规划部门联合成立区域规划工作组，共同编制了《京津冀城镇群区域规划要点》，为实现京津冀区域规划“一张图”打下了良好基础。2014年7月，京冀两地在京签署7份区域协作协议及备忘录，提出要加快推进交通、市场一体化和张承地区生态环境建设，重点抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地等功能区建设，尽快形成一批区域协同发展的标志性平台。2014年8月，京津两地在京签署6份区域协作协议及备忘录，提出把创新驱动发展作为深化合作的重点，加快推进交通、市场一体化和环境保护合作，抓好滨海——中关村科技园、天津未来科技城京津合作示范区建设，通过搭建技术和产业转移平台，使更多的科技成果在天津转化，共同打造创新发展的战略高地。
(六)切实加强规划的约束力，提高规划实施水平。一是做好城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境总体规划、交通规划等规划的协调衔接，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，实现发展目标和各项指标之间的协调统一，为规划统筹实施打好基础。二是建立动态的规划实施评估机制。定期开展全市和各区县规划实施评估工作，对规划实施的效果进行综合评估，深入分析实施中存在的主要问题，并根据不同时期的形势和要求，提出下一阶段城市总体规划实施的重点和要求，以保持规划对城市发展建设的综合引领作用。三是划定生态红线、城市增长边界和规划实施单元。以生态红线和城市增长边界为刚性约束边界，通过制定相关配合政策框架体系，加强对城乡建设的管控约束。同时，以规划实施单元为基本空间单位，在空间上分解落实总体规划的各项目标和任务，对单元内的城乡空间资源、设施建设、城乡一体发展等进行统筹安排和综合利益分配，促进规划的有效实施。
二、进一步加大统筹协调力度，全面系统推进交通发展
建设现代化综合交通体系，首先是要进一步完善交通专项规划体系。2012年市交通委着手开展了《北京交通发展纲要(2014-2030年)》研究编制工作，目前综合各方意见，已完成初稿。本版《纲要》分为五章，提出了建设“现代化综合交通体系”的目标，突出“安全、便捷、高效、绿色、经济”的特征，同时提出了三大战略任务、五项基本政策、十项主要行动和四项保障措施。下一步，将结合北京城市总体规划修改方向，充实交通行业改革内容，进一步完善《纲要》文本，并广泛征求社会各界意见，待总规修改确定后，提请市委市政府审议通过后发布实施。
同时，本市交通专项规划制定工作也在有序推进。按照推动京津冀协同发展的要求，我委组织完成了《京津冀区域交通规划统筹整合方案》中期成果，目前正在与国家相关部委进一步沟通协调；编制完成了《中心城公交场站规划(1-18片区)》、《北京市中心城社会公共停车场专项规划(2012-2020年)》(含P+R)等专项规划，已获市政府原则同意；《北京市城市轨道交通建设规划(2014-2020)》、《北京市干线公路网规划(2013-2020)》等专项规划已编制完成，将上报国家有关部门审批；《北京市公路客运枢纽布局规划》、《北京市城市道路网络规划》、《北京市域公交场站规划》、《北京市域交通枢纽规划》、《北京市步行自行车系统规划》等一批专项规划正在推进或者计划组织编制之中。
根据《纲要》和各专项规划，将继续坚持公交优先发展战略，大力发展轨道交通和地面公交相融合的公共交通综合网络，鼓励步行和自行车交通出行，全面推进交通基础设施建设。
一是继续坚持公交优先发展战略。2014年，继续加大地面公交路权优先工作力度，依托地面公交专用道网络，加快构建地面公交快速通勤系统。首先，经过多个部门共同努力，目前已基本确定京开高速及西南三环公交专用道走廊实施方案，正在开展实施前的筹备工作。其次，正在开展京藏、四环等大客流走廊施划公交专用道的前期研究以及相关论证工作，以及地面公交快速通勤网络规划编制研究工作。下一步，将完善安立路大容量公交系统；完成并发布公交专用道施划标准。
