——2012年11月29日在北京市第十三届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
市人大财政经济委员会主任委员王火
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会高度重视城市南部地区的建设和发展，三年来，先后通过议案办理及听取和审议专项工作报告的方式，推动城南地区发展。2009年在议案办理的基础上，市人民政府出台并实施了《促进城市南部地区加快发展行动计划（2010－2012）》（以下简称城南行动计划）。为了增强监督实效，推动城南地区新一轮的发展，常委会继续安排听取和审议市人民政府关于城南地区建设进展情况的专项工作报告。
为协助常委会做好专项工作报告的审议工作，财政经济办公室制定了工作方案，成立了专题工作组，与市人民政府有关部门多次召开会议，共同研究城南行动计划的推进和落实；听取市发展改革委等政府相关部门关于城南地区建设进展情况的汇报，总结城南行动计划的实施效果；组织城南五区人大常委会共同分析研究目前城南地区建设发展中存在的问题和困难；深入到西城、丰台、大兴等区，重点了解老旧小区改造、基础设施建设及生态治理等情况，广泛听取基层的意见和建议。
10月19日，财政经济委员会召开第四十一次会议，听取了市政府提请本次会议审议的报告（稿），并进行了认真讨论。财政经济委员会认为，加快城市南部地区建设是市委、市政府做出的关系首都科学发展、协调发展的重大战略部署。市人民政府在推进城南地区建设和发展方面做了大量工作，城南地区的广大干部群众付出了艰苦努力。三年来，城南地区发生了重大而深刻的变化，城南行动计划取得了很好的效果。一是城南地区发展整体提速，在国内外经济形势趋紧的情况下，城南地区经济实现了较快增长，地区生产总值、财政收入、投资的年均增长均快于全市整体水平，开启了城南地区经济社会加快发展的新阶段。二是基础设施大幅提升，统筹实施了一批交通、水资源、能源等重大基础设施项目，城南地区基础设施承载能力大幅提高，发展环境全面优化。三是重点功能区建设加快推进，北京经济技术开发区快速发展，前门－天桥历史文化风貌集聚区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地、房山石化新材料科技产业基地等建设成效显著，高端要素聚集为城南地区发展奠定基础。四是特色主导产业发展壮大，以重大项目为依托，现代高端服务业、高新技术产业、现代制造业加速发展，城南地区“造血”功能显著增强。五是民生保障得到改善，实施了一批文保、危改、能源等重大民生工程，城南地区公共服务水平大幅提升。
财政经济委员会认为，市人民政府关于城市南部地区建设进展情况的报告全面地反映了城南行动计划实施三年来，城南地区建设发展取得的成效和存在的问题，客观地总结了计划的顺利实施为推动全市区域协调发展所积累的宝贵经验，提出的未来三年城南地区的发展思路、任务目标是符合实际、积极可行的。财政经济委员会同意这个报告，对市人民政府的工作给予充分肯定。
推动城南地区的发展是一项长期、艰巨的系统工程，城南行动计划的实施为城南地区的加速发展奠定了基础，但这只是良好的开端，要实现城南地区的全面振兴，需要持续不断做出艰苦努力。当前，城南地区建设发展过程中仍存在一些矛盾和问题，需要引起关注。一是目前城南地区的发展还主要依靠政府主导，基础还较薄弱，对社会资本的吸引不足，市场对资源要素的配置作用没有充分发挥。二是城南各区的功能定位还存在一定交叉重复，部分功能区建设尚未能达到预期效果。三是基本的民生保障设施还需进一步完善，农村城市化进程中还需更加重视农民的权益保障。四是城市核心区南部地区的建设任务还很艰巨，文保区的科学保护和发展问题还应加大解决力度。
为进一步推动城市南部地区发展，财政经济委员会提出以下意见和建议：
一、全面总结经验，科学谋划未来，坚持首都城市功能定位，发挥城南区位优势，推动城南地区发展上水平
