市政府：
2012年9月27日，市十三届人大常委会第三十五次会议审议了市政府《关于市级大额专项资金使用和管理情况的报告》，并进行了专题询问。在审议和询问中，常委会组成人员认为，2011年，我市市级大额专项资金的使用和管理情况总体是好的，资金安排对于贯彻市委、市政府对首都经济和社会发展的重大决策部署，促进首都经济产业结构调整和重点产业发展，保障首都社会事业发展和民生改善发挥了重要作用。市政府及其有关部门不断完善管理制度体系建设，加快了各项大额专项资金管理办法的制定，加大了资金统筹力度，加强了预算执行监督和绩效管理；同时对全部大额专项资金2011年使用情况开展了绩效评价，对其中6项开展了绩效审计工作，促进了大额专项资金整体使用的合法、安全、有效。市政府的报告全面地总结了2011年市级大额专项资金的管理工作，客观报告了取得的成效，实事求是地分析了当前工作中存在的问题，认真采纳并回应了分组调研、询问的意见和建议，提出了下一步的工作思路和整改措施。大家对这个报告表示同意。在对市人民政府及相关部门的工作给予肯定的同时，委员和代表结合会前的调研，也指出了大额专项资金管理使用中存在的一些问题，需要政府及其相关部门认真总结经验，深刻分析问题产生的原因，完善制度建设，不断改进工作，提高财政资金管理水平。在常委会专题询问中，大家对大额专项资金的功能定位、制度建设、绩效管理、监督检查等方面提出了建议。根据常委会审议和询问情况，提出以下审议意见：
一、进一步明确和坚持大额专项资金的性质、功能，严格控制设立新的大额专项资金
要对当前市级大额专项资金进行全面梳理，明确资金的性质、功能，认真研究大额专项资金的使用和运行规律，建立专项资金的整合和退出机制，完善、创新管理方式，优化支出结构，保证公共资源配置的公共性和公益性，使大额专项资金的决策使用与全市整体发展规划、政府职能定位协调一致。不断完善各项大额专项资金管理办法，进一步规范专项资金的设立标准，严格控制设立新的大额专项资金。
二、强化预算管理，改进大额专项资金的运行管理方式
严格按照预算管理的要求，强化预算编制的基础性工作，进一步细化预算编制，实行大额专项资金预算与部门预算同步编制。加大项目的前期论证和评审力度，完善大额专项资金的滚动项目库建设，切实将大额专项资金的预算编制细化到具体单位和项目，逐步提高年初项目预算资金的到位率。2014年各项大额专项资金在人代会批准预算后一个半月内，项目预算资金到位率要达到50%以上。
三、深化绩效管理，切实做到全过程监管
进一步提高绩效管理意识，不断细化、量化绩效目标，建立大额专项资金全过程的预算绩效管理体系。继续加强各业务主管部门绩效自查、财政绩效考评和绩效审计工作，推进对大额专项资金绩效监督的制度化、常态化。按照有关规定，对于未达到主要预期绩效目标的专项资金，市政府应当予以核减规模。提高项目遴选程序的公开性和透明度，推动项目确定的公开、公正、高效。加强对资金支出真实性、合规性、效益性的经常性监督，实现对项目的全程监管。依照政府信息公开条例的有关规定，逐步将大额专项资金的使用情况向社会公开，增强透明度，主动接受社会监督。
四、加强统筹协调，提高公共资源配置效率
要加强部门资金的统筹协调，完善大额专项资金的联席会议机制，逐步打破部门资金分割，改变资金支出结构固化的现状。建立部门之间的信息共享机制，提高项目安排的合理性、科学性。要做好大额专项资金的分配和市与区县事权财力责任的衔接，调动市与区县两个积极性，提高资金使用效益。发挥好财政资金的引导作用，建立与公共资源的性质、用途相适应的管理体制，切实提高公共资源配置效率。
五、加强整改问责，实现对大额专项资金的追踪问效
完善大额专项资金使用绩效的评价和责任追究机制。从强化责任入手，本着“谁支出、谁负责”的原则，加大绩效跟踪和监督力度，加强对资金使用效果和审计查出问题整改落实的责任追踪问责。2013年，市人大常委会将选择一项大额专项资金，对其使用与管理情况继续跟踪监督，并进行专题询问。
以上意见经市十三届人大常委会第121次主任会议通过。请市政府在收到“审议意见书”后，认真研究，改进工作，3个月内向市人大常委会提交研究处理方案的报告，一式2份。一年内向市人大常委会提交研究处理情况的书面报告，一式2份。
2012年10月12日
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