二是优化调整公交线网。积极开展公交线路优化调整工作，按照“减重复、增覆盖、重接驳、提速度”的工作目标，继续优化调整地面公交普线网，着力发展地面公交支线网。截止目前，削减三环路等重复线路长度284公里，削减重复设站583个；已组织实施优化调整线路145条，解决1036公里道路有路无车问题；新增定制商务班车线路110条，新开微循环线路9条，方便市民出行。同时，还将积极推广多样化公交服务；规划夜班公交线网，对本市夜班公交线路进行重新规划，重点增加医院、火车站、繁华商业中心区周边夜间公交线路，扩大三环内贯穿市区主干道夜班线网覆盖，方便市民夜间出行；推进城乡公交线网一体化。
三是有效整合各种公共交通方式，形成换乘方便、相互协调的综合公共交通体系。在城市公共交通枢纽方面，加快推进北苑北枢纽、望京枢纽、苹果园枢纽等公共交通枢纽规划建设，加大轨道、长途、公交、出租等多种公共交通方式之间的综合衔接系统建设力度，努力提升整体公交运行体系运行效率和服务水平。同时，进一步完善轨道线路站点交通接驳设施(站前集散广场、非机动车停车场、公交场站、公交港湾停靠站、出租车停靠站、小汽车驻车换乘停车场等)规划设计方案审查力度，并加大力度组织实施，将安全便捷换乘理念融入每个轨道站点的接驳方案中，目前正在开展地铁15号线、5号线换乘站大屯路东站与朝阳区北郊灌瓶厂保障性住房项目一体化设计及地铁国贸站换乘通道改造工程研究工作。在对外交通枢纽方面，正在加快推进丰台火车站枢纽和星火站枢纽周边区域综合交通规划，并对枢纽内部各类设施的规划方案细化研究，为京九高铁和京沈高铁的建设开通创造良好条件。
四是大力推进交通基础设施建设。首先，继续加密中心城轨道交通线网，一方面有序推进建设计划，预计年底将实现地铁6号线二期、7号线、14号线东段、15号线一期西段共62公里线路建成通车，全市总运营里程将达到527公里；另一方面，继续完善轨道交通建设规划，增加3号线、12号线、17号线等，并考虑加强中心城与新城之间轨道快线的衔接以及市郊铁路的规划。其次，加快公交枢纽、场站及微循环道路建设，切实改善步行、自行车出行环境。加快推进苹果园、北苑北综合交通枢纽建设；建设通州北苑、安河桥北、新宫等P+R停车场，新增停车位4000个，为减少小汽车进入中心城创造条件；加快推进郭公庄立体化公交场站建设，提高场站驻车能力，同步配建小汽车停车位，一并解决周边社会停车问题；推进微循环道路建设，力争建成动物园北路、北纬路等21条微循环道路，重点解决动物园、天坛等热点区域交通拥堵，改善区域通行条件。同时，本市相继出台了《城市道路空间规划设计规范》、《北京城区行人和非机动车交通系统设计导则》等一系列标准规范，并按照“先易后难，示范先行，逐步推进”的原则，启动实施了改善步行、自行车出行环境整治方案及整治工程，目前结合城市道路日常养护工程和大修工程开展示范工程建设，整治道路长度共计124公里。
三、构建全方位停车管理体系，以静制动调控出行结构
通过停车管理，引导广大市民采取绿色出行方式，缓解交通拥堵。主要从构建科学的停车设施体系、加强停车管理、停车立法等方面开展工作。
一是着力构建科学的停车设施体系，有序推进老旧小区停车自治。基本停车位通过深入挖掘资源潜力，努力满足停车需求；出行停车位实行分区域差别化政策。近年来，市政府有关部门连续开展了一系列的停车收费价格调整方面的工作，基本形成了“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间”的差别化收费体系。2014年初市政府启动城六区老旧居住区停车自治管理试点工作，计划在城六区30个老旧居住区开展停车自治管理试点工作，目前已开展16个小区的停车自治工作，挖潜居住区停车位5466个，开展错时停车位2314个。
二是加大执法力度，规范停车行为。首先，加强日常停车秩序管理。以全市100条停车严管大街为重点，建立了实名制包干制度，安排交通协管员专职配合民警管理停车秩序，劝阻违法停车行为。积极完善禁停标志标线，增设机非隔离护栏、便道桩等“物防”设施，在警示机动车驾驶人的同时，有效挤压违法停车空间。其次，开展停车秩序专项整顿。依托交通秩序大整治工作平台，联合城管、治安、巡警等部门，针对道路停车秩序开展了一系列专项行动，初步实现以静制动缓解道路拥堵的工作目标。第三，强化科技设备执法。利用电视监控、固定监测、移动车载等科技设备，全面强化重点路口、突出路段违法行为监控，进一步扩展了违法管控范围及时段。
