(2015年1月27日北京市第十四届人民代表大会第三次会议主席团第五次会议通过)
1月25日，各代表团全体会议、小组会议审议了北京市人民政府关于《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)实施情况的报告，共有98位代表提出了165条审议意见。
审议认为，去年召开的市人大二次会议审议通过了《条例》，今年又对其实施情况进行审议，体现了全市对大气污染防治及《条例》实施工作的高度重视。自去年3月1日实施以来，市政府将《条例》作为新时期深化我市大气污染防治的根本依据，依法加大减排治污、执法监管力度，为降低大气中的细颗粒物浓度、改善首都空气质量做了大量有成效的工作。机动车、燃煤、工业、扬尘等各项污染防治措施稳步推进，《条例》配套制度和标准体系逐步完善，大气环境违法行为得到有力查处，相关工作机制和责任落实得到强化，区域联防联控取得新的进展，大气污染严防严治的观念更加深入人心。为保障APEC会议期间空气质量而实施的一系列措施，为我市深入研究大气污染防治规律、科学评价各项措施效果提供了难得契机，提升了治理大气污染的信心。经过努力，各主要污染物年均浓度均有一定程度的下降，《条例》实施取得了良好开局。
同时提出，《条例》实施过程中还存在着一些问题，主要表现在：《条例》规定的总量控制制度还需要进一步规范化和细化，目前尚未覆盖和延伸到各个排污单位；公共治理体系还需要进一步健全和完善，政府的主导责任、排污单位的主体责任、公众的自我管理责任有待进一步落实；环境管理仍存在薄弱环节，农村和城乡结合部地区原煤散烧低空直排、工地扬尘、露天烧烤、垃圾、秸秆和树叶等露天焚烧、中小工业企业无组织排放、大型柴油车运行超标排放等问题依然存在；传统的执法机制、体系、手段、力量难以适应新形势下大气污染防治工作的需要，执法效率有待进一步提高；空气重污染应急管理措施还需要进一步完善。去年经过艰苦努力，细颗粒物年均浓度同比下降了4%，仍略低于5%左右的年度目标，这充分说明了大气污染治理工作的长期性、艰巨性、复杂性。要实现到2017年将细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右的目标，形势非常严峻，全市上下都要付出超常规的努力。
根据大会审议情况，就进一步实施好《条例》、深入开展大气污染防治工作提出如下审议意见：
一、坚决贯彻环境优先原则，推进大气污染源头治理
认真贯彻落实市委十一届六次全会精神，以建设国际一流和谐宜居之都为目标，坚持首都城市战略定位，坚决疏解非首都核心功能，守住新增产业禁止和限制底线，把环境目标作为城市发展的硬指标；提高经济发展质量和效益，构建“高精尖”的经济结构，优化城市空间布局，降低人口、环境、交通压力；努力破解城市发展难题，以大气污染防治为重点，以城乡结合部治理和中心城棚户区改造为突破口，提高城市精细化管理水平。
切实发挥规划对城市发展建设的引领和约束作用。坚决维护规划的严肃性、权威性，城市建设和管理、产业发展和布局要服从于城市规划；结合城市总体规划修改工作，尽快制定《北京市环境总体规划》，从环境优先出发，将资源环境承载力作为城市建设发展的约束条件，合理设定城市规模、结构和布局，并与经济社会发展规划、土地利用规划、交通规划等有机衔接。
二、依法落实各方防治责任，推进大气污染公共治理
治理雾霾需要全社会“同呼吸、共责任、齐努力”。为此，要从根本上改变单一依靠行政力量解决问题的模式，着力构建政府主导、区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制，形成各负其责、公共治理的新局面。
全面实施总量控制制度。做好基础性工作，科学测算基于环境目标的污染物排放总量，完善地方排放标准，列出源清单，实现排放管理全覆盖；尽快出台《北京市排污许可证管理暂行办法》，合理分配排污权，量化排污单位减排治污责任；在总量控制的前提下，加快排污权交易研究和试点工作，充分调动排污单位减排治污的积极性，通过市场的作用推动产业结构优化升级。
加强公众参与和社会监督。深入开展宣传教育，增强全社会的大气环境保护意识，引导公民自觉践行绿色生活方式，减少污染排放；畅通公众参与渠道，进一步推动污染排放单位信息公开，强化社会监督，健全投诉举报和回应机制，完善举报奖励制度，充分发挥群众力量，实现全社会共同治理。
三、明确下一步工作重点，推进大气污染系统治理
在继续全面深入实施机动车、燃煤、工业和挥发性有机物、扬尘等各项污染治理措施的同时，要抓住当前的突出矛盾和问题，下大力气、采取系统综合措施，力争有所突破。
高度重视城乡结合部环境问题，坚持标本兼治。加大执法监管力度，依法严厉打击销售、使用劣质煤行为，推广使用优质煤；结合农村城市化的推进，着力破除城乡二元结构，完善农村和城乡结合部地区基础设施，改善综合环境，加大对煤改气、煤改电的投入和补贴力度，实现居民生产和生活方式的转变。
进一步加大机动车污染治理力度。继续提高油品质量，加强机动车尾气治理技术研究，大力发展新能源汽车，对大型柴油车等各类高排放车辆要采取切实措施治理；全面提升公共交通服务水平，进一步提高公共交通出行比例，降低小客车使用强度；不断提高城市道路通行能力，减少机动车怠速、低速行驶造成的污染。
加强环境执法工作。进一步加大对违法行为的查处力度，针对今年1月1日起实施的国家《环境保护法》中“按日计罚”、行政拘留等措施，要强化统筹协调、综合执法，做好实施工作。
深入总结APEC会议期间空气质量保障工作。对各项措施的效果及经济社会成本进行综合分析评价，为常态化的依法治理提供借鉴。
四、加强空气重污染应急管理，严格落实各项措施
进一步完善空气重污染应急措施体系，不同预警级别对应的应急措施要更加明确和便于实际操作。完善应急预警的发布、响应机制，进一步加强市级统筹，明确各自分工，细化实施预案，保证空气重污染发生时及时、准确做出响应。加强督导检查和社会监督，严格应急措施的组织落实，尽量减小空气重污染对市民人身健康，特别是老人、儿童、学生等特殊群体的影响。
五、继续深化区域联防联控，推进大气污染协同治理
将大气污染联防联控作为优先领域，深入贯彻落实京津冀协同发展战略。积极推动区域大气污染治理的统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调；继续深入开展区域污染物传输规律、周边与北京大气环境质量之间量化关系等科学研究，为区域大气污染治理提供技术支持；大力推进区域内大气污染防治措施、标准的统一，使大气污染区域协同治理不断得到加强。
以上意见由市人民政府研究办理，办理情况于2015年第四季度向市人大常委会报告。
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