——2012年7月26日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
北京市发展和改革委员会主任张工
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划上半年执行情况。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在欧债危机持续升级、全球经济复苏乏力、全国经济下行压力加大等背景下，全市上下紧紧围绕主题主线要求，坚持落实国家宏观调控各项部署，坚持主动调控取向，坚定信心，迎难而上，全市经济运行总体平稳，调整转型扎实推进，内生动力不断增强，价格涨幅稳步回落，社会民生持续改善，主要经济社会指标基本实现“时间过半、任务过半”，呈现出转中趋稳、稳中求进态势，符合主动调控预期。但稳增长形势依然严峻，保稳定任务比较繁重，实现全年目标还要付出更为艰苦的努力。
（一）多措促稳成效显现，经济运行总体平稳。
上半年，面对极其复杂的外部环境及日益迫切的转型要求，各区县、各部门严格目标责任制管理，加强和改善经济综合调度，出台一系列政策措施，及时落实国家预调微调政策，经济运行总体呈现转中趋稳态势。一是经济运行趋稳。上半年地区生产总值增长7.2%，好于一季度，继续处于合理适度增长区间。二是产业走势趋稳。加大重点项目推进和企业帮扶力度，新增产能陆续释放，规模以上工业增加值增速由年初2.4%上升到5.7%；服务业重点行业支撑稳固，增加值增长7.5%。三是需求支撑缓中趋稳。社会消费品零售额增长13%，高于年初预期目标1个百分点，服务性消费、旅游消费、网上消费增长较快。全社会固定资产投资增长11%，高于年初预期目标2个百分点。投资结构更趋优化，房地产投资比重同比降低3个百分点，建筑安装投资和民间投资比重同比分别提高5.1和1.3个百分点。货物和服务贸易快速发展，地区进出口总额增长12.3%，离岸服务合同执行额增长50.8%。四是价格走势稳中趋降。居民消费价格指数涨幅由年初的4.8%回落至3.5%，6月当月回落至2.6%。五是就业形势平稳。全市法人单位从业人员增长5.7%，城镇登记失业率保持在1.48%的较低水平，同比连续6个月回落。六是居民收入保持平稳较快增长。城乡居民收入分别增长11.8％和12.6%，扣除价格因素，分别实际增长8%和8.8%，不仅高于年初7%目标，也快于经济增速，符合“两个同步”取向。
（二）调整转型不断深入，内生增长格局加速形成。
科技文化创新双轮驱动态势明显。知识经济加快发展。全国科技创新大会隆重召开，科技体制改革继续深化。中关村“1+6”政策成效显著，1-5月份企业总收入增长29.2%，企业科技活动经费支出增长28.3%，企业发明专利申请量增长49%。60余项国家重大科技专项落户北京。政府采购推广应用新技术、新产品两批签约39.7亿元，支持有创新、有市场的企业。依托创新平台，征集确定了157项战略性新兴产业重大储备项目。中科院、清华大学等109家实验室向社会开放，推动科技服务3万余项。文化融合发展趋势显现。1-5月份文化创意产业收入增长10.2%，文化艺术类企业收入增长27%，电影票房增长29%，旅游休闲娱乐类、艺术品交易类、设计服务类企业收入增长较快。文化与设计、旅游、商贸、信息领域加速融合，本市被联合国教科文组织授予“设计之都”称号，中关村被授予国家级文化和科技融合示范基地，国家文化贸易基地落户天竺保税区。首都核心演艺区加速建设。华录百纳、人民网等9家文化创意企业成功上市。文化体制改革稳步推进，国有文化资产监督管理办公室成立，评剧院、曲剧团、河北梆子剧团完成转企改制。
