──2013年11月20日在北京市第十四届人民代表大会
常务委员会第七次会议上市人大财政经济委员会副主任委员 赵巨鹏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市人民政府关于旅游业发展情况的报告，开展对旅游大额专项资金管理使用情况的专题询问，财政经济委员会按照主任会议通过的工作方案，组成了由唐龙副主任牵头，部分常委会委员、财政经济委员会委员和市人大代表参加的专题工作组，多次听取市政府有关部门的情况汇报，深入七个区县及部分旅游大额专项资金使用项目单位，开展了十余次实地调研。杜德印主任亲自参加部分调研活动，提出明确的重要的指导意见和要求。10月30日，财政经济委员会召开会议，听取并讨论了市政府关于旅游业发展情况的报告。
财政经济委员会认为，市人民政府转变发展观念，采取有力措施，推动我市旅游业发展，做了大量的有成效的工作。同时，在旅游业发展过程中，也还存在一些值得关注的问题：一是首都旅游业发展的总体目标不够清晰，功能定位需要进一步明确；二是立足首都功能，发挥资源优势，推动旅游业转型升级需要深入研究；三是政府部门在旅游业发展中的职能不够明确，完善旅游基础设施、规范旅游服务、加强市场监管等方面需要进一步加强；四是旅游大额专项资金预算编制科学性有待提高，决策机制仍需完善，市区两级管理部门对项目监管力度需要进一步增强。
为进一步促进我市旅游业发展，财政经济委员会提出以下意见和建议：
一、立足于首都功能和资源优势，统一思想认识，明确我市旅游业发展的定位和目标
北京具有三千年建城史和八百年建都史，作为国家首都和政治中心、文化中心，发展旅游业有着十分独特的皇城文化和首都文化资源优势。要紧紧把握这一优势，深刻认识旅游业作为首都功能性产业在我市经济社会发展中的重要地位和现实意义。针对旅游业综合带动性强、环境友好性明显、就业拉动作用大、文化传播力强等特点，深入研究并明确我市旅游业发展的总体目标、原则、重点和路径。统一思想，统筹协调，支持引导旅游产业的发展，把这一绿色朝阳产业做大做强，充分发挥其在首都经济增长和转型发展中不可替代的作用，努力实现旅游业发展与城市发展相协调，与增强和完善首都功能相统一。
二、认真研究不同群体的差异化需求，探索适合首都特点的旅游业转型发展途径
要进一步整合各类资源，使首都政治、经济和文化要素与旅游要素有机融合，把首都政治向心力和文化凝聚力，以及国家形象窗口的国际影响力紧密结合起来，全面提升旅游业的整体吸引力。认真研究外国游客、外地游客、本地市民三大客户群的不同需求，建立起科学合理、分层分类的旅游供给体系。进一步支持开发具有北京特色的旅游商品，拓展旅游服务，满足各类群体对体验东方文化、了解国家历史、感受京味特色等不同需求。要协调有关部门改革创新，完善相关政策和机制，实现从追求旅游人数增长，向注重全面提升旅游业质量和效益转变，依托我市教育、科技、文化和卫生等方面的优势，积极探索文化旅游、科技旅游新途径，拓展医疗旅游、教育旅游、会展旅游等高端旅游新业态，推动旅游业转型升级。
三、进一步转变政府职能，发挥市场配置资源的决定性作用，引领旅游业健康发展
处理好政府与市场的关系，明确在旅游业发展中的政府职能，加强政府的旅游产业促进和服务保障能力建设。完善旅游业发展规划，规范行业标准。要积极培育、加快兴办具有国际影响力的专业旅游院校，加强旅游高端人才培养。强化全市导游员培训，整体提升导游解说的文化内涵，提高旅游从业人员素质。坚持以人为本，合理布局相关配套产业。积极引导旅游市场主体的自主研发和创新，优先扶持符合首都功能定位的旅游产品开发。加强执法队伍建设，加大监管力度，疏堵结合，深入研究并依法治理非法“一日游”等沉疴痼疾，严厉打击欺客宰客、强制购物等违法行为，维护旅游市场秩序和旅游者的合法权益。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，分析研究实施中的问题，为修改完善旅游地方性法规打好基础。
四、完善旅游大额专项资金决策、执行、监督机制，提高资金绩效，增强对产业发展的支持引导作用
进一步明确旅游大额专项资金的功能定位和设立目标，加快构建以绩效为主导的资金管理机制，将绩效观念和要求贯穿于旅游大额专项资金管理的始终，健全决策、执行、监督相互协调、权责统一的运行管理机制。坚持财政资金的公共性和公平性，合理确定旅游大额专项资金支出边界，改进投入方式，逐步退出非公共职能领域，避免用于经常性业务支出。明确市与区县事权划分，完善转移支付制度，加强对旅游大额专项资金投入后形成的固定资产的管理，强化绩效考核和问责，提升绩效管理整体效果。
以上报告，供常委会组成人员审议时参考。
收藏
打印