三是全面清理整顿经营性停车场，推动停车管理特许经营。根据已发布的《整顿和规范城六区占道停车经营秩序的意见》，全面开展占道停车经营秩序整顿，组织开展了占道停车泊位编号和施划工作，共施划停车位44245个。同时，东城区、西城区、海淀区制定了特许经营实施方案，预计年底实现三区特许经营。
四是严格控制本市机动车总量。2013年底，再次修订《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，通过设置个人摇号阶梯中签率给予久摇不中申请人高阶梯中签率，同时鼓励发展新能源小客车，给予急于购车申请人新的选择。在新能源车方面，制定并组织实施了《示范新能源车管理办法》。目前已分批发布了《北京市示范应用新能源小客车生产企业和产品目录》和7款示范应用新能源小客车。
五是加强停车立法工作，为全面加强本市停车管理提供法制保障。《北京市机动车停车管理办法》已经于2013年11月5日经市人民政府第20次常务会议审议通过，并已于2014年1月1日起施行。同时，起草发布了《关于整顿和规范城六区占道停车经营秩序的意见》、《城六区占道停车特许经营办法》、《北京市占道停车收费员上岗证管理规定(试行)》、《鼓励老旧居住区挖潜建设立体停车设施的意见》等一系列相关配套政策文件。下一步，将继续完善相关政策，印发《鼓励社会资本参与停车设施建设的意见》、《北京市停车规划管理办法》、《机动车停车设施及经营备案管理规定》、《北京市停车占道费征收管理办法》、《推进城六区居住区停车自治管理的意见》等文件。
四、提高交通参与者文明意识，强化公共治理交通理念
近年来，本市持续开展了“做文明有礼的北京人——绿色出行文明交通从我做起”主题宣传实践活动，组织开展文明交通主题宣传，积极倡导绿色出行生活方式，广泛参与文明交通绿色出行公益活动，开展形式多样的公共文明引导行动，为营造首都良好的交通环境秩序做出了积极贡献。
2014年，本市继续深入开展“做文明有礼的北京人——绿色出行文明交通从我做起”主题宣传实践活动。
一是扎实开展文明交通宣传。重点在9月份开展畅通北京绿色出行缓解交通拥堵月活动。联合市公安交管局充分发挥交通民警和交通协管员的主体作用，组织公共文明引导员参与路口文明引导，动员社会力量共建文明路口。以开学第一天、世界无车日、交通安全宣传日等为活动载体，重点开展安全交通宣传活动。联合市交通委、市公安交通管理局在全市驾校深入宣传交通法规和交通礼仪；联合市交通委、市教委在全市中小校开展“开学第一课活动”，向中小学生传授文明交通礼仪和交通安全知识。
二是大力倡导绿色出行理念。组织开展“做文明有礼的北京人——清洁空气蓝天行动”主题宣传实践活动，倡导“三绿色——志愿”行动，印发《北京“清洁空气蓝天行动”市民宣传提纲(试行)》，依托公共文明引导员组建宣讲团，充分发挥市民大讲堂、市民学校等精神文明宣传阵地，深入机关、社区、行业开展“文明交通绿色出行”专题宣讲，大力倡导低碳环保生活理念和“3510”绿色出行方式。巩固2012年“争当文明出行达人”网上承诺签名活动和2013年“北京绿色出行秀达人”实践活动成果，创新方法手段，在全市范围开展“绿色出行达人”推荐活动，评选出的绿色出行达人将纳入绿色生活好市民一并表彰奖励和宣传推广。
三是深入推进公共文明引导行动。充分调动公共文明引导员的积极性，加强公共文明引导员队伍建设，提高服务水平，固化公交站台文明引导成果，深化公共秩序文明引导行动，引导场所由公交站台向轨道交通、春运场站、旅游景点拓展，引导地域由城六区向远郊区县延伸，引导内容由文明规劝向文明服务转变。
总的来看，经过全市一年来的努力，按照市人大常委会审议意见提出的四方面要求，各项措施正在有序推进，大多数都取得了良好的进展，但也存在一些不足和难点。同时，我们也认识到“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”是一个长期的过程，涉及到方方面面，尤其是涉及城市发展转型、城市功能疏解、空间布局优化、公共交通发展等，仍需要在今后的工作中更深入改革创新和持续落实推动。
我们将按照市委、市政府的部署，在市人大及广大代表指导下，进一步统一思想、改革创新，为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。
特此报告。
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