产业高端化和集约化程度提升。生产性服务业引领带动作用增强。1-5月份生产性服务业收入增长12.8%，对服务业收入增长贡献率超过八成。上半年金融业、商务服务业增加值分别增长12.7%和7.7%，高于服务业平均增速。在金融、商务服务、信息服务业税收带动下，本市地方公共财政预算收入增速由一季度的1.6%回升至上半年的5.3%。制造业继续向高端化方向升级。冶金、化工等高耗能行业增加值分别下降7.7%和5.2%，在主动取舍、调减、调限的同时，调增因素不断积累，高技术制造业增加值增长12%，比全市工业平均水平快6.3个百分点，其中医药制造业增长16.2%，保持高速增长势头，电子信息制造业由负转正，增长10.7%，汽车行业增加值降幅也逐步收窄。农业增速创近年新高。在平原造林和世界草莓大会等会展农业带动下，上半年农林牧渔业总产值增长24.7%，增加值增长9.8%。
绿色经济特征更为明显。深化实施能耗“双控”机制，着力强化建筑、工业、交通等重点领域节能，积极开展全民行动，能源消耗强度进一步降低，一季度万元GDP能耗下降4.2%，1-5月份全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降6.6%。重点园区集约程度和劳动生产率继续提高。1-5月份六大高端产业功能区收入增长22.2%，占全市比重达42.1%，同比提高2个百分点。中关村从业人员人均创造收入增长19.6%；CBD纳税百强企业税收比重达66.6%。
存量调整和增量集聚步伐加快。企业主动适应市场变化，积极培育新的优势。二商集团、京城机电、北控集团等市属企业通过产权、品牌、资源、技术等多种途径并购外埠资产和海外企业。联想、北汽等总部企业在全国范围加快生产力布局优化调整。同仁堂、北辰、金隅等企业加大高端项目投入。京能热电等上市公司成功完成资产置换。北控集团增资控股地铁车辆装备公司，在产业链整合上取得积极进展。北京地区非金融企业通过债券和股票市场融资6887亿元，增长24.8%，为同期新增人民币贷款的3.3倍。央地合作持续深入，中关村科学城48个产业技术研究院和产业创新园相继签约设立；未来科学城15家央企研发总部开工建设；密云古北水镇、希望小镇与央企合作进行整体开发已初见成效；门头沟、房山、昌平等区域承接央企投资能力不断增强。外资总部实体化程度明显提高，累计认定的120家跨国公司地区总部中世界500强企业占75%，具有营销和采购功能的占90%以上。本市合同和实际利用外资分别增长28.5%和16.1%，均快于全国，落地千万美元以上大项目81个。工商登记新设企业集团和基金类企业分别增长18.8%和36.7%。高层次人才加快引进，人才成长和创业环境继续改善。
（三）重点地区加快建设，区域发展更趋均衡。
产业高地加快构建。北部产业带在云计算、移动互联网、生物医药等创新型产业集群带动下收入增长24%。中关村新创办科技型企业2000余家，创新工场、3W咖啡、天使汇等创业服务业蓬勃兴起。金融街借助成立20周年时机，加快扩区和置换步伐，17个置换项目正在推进。CBD核心区北京财富中心二期、以太广场等项目加紧建设，总投资130亿元的14个地块项目加快前期准备。大兴区暨北京经济技术开发区、通州商务园被认定为首批国家电子商务示范基地，行业领先企业相继入驻。临空经济区和奥林匹克中心区主导产业调整升级，重大产业项目和国家级文化会展项目加快建设。通州新城核心区标志工程加紧建设。新首钢实施意见研究、重大项目前期和土地开发工作加紧进行。丽泽金融商务区吸引中国金融信息交易所等新兴金融机构签约入驻。怀柔文化科技高端产业新区的雁栖湖生态发展示范区、中科院科教产业园建设进展顺利。
