──2016年5月26日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郭普金
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市人民政府关于本市机动车停车服务与管理工作情况的报告，今年3月以来，牛有成副主任带领调研组，按照常委会主任会议通过的《关于听取和审议市人民政府关于机动车停车服务与管理工作情况报告的工作方案》，结合《市十四届人大常委会第十九次会议对“关于加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系议案办理情况的报告”的审议意见》(京常审字第〔2015〕1号，以下简称审议意见)，围绕停车资源挖潜及设施建设、停车执法和停车秩序规范、中心城区停车管理试点等专题进行了实地调研和座谈。5月6日，市人大城建环保委员会召开第二十二次(扩大)会议，听取和审议了市政府关于本市机动车停车服务与管理工作情况的报告。委员会认为，市政府认真研究落实审议意见，并做了大量工作。停车服务与管理工作情况的报告内容全面，思路清晰，各项措施比较可行，委员会同意这个报告。
委员会审议认为，市政府及有关部门通过停车议案和专项工作报告的研究办理，对停车问题的认识得到了深化，“车位分类、停车入位、合理付费、严格执法”的工作思路已形成共识，“政府主导、市场调控、社区自治、公民自律”的停车工作格局已经明确。一年来，市政府制定了缓解交通拥堵行动计划，启动了停车普查工作，开展了停车管理示范小区创建和停车秩序示范街整治，进行了停车资源挖潜和停车设施建设，各项工作有序推进，取得了一些新的进展。委员会认为，停车问题是经济社会快速发展带来的社会问题，也是关系城市交通运行和市民生活质量的民生问题。解决停车问题是一项长期、复杂和艰巨的任务，不可能一蹴而就。目前，本市停车专项规划尚未制定，停车普查工作仍在进行，居住车位的供需矛盾还没有得到明显缓解，停车难、停车乱的现象依然存在。
委员会审议认为，市政府及有关部门今年的首要任务是全面抓好常委会审议意见落实，加强静态交通与动态交通有机统筹，明确任务目标，推进停车服务与管理工作取得实质性进展。同时提出以下意见和建议：
一、加快推进停车普查工作，尽快制定停车专项规划
调研中了解到，石景山区通过停车普查工作，初步摸清了底数(登记机动车约15万辆，每日实际停车9万3千余辆，划线车位约9万个)，并对下辖的9个街道38个交通小区进行了停车供需矛盾分析，为下一步制定区域停车位供给政策提供了基本依据。建议市政府加快推进停车普查工作，全面掌握停车资源基本情况，准确研判区域供求数量关系，科学划分停车位性质类别，建立全市停车资源数据库，为停车问题的科学决策和停车资源的高效利用奠定基础。
必须加快停车专项规划制定进程，统筹停车供需总量和停车资源配置，形成与城市功能布局、土地开发利用、交通运行状况和公交服务水平相协调的城市静态交通发展规划。要严格执行北京市新建改建居住项目配建机动车停车泊位设置标准，对已建居住区停车设施严重不足的要制定建设计划，分阶段逐步解决。
二、加强停车资源挖潜和统筹，有序开展停车区域平衡试点
调研中了解到，东城区十字坡社区在创建停车管理示范小区的过程中，通过征询汇集民意、挖潜增设车位、引入停车企业服务管理、统筹车位使用等措施，基本解决了社区居民停车问题，规范了社区停车秩序，成效明显。审议意见明确提出要把深入挖潜和统筹配置停车资源作为增加居住车位供给的主要渠道和方式。市政府要以停车管理示范小区为切入点，进一步总结经验、拓展范围，开展居住停车区域平衡试点，对一定区域内停车资源进行统筹配置和精细化管理，增加有效供给，尽可能实现区域内居住停车的供需平衡。区域内确实难以统筹平衡的，可探索异地建设停车服务设施，满足居民停车需求。
三、完善体制机制和政策衔接，促进停车服务行业健康发展
停车服务与管理工作涉及政府多个职能部门，市政府要充分发挥主责牵头作用，加强统筹协调，进一步完善组织领导、规划建设、立项审批、定价收费、执法监管、考核问责等全程联动的工作协调机制，强化市、区、街道三级管理体制，确保停车服务与管理工作能够形成合力、高效推进。要科学运用行政、经济、科技和法律等综合治理手段，针对重点问题、重点区域抓好管理示范，以点带面巩固和扩大停车服务与管理工作成效。审议意见提出要着力破解当前在土地、投资、审批等方面的政策瓶颈，建议市政府以国家部委有关停车设施建设的指导意见和工作部署为依据，紧密结合本市实际，做好城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等方面政策机制的配套、整合与衔接，促进停车服务行业健康有序发展。
四、推进停车立法工作，强化停车执法力度
加快推进本市机动车停车服务与管理地方立法的立项论证和调研起草工作，明晰责任体系和各方权利义务，对停车设施规划、建设、经营、服务、管理、执法等进行全面规范，着力解决当前停车设施建设和停车服务管理中存在的突出问题，为停车服务与管理工作提供法制保障。进一步落实“积极推进停车管理和执法全覆盖”的审议意见，加大执法力度，强化综合执法，整治停车秩序，规范停车经营收费，严格查处违法停车和停车乱收费行为，保证停车执法的持续性和严肃性。
停车问题一方面受到广大市民的普遍关注，另一方面依法停车、付费停车的观念还没有得到有效普及。委员会建议，适时公开停车普查基本情况，加强停车信息服务，强化市民依法停车意识，自觉维护停车秩序，共同创建规范有序的停车环境。
此外，委员会建议在推进北京城市副中心建设过程中，要同步做好城市副中心动态和静态交通的组织设计，注重统筹兼顾、协调持续和长远发展，高水平规划、高起点建设，从源头上避免停车难、停车乱现象在城市副中心出现。
以上报告，供常委会组成人员在审议时参考。
收藏
打印