（2012年1月14日北京市第十三届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）
北京市人大财政经济委员会主任委员王火
大会主席团：
北京市第十三届人民代表大会财政经济委员会在对北京市2012年国民经济和社会发展计划草案主要内容初步审查的基础上，根据本次大会代表的审议意见，审查了北京市2012年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。现将审查结果报告如下：
一、财政经济委员会认为，2011年，面对复杂多变的国内外形势，市人民政府及其发展改革部门认真执行市十三届人大四次会议批准的计划，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实中央决策部署，坚定不移地实施主动调控，调整优化经济结构，不断提高经济发展的质量效益，稳步推进城乡、区域统筹发展，着力保障和改善民生，扎实推进人文北京、科技北京、绿色北京建设，实现了“十二五”开局之年经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，成绩来之不易。
财政经济委员会指出，我市在2011年经济运行和社会发展中还存在一些矛盾和问题：影响首都经济社会长期健康发展的体制性、结构性矛盾仍较突出；自主创新对经济发展的引领作用还未充分发挥，中小企业发展环境还有待优化；涉及群众切身利益的收入、住房、教育、医疗等方面一些问题还亟待解决，交通出行、食品安全、空气质量等方面还需有效改善；经济社会发展与城市管理还需更好地协调统一。对此，市人民政府要切实采取措施，认真加以解决。
二、财政经济委员会认为，北京市2012年国民经济和社会发展计划草案贯彻了中共十七届五中、六中全会、中央经济工作会议和中共北京市委十届九次、十次全会精神，符合首都科学发展的总体要求和北京市的实际情况，是积极可行的。
财政经济委员会建议本次大会批准北京市2012年国民经济和社会发展计划草案及《关于北京市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、为更好地实现2012年国民经济和社会发展计划各项目标，财政经济委员会着重提出以下意见和建议：
（一）坚持首都的城市性质和功能定位，促进经济发展与城市功能完善更加协调
要紧紧围绕使首都功能更加完善、居民生活更加美好、为中央和全国的服务更加充分的发展目标，加快经济发展方式转变，推进城市发展模式转型。要把年度发展与阶段性发展统筹起来，既要考虑当期效果，又要兼顾阶段性发展目标；要把经济增长与社会建设统筹起来，全面协调地考虑发展问题，增强发展的包容性，努力使人民群众生活得更幸福；要把经济社会发展与城市的规划、建设、管理、服务统筹起来，坚持首都的城市性质和功能定位，推进国内国际创新中心和服务中心建设，努力实现履行首都四个服务功能与促进北京经济社会发展的有机融合，在发展中促转型，在转型中谋发展。
（二）坚持科技创新文化创新双轮驱动，加快首都经济发展方式转变
要认真贯彻落实中央和市委稳中求进的工作要求，增强加快转变经济发展方式的紧迫感和自觉性，坚持把经济发展的质量和效益放在首位，加快经济结构调整步伐，实现稳中求进。要发挥科技创新对转变经济发展方式的支撑引领作用，充分利用首都在科技、教育、人才等方面的优势资源，大力发展高技术服务业。加快中关村国家自主创新示范区建设，加大对中小企业科技创新的扶持力度，推动我市优势行业的技术创新与产业化升级。要积极推进全国文化中心建设，充分发挥首都全国文化中心示范作用，发挥其在推动首都科学发展中的巨大优势，坚持把社会效益放在首位，增强首都文化的代表展示、向心凝聚、首善辐射、示范带动和服务保障等基本功能，走创新驱动之路。利用首都的文化资源优势，加快文化与旅游、会展、商贸、体育、休闲等行业的融合，大力推动文化创意产业发展。深化文化体制机制改革，探索文化走出去的新途径新形式，提高首都文化的国内国际影响力，进一步解放和发展文化生产力。
（三）加大保障和改善民生力度，着力提升城乡公共服务水平
要落实好提高城乡居民收入的各项政策措施，切实提高中低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体比重，加快形成合理有序的收入分配格局。继续加强物价调控，保持物价水平特别是生活必需品价格的基本稳定，完善社会救助和保障标准与物价的联动机制，保障低收入群体的基本生活。建立健全基本住房保障制度，抓好保障性住房的建设和管理工作，逐步解决中低收入家庭住房困难。加快建立和完善安全食品的供给体系和食品安全的保障体系，努力为城乡居民提供安全、放心的食品。加强环境治理和生态建设，深化大气、水污染综合防治，优化城市宜居环境。大力推动就业、教育、社保、医疗等社会事业的发展，切实把惠民利民政策落到实处，全面提升城乡居民的公共服务水平，使广大城乡居民更好地享受经济社会发展成果。
以上报告，请予审议。
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