区域发展更加均衡。城南行动三年计划成效明显，新三年行动计划加快编制。地铁10号线二期、14号线以及马家堡西路南延、梅市口路西延等跨区域大通道工程建设有序实施，南干渠主体工程基本完成，郭公庄水厂开工建设，园博园主展馆主体结构完工，南海子郊野公园二期加快推进。西部地区转型发展态势良好，财政收入、投资、消费增速分别高于全市4.7、7.8和2.3个百分点。生态涵养区后发优势开始显现，财政收入、农民收入增速均居四类功能区前列。新农村及重点小城镇建设深入推进，50个重点村两年建设任务完成，沟域经济富民功能不断提升。
（四）重大任务加紧落实，城市功能不断完善。
重点领域建设全面推进。交通、绿化等城市功能投资增长迅速，基础设施投资增长39.1%。25万亩平原地区造林春季任务超额完成，平谷、密云等新城滨河森林公园加快推进。积极开展PM2.5监测和污染治理，全面实施市区燃煤压减，推进能源结构优化调整，实施燃煤锅炉清洁能源改造、平房“煤改电”工程，累计淘汰老旧机动车17.5万辆，北京市第五阶段车用汽、柴油标准开始实施。北京新机场、京张城际、丰台火车站等重大项目前期工作顺利推进，轨道交通建设全面展开，在建9条线路190公里，一批城市主干路、微循环畅通工程有序推进，宋家庄交通枢纽投入试运行，重点路段拥堵状况有所缓解。南水北调配套工程全面推进，大宁调蓄水库实现蓄水，东干渠、团城湖调节池开工建设。关系群众生活的1500万平方米老旧小区综合整治、简易楼改造、农宅节能改造全面推进。能源运行和生活必需品两条保障线工作不断加强，市场运行总体平稳。
城市影响力不断提升。上海合作组织峰会、城市可持续发展北京论坛在全球舞台上展现了首都新形象。市第十一次党代会胜利召开，提出了“全力推动首都科学发展，建设中国特色世界城市”的历史任务，凝聚了全市人民意志，聚焦了世界目光，将持续发挥推动效应。首届京交会获得巨大成功，签约金额达到601亿美元，“北京服务”开始走向世界。国际电影节、国际旅游博览会、科博会、国际节能环保展、国际设计周等一系列重大活动相继举办，本市的国际影响力和城市品牌得到提升。
（五）社会建设进一步加快，民生保障持续加强。
保障房建设加快实施，供应保障性住房用地429公顷，实现竣工5.6万套。全面落实学前教育三年行动计划，幼儿园新增学位2万个。友谊医院医药分开等五项公立医院改革试点全面启动。城乡统一的促进就业政策进一步完善，创业带动就业效能不断提升，开发绿色岗位1.8万个，高校毕业生签约率达到90.7%，城镇新增就业22.4万人，登记失业率维持在较低水平。发布企业工资指导线，最低工资、企业退休人员养老金、失业保险金月标准分别提高100元、230元和60元。社会基本保险向稳定就业的农民工人群覆盖，参保人数增长10%以上。继续加强低收入家庭救助和弱势群体帮扶，城乡低保标准分别提高20元和40元，向高龄老年人发放2.1亿元养老（助残）券。
二、计划执行中需要关注的主要问题
上半年，在外部环境异常复杂、市场需求放缓影响与本市转型调整进程叠加背景下，首都经济实现转中趋稳实属不易，是各区县、各部门以及全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。但也要看到，经济下行压力有所加大，转型发展进程中新动力培育还需要长期过程。因此，必须坚持转中求稳、稳中求进、以进保稳取向，将解决当前突出问题与稳增长、调结构紧密结合起来。
（一）经济回稳的基础还不稳固。
从调整周期看，重大产业项目和重点功能区形成新的增长点还需要一个投入和培育过程，伴随转型升级一些深层次约束也有所显现。从外部环境看，国内外需求明显放缓，稳增长政策效果显现还需时日，本市地区出口总额仅增长3.5%，工业企业内外销产值分别仅增长6.5%和1.5%。从传导影响看，全国需求放缓将逐步从各地分支机构汇集到北京总部，从生产领域传导扩散到服务领域，将给以总部经济和服务经济为特征的首都经济带来一定影响。从市场活力看，市场主体对生产和再投入的意愿降低，资金信贷需求和土地成交量下降，用于生产的电力、柴油增速回落。同时，满足新需求的新供给不足，业态更新和模式创新还难以起到整体带动作用。
