关于北京市“十二五”规划纲要部分指标调整方案(草案)的说明

——2013年9月25日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

北京市发展和改革委员会主任 张建东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为使《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)目标更加符合形势要求，增强《纲要》执行的科学性，拟对空气质量和地区生产总值年均增速两项指标进行调整。受市人民政府委托，现将有关调整说明报告如下。

　　一、关于空气质量指标

　　根据新修订的国家《环境空气质量标准》(2012版)和《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，从2012年起，本市已停止使用空气质量二级和好于二级天数的比例指标，空气质量目标已由原日均达标率考核修改为年均浓度考评。同时，本市《2012—2020年大气污染治理措施》(京政发〔2012〕10号)规定，到2015年，空气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均浓度均比2010年下降15%。考虑到PM2.5指标从今年开始全面监测，2014年才可进行同比考核，为此，建议先将PM2.5指标纳入本市经济社会发展年度计划，“十三五”时期再纳入《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指标体系；其它四个指标纳入“十二五”规划《纲要》指标体系，即将空气质量指标调整为：“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。

　　二、关于地区生产总值年均增速指标

　　“十二五”规划《纲要》制定时，基于当时的发展环境和支撑条件判断，同时也为与“十五”、“十一五”时期年均12.1%、11.4%的地区生产总值增速保持平稳衔接，《纲要》提出了8%的经济增速预期目标。从两年多的实际情况看，2011年增速为8.1%，2012年为7.7%，今年上半年为7.7%。综合考虑今后两年外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，为深入落实中央关于“实现有质量、有效益、可持续发展”的要求，坚定不移地走质量效益型发展之路，为转方式、调结构留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到大气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来，建议将本市“十二五”时期地区生产总值年均增速预期目标调整为75%左右。

　　以上指标调整方案(草案)，已经9月5日市政府专题会议讨论通过，提请市人大常委会审议批准。