在全面总结城南行动计划执行情况的基础上，要注重盘点成效，加强绩效分析，出现的教训和存在的问题更加需要认真汲取和及时解决。不断加深和明确对城市南部地区功能定位和发展方向的认识，把城南地区发展放到首都发展、国家发展大局中统筹考虑，立足城南地区整体功能定位，充分考虑各区实际情况，强调规划先行，避免功能重叠和产业趋同，以规划引导项目，推动发展。要坚持市级统筹、五区联动、形成合力，积极发挥后发优势，延续好的发展势头，制定并组织实施好城南地区建设下一个三年行动计划，项目的选择应当首先考虑是否符合首都城市性质和功能定位、是否符合城南地区科学发展和资源禀赋特点、是否符合转变经济发展方式对产业发展的整体要求，有步骤、分阶段稳步提升城南地区整体发展水平，把城南地区规划好、建设好、发展好。
二、加强生态建设，坚持保护与发展并重，打造城南地区宜业宜居环境
要充分考虑城南地区的资源供给和生态环境承载能力，把生态环境建设放在与基础设施建设、重点功能区开发、主导特色产业培育和民生改善四大领域同等重要的位置,以生态建设作为城南地区优化发展环境、实现可持续发展的立足点。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，协调好建设发展与生态保护的关系,不断巩固和扩大绿化隔离地区建设成果，整体推进永定河绿色生态发展带的环境优化，加强水资源保护和配置体系、防洪减灾体系建设，进一步提高城南地区绿化覆盖率，拓展市民的绿色活动空间。
三、发挥历史文化资源优势，加大南城投入力度，实现城南地区均衡发展
对于原崇文、宣武的发展要给予高度的关注和重视，利用行政区划调整后资源整合的有利条件，加强公共资源在南城的有效配置，下大力气解决南城发展中的突出矛盾和问题，加快老旧小区改造，完善配套基础设施，同时加大南城的人口疏解扶持力度，探索“人走权益不走”的方式，积极安置有搬迁意愿人口，实现区域协调发展。要抓住加快城南地区发展的大好机遇，把原崇文、宣武作为全国文化中心建设的重要阵地给予大力支持，妥善解决好历史风貌保护区的建设改造与继承保护问题，在严格保护遗产、认真传承文化的前提下，依靠南城深厚的历史文化底蕴，充分挖掘和利用好文化资源、文化要素，统筹南城文化产业发展，打造城南地区文化名片。
四、进一步创新体制机制，充分发挥市场基础性作用，为城南地区发展提供不竭动力
为确保城南行动计划的顺利实施，形成了行之有效的工作机制，未来城南地区的发展要积极应对新形势、新变化，进一步创新体制机制，建立健全促进城南地区发展的长效机制。发挥政府在规划引导和政策支持方面主导作用的同时，要更加注重市场的培育和市场机制在资源要素配置中基础性作用的发挥，通过功能区的打造、发展环境的优化和城南品牌的重塑，广泛调动和吸引社会资源和高端要素向城南聚集，为城南地区发展注入活力。面对较大的资金需求，要积极拓展政府引导下的市场化融资渠道，加快城南各区投融资平台建设，建立投资激励机制，推动企业上市融资。要充分发挥科技创新、文化创新对城南地区发展的带动作用，增强内生发展动力，促进自身“造血”功能的不断加强。
五、坚持保障和改善民生，保障人民群众权益，使城南百姓共享发展成果
城南地区发展根本的出发点和落脚点在于保障和改善民生，要创造更具吸引力的就业岗位、更加完善的公共服务、更加优美的生活环境，使城南百姓共享发展带来的实惠。要始终坚持民生优先的原则，继续实施一批重点民生工程，着力完善教育、医疗等保障体系，全面提升城南地区公共服务的供给能力和水平。要进一步加快城南地区的城乡一体化进程，推动优质公共服务和基础设施的城乡均等化，在农村城市化过程中注重农民权益和就业保障，妥善处理好征地拆迁等问题。要加快自然灾害受灾区域的重建工作，高起点高标准地完成受灾群众永久安置住房、基础设施和公共服务建设，提高城乡应急能力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，城市南部地区的建设发展寄托着全市人民的殷切希望，对推动首都区域协调发展意义重大，在未来的建设发展中，要坚决贯彻落实党的十八大会议精神，始终坚持科学发展观，立足于首都的城市性质和功能定位，把经济发展与城市的规划建设协调起来，既要有加快发展的紧迫感，也要为城南地区的长远发展预留空间，坚持民生为本，规划先行，努力实现城南地区的振兴崛起。
以上意见，供常委会组成人员审议时参考。
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