（二）企业经营效益有所回落。
受企业人工、租金、财务成本等上涨以及市场销量减少、企业出厂价格下跌影响，1-5月，全市规模以上工业企业利润下降11.4%；规模以上服务业企业利润虽增长8.8%，但增幅同比回落18.5个百分点。本市企业景气指数虽仍在景气区间，但比上年四季度回落11.3点。
（三）财政和建设资金平衡难度较大。
从财政资金看，在企业利润下滑、房地产调控滞后影响显现、结构性减税和增值税转型改革即将实施情况下，财政收入增速放缓，用于保障民生和重点事项支出、解决突出问题的资金平衡压力较大。在此背景下，必须严控支出，提高资金使用效益。从建设资金看，固定资产投资项目资金到位比较滞后，同时民间投资进入实体经济领域动力仍显不足。从融资平台看，部分平台融资受限，土储机构再融资和后续投资压力增大。
此外，价格调控任务还相当繁重；城市服务和应急管理、交通拥堵治理等问题仍需要下大力气解决；在转型过程中，进一步发挥首都创新优势提高竞争力、解决人口资源环境矛盾、实现城乡区域均衡发展、完善市场机制等任务还很艰巨。
三、努力完成全年计划的主要措施
下半年，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力；既要有忧患意识，更要增强信心，抓住发展的有利条件和积极因素：一是各国宏观经济政策的协调性有所加强，促进全球经济稳定增长的积极因素不断积累。二是中央把稳增长放在更加重要的位置,加大了预调微调力度，陆续出台的政策效应逐步显现，也会给经济运行带来积极变化。三是本市服务业发展相对稳定，一批制造业项目新增产能三季度将逐步释放，产业发展基础渐趋稳固。四是本市主动调控不断深入，经济发展对于车、房等传统支撑的依赖有所减弱，战略性新兴产业和现代服务业发展加快，长远看有利于稳增长、调结构、转方式。五是中央提出加快科技体制改革、发挥首都全国文化中心示范作用以及首届京交会成功举办，为本市提升内生发展动力带来了新的机遇。六是市十一次党代会胜利召开，有利于全市上下凝聚力量、增强信心。
全市上下要深入落实科学发展观，认真落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕全市中心工作，坚持落实主动调控措施不动摇，坚持稳增长调结构不放松、坚持维护社会和谐稳定不懈怠；进一步增强责任感、紧迫感，树立“决战三季度、决胜四季度”的意识和决心，坚定信心、锐意进取、真抓实干，按照转中求稳、稳中求进、以进保稳的原则，全力保持首都经济持续稳定发展,确保完成全年目标任务，全力保障和改善民生，更加注重加强城市服务和应急管理，营造良好城市秩序和社会氛围，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）以稳增长为重点，确保全年计划任务完成。
坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，抓好预调微调的政策机遇，在紧运行条件下，继续加强经济综合调度，有步骤、有重点地推动年度重大任务和稳增长措施的落实。
加快研究落实稳增长一揽子政策措施。密切关注国内外形势变化及其关联影响，把握国家政策动向，结合北京实际，积极主动地争取审批、争取政策、争取市场。研究出台贯彻国务院稳增长及鼓励民间投资细则的相关意见。积极申请中关村新的试点政策并延长“1+6”政策期限，继续提升中关村代办转让市场容量，推动全国性场外交易市场落地。出台并落实保障全市工业平稳发展的若干措施。
