市政府：
2012年9月27日，市十三届人大常委会第三十五次会议审议了市政府《关于潮白河流域水系综合治理工作进展情况的报告》。
在审议中，与会常委会组成人员和列席代表认为，在市政府及相关区县的共同努力下，潮白河流域水系综合治理工作取得了阶段性成果。一是进一步强化了流域综合治理的目标与责任。市政府及沿流域各区县坚持将“保水”作为第一责任，以提高水源地保护区水源涵养能力和水资源利用效率为主线，有力促进了水源安全、供水安全和水环境安全。二是完善并推进了综合治理规划的落实。在《潮白河流域水系综合治理规划》和《潮白河绿色生态发展带综合规划》的指导下，市政府各部门各负其责，制定了堤外沙石坑整治、水污染防治、农业面源污染治理等相关专项规划，落实了政府投资和重点工程项目。三是基本实现了由各区县分段治理向统一规划下的综合治理转变。保护水资源、水生态与水资源配置和防洪保安等三大体系建设有了积极的进展，为保护水资源，开展了以“污水、垃圾、厕所、河道、环境”五同步的生态清洁小流域整治工程，加快了干支流生态修复及水库库滨带建设；为改善水生态和水资源配置，启动了新城滨河森林公园以及平原绿化造林工程；为保证防洪安全，编制和实施了潮白河干流防洪治理实施方案，保障了河道防洪安全，通过科学调度，合理调蓄，回补了地下水源，流域内平均地下水位比汛前有所回升。四是进一步完善了综合治理的体制机制。潮白河流域治理涉及水务、发展改革、规划、农业、环保、园林、市政等多个政府部门及流域内5个区县，在市政府的统筹协调下，由市水务局牵头，建立了统一协调、部门联动的工作机制，形成了工作合力，提高了综合治理的工作效率。
根据常委会审议情况，提出以下审议意见：
一是在政府层面继续强势推进、认真落实两个《规划》。潮白河流域是我市重要的水源地和绿色北京的发展空间，市政府应高度重视该区域的生态保护与科学发展。市政府制定的《潮白河流域水系综合治理规划》和《潮白河绿色生态发展带综合规划》，是推进流域综合治理的具有权威性的科学依据。规划制定后，关键在实施、在落实。建议市政府要进一步细化任务、落实责任，制定实施两个《规划》的路线图和时间表，同时要建立相应的督查和考核制度。
二是坚持“保水”理念，切实加强水源地的保护工作。水资源短缺依然是制约首都经济社会可持续发展的突出问题，为此潮白河综合治理要以“保水”为核心，实施最严格的水资源保护制度。建议市政府结合贯彻落实《北京市实施最严格水资源管理制度的意见》，依据潮白河流域水资源状况和首都经济社会可持续发展的要求，进一步明确潮白河流域水资源管理的“三条红线”（用水总量控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线），将水源地保护常态化和制度化。同时，针对潮白河流域水资源短缺、地下水超采严重的现状，建议采取涵养与建设湿地、拦蓄雨洪水、地下水回灌等工程措施，回补地下水资源。坚持发展民生水利，推进水利基本公共服务均等化，妥善解决好水源区群众饮水和生产生活问题。
三是继续加大流域内污水处理及再生水利用工程体系建设，强化流域生态环境保护。全面普及农民安全饮水工程和实施污水无害化处理工程，截断水源地污染源头；实施山区生态清洁小流域治理工程，有效防控农业面源污染；继续加大流域内自然或人工湿地的保护修复力度，营造安全的水环境；继续加大流域内废弃沙石坑的治理力度，要结合平原绿化造林和绿道建设，因地制宜，通过土地整理、绿化美化等措施，修复地貌，打造水清岸绿的景观。
四是继续加强潮白河流域“蓄排”结合的防灾减灾体系建设。要将涵养水源与防洪减灾有机统一起来，实现蓄水、治污、修复生态与防洪减灾工程合理布局。要总结汲取“7·21”特大自然灾害的经验教训，认真查找防灾减灾体系中的薄弱环节，进一步提升潮白河防灾抗灾能力。利用今冬明春有利时机对潮白河干支流水毁工程进行修复，清除水库、河道内违章建筑物等安全隐患；加强与河北省的协调，解决好潮白河通州段治理的突出问题，确保堤防建设标准达到五十年一遇的水平。继续完善防洪应急体系，强化属地管理责任，全面提高对突发特重大灾害的响应速度和应急抢险能力；对潮白河通州段行洪区内村庄的搬迁移民工作应及早谋划对策，建立紧急避险预案，切实保障人民群众的生命财产安全。
五是积极推进依法行政，完善流域水务管理体制和机制。积极探索潮白河流域水系综合治理的法治路径，认真落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规规定，同时开展对水源地保护利益补偿等相关问题的研究，解决好水源地群众的生产生活问题。《北京市河湖保护管理条例》从10月1日起施行，建议结合宣传贯彻条例，进一步完善流域管理和区域管理相结合的管理体制，确保全流域管理措施到位。进一步完善落实潮白河水源地保护的生态补偿政策，加大市级财政投入力度，减轻区县政府生态建设的资金压力，并通过落实具体项目调动区县政府的积极性。
以上意见经市十三届人大常委会第121次主任会议通过。请市政府在收到“审议意见书”后，认真研究，改进工作，3个月内向市人大常委会提交研究处理方案的报告，一式2份。一年内向市人大常委会提交研究处理情况的书面报告，一式2份。
2012年10月15日
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