增强投资对经济的支撑作用。积极优化投资结构，政府投资要向基础设施、保障房、发展薄弱地区倾斜，向前期工作比较完备的项目和区域倾斜，引导带动社会资金投向高成长、有市场、承载高端要素的生产性服务业、文化创意、商业地产等高端产业以及新兴功能区域。发挥重大项目的带动作用，督促已供地项目加快开工，加强调度，推进投资进度前移。加快土地供应。保障重点工程、重点园区、保障性住房用地需求，适当增加商业用地、中低价位中小套型普通商品住宅用地供应。促进房地产市场健康平稳发展。坚持房地产调控政策不动摇，支持自住型、改善型住房需求，继续遏制投资投机性需求。实施好居民家庭购买首套普通自住房的信贷支持和税收优惠政策。分类研究保障房的收购、趸租、后期管理模式，鼓励产业园区和有条件的企业建设公租房，全面完成保障房建设收购16万套，竣工7万套的年度任务，完善配套设施建设，尽快形成有效供给。拓宽融资渠道。把握国家政策预调微调节奏，有针对性地整合规范市、区重点融资平台，研究通过购买城市运营服务、平台并购、优质资产注入等方式，提高平台融资和造血能力。尽早落实与相关金融机构签署的协议资金及时足额到位，推动500亿元保障房私募债剩余额度的注册、发行工作，用好企业委托贷款和直接融资渠道。支持开展企业债券、公司债券、中期票据、私募债、上市等直接融资业务。出台民间投资进入重点领域实施细则，在轨道交通、给排水、能源、教育、医疗、养老等行业实施引入民间资本的试点，支持民间资本参与地方国有企业重组。
推进消费规模扩大和结构优化。贯彻落实国家流通体制改革的政策意见，降低流通成本。发挥首都市场容量优势和特大城市消费示范作用，吸引新型业态和高端品牌进京发展。落实国家促进节能家电等产品消费政策，系统研究在新形势下推动本市商业业态升级、商家激励、促进信用消费等政策意见，满足市民新需求。加快保障房建设入市和配租配售步伐，带动和延伸住房相关消费。紧抓国家汽车下乡和小排量汽车补贴政策实施的有利时机，支持汽车企业开拓国内市场。研究促进二手车交易和提前报废老旧车的鼓励政策，支持汽车租赁、出租运营等企业加快旧机动车更新。继续举办购物季、各地商品大集等市场营销活动，繁荣活跃消费市场。研究电子发票等促进政策，加快网络消费、信用消费等新兴消费业态发展。吸引社会力量在新城、重点镇布局品牌连锁商业设施，扩大郊区消费。完善72小时过境免签配套政策,扩大外来消费。
（二）以创新发展为动力，提升综合竞争能力。
集聚创新要素，发挥好科技创新、文化创新双轮驱动作用，进一步增强可持续发展能力。
进一步释放科技创新潜力。集聚科技创新优势。争取国家一批重大科技专项和重大科技基础设施落户本市，支持具备条件民营企业申报国家和市级企业技术中心，承担或参与攻关任务。深入开展知识产权推进工程和标准创新试点，鼓励风险投资、私募股权投资向创新技术的前端转移。加大资金支持力度。安排运作好重大科技成果转化和产业项目100亿统筹资金以及电子信息、生物医药、新能源和节能环保、高技术服务业等11支创投基金，重点支持一批发展潜力大、市场前景好的企业。推广科技成果示范应用。鼓励企业积极参与国家重点工程建设，带动自主创新产品应用转化。健全重大科技成果转化的发现、筛选、扶持机制，加大对战略性新兴产业新产品、重大技术装备的首购订购、应用推广力度。
加速积蓄文化创新势能。引导文化与科技、金融、旅游、商业融合发展。推进中关村文化科技融合示范基地建设，研究将中关村优惠政策向重点文化科技企业延伸。制定鼓励民间投资进入文化产业政策意见，加快首都核心演艺区等重大项目建设。用好100亿元的文化创新发展专项资金，重点支持内容供应、交易环节和传播平台，依托北京国际音乐节等重大活动，培育效果持久的文化品牌。推进文化企事业单位改革重组，活跃文化市场。加快文化基础设施建设。推进公共文化设施向城南、西部地区、城乡结合部、重点新城及农村地区辐射，推动首都图书馆二期等标志性文化项目建设。实施历史文化名城保护和利用工程，积极推进中轴线、大运河申遗工作。
（三）以高端发展为方向，加快培育新的经济增长点。
以提升产业素质为核心，通过扩增量、优存量，推进重点产业向价值链高端延伸升级。
加快高端产业发展。发挥服务业的带动提升作用。继续落实一系列结构性减税政策，确保营业税改增值税前后平稳过渡。延伸扩展京交会成果，加快集中签约项目落地。为新兴金融要素做好服务，丰富金融业态。提升旅游会展产业的支柱作用。打造主题商务楼宇，引导商务服务业集聚发展。大力发展战略性新兴产业。鼓励本市企业为国家重大产业项目提供技术、装备支持和服务。加强液晶显示、集成电路等产业技术研发。着力打造地铁装备、通用航空、生物医药、旅游、金融资讯等优势产业板块。以“宽带中国”建设为契机，大力推进本市信息产业板块发展。继续推进数字电视产业园、中芯国际二期、现代三工厂、奔驰发动机等一批重点项目建设，争取尽早投产达产。大力发展都市型现代农业，发挥生态、产业和惠民增收效果。
推进重点产业功能区发展。充分发挥重点功能区引领带动作用，加快成熟区域开发建设步伐。支持中关村科学城加强科研成果转化。推动未来科技城央企研发机构入驻步伐和配套基础设施尽早运营。加大南部高端制造产业带与北部研发产业带互动力度。推进中关村自主创新示范区利用规划调整和国家政策集中的机遇向更高层级发展。抓好CBD核心区重点地块的开发建设。强化金融街高端金融配套服务功能。推动临空经济区通关机制和文化贸易创新。加快通州商务核心区以及文化旅游区等重点功能区开发进度。提升丽泽金融商务区对新兴金融机构落地的承载能力。加快新首钢高端产业综合服务区规划建设和产业转型步伐。推进怀柔文化科技高端产业新区重点项目建设。
创新产业发展政策与支持方式。积极推进服务业综合改革试点、示范，探索建立适合服务业发展的体制机制。加快中关村国家科技金融创新中心建设，支持符合条件的民营企业发行债券、上市融资。出台支持小微企业发展的政策意见和实施细则。鼓励中小企业发行私募债券。为高端要素落地和总部企业发展营造良好环境。研究新形势下将跨国公司地区总部政策扩展至民资、侨资企业总部的相关政策。做好重点企业帮扶。更加关注和服务好“央源”、“地源”、“民源”、“外源”，吸引各类市场主体深度参与首都经济发展和城市建设。加强区域特色产业、重大项目、新兴业态、服务举措的宣传。
（四）以绿色发展为导向，提升可持续发展能力。
加快“两型”社会建设，健全绿色发展机制，提升经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量，建设生态文明。
提高能源资源集约利用水平。实施节能惠民。深入落实国务院节能产品惠民工程，加大对绿色消费促进力度。全面推进白炽灯淘汰、碳排放权交易试点工程。鼓励公共设施优先利用新能源、节能节水产品。加强重点领域节能。开展节能减排财政政策综合示范试点工作，在建筑、交通、工业、公共机构等领域开展节能改造工程。继续实施既有居住建筑和公共建筑节能改造示范项目。全面推广能源审计、合同能源管理模式，支持企业开展节能管理。鼓励节能环保型产业发展，重点支持成长型中小（微）节能环保企业。
全力改善空气质量。建立PM2.5和臭氧监测系统，继续推进压减燃煤工作，完成2万户中心城非文保区小煤炉清洁改造和1200蒸吨锅炉清洁能源改造。关停11条建筑渣土烧结砖生产线和50余家高污染企业，启动水泥厂烟气脱硝治理工程。稳步推动北京第五阶段机动车排放标准实施，加快淘汰老旧机动车，深入开展节能环保公交车辆推广应用示范。
打造靓丽清新的生态环境。完成25万亩平原造林任务，全面完成新城滨河森林公园。加快推进南海子郊野公园二期建设，启动未来科技城滨水公园、南大荒休闲森林公园等大尺度城市森林以及城市休闲公园建设，新增城市绿地1000公顷。增强垃圾处理能力，建成鲁家山垃圾焚烧厂和平谷生活垃圾综合处理厂。继续开展永定河等三大流域生态治理。
（五）以区域均衡发展为着眼点，拓展发展新空间。
深入落实主体功能思想，继续优化城区，提升薄弱地区，带动郊区及周边地区，完善合作双赢机制，拓展发展腹地。
增强薄弱地区自主增长能力。全面完成城南行动三年计划，加紧出台新三年行动计划。加快北京新机场等重大项目的前期工作，建成京石客专，开工建设地铁16号线、丰台火车站等一批重大工程。深入落实西部转型发展年度计划，推进门头沟、新首钢地区重大产业项目建设，建成园博湖和园博园湿地，实现永定河城市核心段系统治理。推进矿山生态修复等重点生态工程，确保采空棚户区三年任务按计划完成。加快长安街西延、京石二高速、丰沙铁路线入地等重大交通建设。推动城乡一体化发展。借助重大活动带动区域发展，推进城乡结合部社会化管理，加快50个重点村建设。
加快新城和重点镇功能化发展。积极落实通州新城行动计划，完善城市副中心功能。鼓励城区教育、医疗、社会服务等优质公共服务资源向新城疏解拓展。推动新城滨河森林公园建设，确保年内全部建成开放。启动通州、大兴、房山等南水北调配套水厂建设，提升新城供水安全水平。出台促进重点镇发展意见，吸引社会资源参与小城镇开发。打造一批特色品牌沟域，重点推进京北生态休闲环线和斋堂古镇特色沟域集群建设。
推进与周边区域共赢发展。配合国家有关部门做好首都经济圈发展规划研究制定，谋划具有全球影响力的经济圈。进一步增强首都的科技、资本、人才、服务等要素的辐射能力，鼓励中关村科技创新成果在周边转化。研究一体化的产业指导目录，建立完善污染治理联防联控机制。
（六）以和谐发展为落脚点，增强城市服务民生功能。
加大民生投入，满足市民多样化需求，提高居民幸福感。
积极做好居民增收和社会保障工作。严格落实城乡“低保户”和农村“五保户”家庭资源价格调整后的优惠政策。继续完善城乡统一的就业失业管理制度和社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。全面落实老旧小区、简易楼、农民住宅节能改造等各项惠民任务。
提升公共服务水平。继续抓好医改方案落实，扎实推进公立医院改革试点相关工作。进一步规范学前教育收费标准，完成新建和改扩建公办幼儿园50所以上目标。推动一批社会办医、办学、养老项目开工建设。
加强城市精细化管理。全力提升公共安全和应急管理水平。举全市之力打好“7.21”强降雨和山洪暴发自然灾害的救灾、善后和维稳攻坚战，做好受灾群众的安置，迅速恢复生产生活秩序。集中实施一批城市基础设施薄弱环节改造和排险消隐工程，重点治理城市积涝点、给排水管线、老旧地下管网和道路桥梁、险库险渠等隐患，加快山区生态移民步伐，提升重点区域防汛抗灾功能。加强极端天气监测预警，提高协同应对和应急处置能力。全力做好党的十八大安全保障工作，加强重点地区和站点周边、重要通道沿线环境治理，坚决遏制重特大安全事故发生，完善重大政策和重大项目社会风险评估机制，维护社会安全稳定。做好城市运行保障。加快能源通道建设，全力做好迎峰度夏和重要活动期间的能源运行保障。完善社区菜站及超市体系，做好生活必需品储备和配送，保障市场供应。巩固交通拥堵治理成效。推动6号线一期等4条线路年内通车，全市轨道交通运营里程将超过420公里。建成京良路西段、四惠综合交通枢纽。打通一批微循环道路，继续提高智能交通管理水平。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年任务更加繁重艰巨，我们将坚决贯彻中央决策部署，在市委领导下，在市人大的监督指导下，抓住机遇，迎难而进，在市十一次党代会精神指引下努力开创首都各项工作新局面！
以上报告，提请市人大常委会审议。
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