市政府办公厅：
2009年9月24日，市十三届人大常委会第十三次会议审议了市人民政府关于“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告。在审议中，与会常委会组成人员和列席代表认为，吉林常务副市长代表市人民政府所作的《关于加快南城建设，促进首都经济社会协调发展议案办理情况的报告》，全面、客观地反映了我市在推进南部地区建设方面的基本情况、取得的成绩、存在的问题，并提出切实可行的对策措施。市人民政府将议案办理工作和进一步推进南部地区建设有机统一起来，有针对性地提出了一系列重要举措并认真组织实施，取得明显进展。议案办理工作高质量、高水平，应当给予充分肯定。议案的办理正是发挥人民代表大会制度优势，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实践。根据常委会审议情况，提出以下审议意见：
一、坚持把加快南部地区发展作为首都奥运会后新的发展阶段的重大战略举措，进一步加大市政府的领导、组织和支持促进力度
市委、市政府历来重视南部地区建设。但是，由于历史、区位和其他一些现实的原因，我市南部地区在经济建设和社会发展，特别是城市基础设施建设方面，相对落后于其他地区。奥运会结束以后，我市经济社会建设进入一个新的发展阶段。在这新的发展阶段，进一步加快南部地区建设，对于优化整个城市的功能和经济布局、促进全市区域协调发展、实现首都经济社会持续较快发展具有重要意义，也是南部地区干部群众乃至全市人民的共同愿望。而且，随着全市经济发展和城市建设的进程，南部地区的资源优势和后发优势正在显现出来。加快南部地区建设和发展的时机和条件已经成熟。
当前，要紧紧抓住目前南部地区发展的大好机遇，坚持以科学发展观为统领，按照市委提出的“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，从首都经济社会持续、稳定、健康、协调发展的要求出发，增强紧迫感和责任感，进一步统一干部群众的思想认识，把握有利时机，加快南部地区建设步伐，力争在本届市政府任期内，使南部地区建设和发展取得明显的进展和成效。
二、统筹规划南部地区的城市功能和产业布局，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的基础作用
在发展社会主义市场经济的条件下，加快南部地区的建设和发展，要充分调动市、区两级政府的积极性，切实发挥政府主导作用和市场配置资源的基础作用，形成合力，促进南部地区发展。一是要按照《北京城市总体规划》，对南部地区进行战略性的谋划布局，进一步明晰区域功能定位。要进一步解放思想，有更明晰更高的发展战略，充分考虑各区实际情况和在经济发展方向、发展速度上的差异性，更具前瞻性地明确南部地区各区具体功能定位和发展模式；二是充分发挥政府在南部地区建设中的主导作用，加强统筹协调。要建立和完善有利于消除制约南部地区发展瓶颈的差异化政策体系，做好相关产业引导，不断完善公共管理和服务。在市政府制定出台促进发展的政策措施、加大投入力度的同时，更注重调动南部地区各区的积极性，逐步建立区域间优势互补，分工协作、相互促进、良性互动的协调关系，实行多元化、多层次的发展；三是充分发挥南部地区发展的优势。要利用南部地区作为京城门户在首都经济社会整体发展和在环渤海地区开发建设中的区位优势，在历史文化资源、传统文化特色等方面的文化优势，在土地、房屋等要素价格方面的比较优势，以及在发展空间方面存在的较大拓展潜力，认真做好规划设计，发展一批高起点、具有核心竞争力的产业，显现南部地区的后发优势，实现跨越式发展；四是协调统一好建设发展与环境保护的关系。充分考虑资源供给和生态环境承载的能力，更多地发展清洁、环保的高新技术产业和现代服务业，特别是要妥善解决好历史风貌保护地区的建设改造与继承保护问题。
三、明确政府在加快南部地区建设和发展上的职责任务，着力在改善发展环境和改善民生上下功夫
市政府要立足自身职能，重点在优化发展环境、确定产业政策、加快公共服务、解决民生问题等方面加大力度，适当倾斜。要抓住影响南部地区发展的突出问题和主要矛盾，明确当前建设的重点工作、重点任务、重点目标，着眼于南部地区的整体建设和发展，集中解决南部地区的共性问题，统筹研究制订促进南城发展的政策，努力实现政策集中、资金集中、重点聚集，解决产业升级、环境改造、旧区改造、人口就业、基础设施和公共设施建设等问题。要统筹推进南城发展的重点项目，突出特色，着眼高端，重点推进。认真研究规划引导、土地、投融资平台建设、产业引导、基础设施建设投入等问题。对一些具体问题的解决需要区分情况给予分别指导、帮助和支持。
现阶段，在基础设施建设方面：实施基础设施适度先行战略，加快重点道路、轨道交通和供热、供水等方面的建设，完善南部地区的交通网络和城市运行保障设施，促进南部地区基础设施水平实现大幅提升。在重点产业功能区建设方面：加强规划引导，在明确总体功能定位的基础上，进行空间的有效分解，优化空间布局，促进南部地区各有关功能区进一步发挥特点和优势，与北城形成错位竞争，协调发展。在特色主导产业方面：认真研究产业链发展规律，找准南部地区各区在产业链中的定位和分工，发挥南部地区优势，促进老字号传承保护和创新发展，充分挖掘北京传统文化资源，大力推进现代物流、生物医药、旅游休闲、文化创意等产业发展，重点培育和打造一些在北京举足轻重，在全国、甚至在国际上有一定地位和影响力的主导产业项目。在民生重点工程方面：重点支持群众最急需的社会基本公共服务设施建设，整合提升教育、医疗等基本社会公共服务资源，提高南部地区社会公共服务供给的能力和水平。
四、完善机制，狠抓落实，按时序、分步骤推进南部地区建设的发展目标的实现
南部地区的建设和发展具有复杂性、系统性、艰巨性，不可能通过一次议案的办理工作使得所有问题全部解决。要加强组织领导和统筹协调，着眼于中远期发展，建立和完善推进南城发展的长效机制，坚持不懈地加以推进。要根据行动规划，制定每年工作计划，并狠抓落实。在“十二五”规划编制中要把南部地区建设作为重点进行统筹安排，提高规划的指导性、可操作性，加强“十二五”规划与促进城市南部地区加快发展行动计划的衔接。要立足南部地区经济增长优质化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的发展需求，在规划引领下，进一步加强产业引导和环境改善，加快建立区域合作机制，不断丰富社会参与机制，加强综合改革试验区建设，逐步完善在地下空间利用、土地出让金返还、绿化隔离带、人口疏散安置房等方面的政策措施，为进一步促进南部地区建设创建一个良好的发展环境。要重视城乡统筹协调发展，将资金投入、项目建设和城乡结合部的治理有机结合起来，在解决城乡结合部问题上进行一些新的尝试，努力取得新的成效。要加快小城镇的规划建设，重视镇域经济发展。要进一步发挥驻地区中央单位和亦庄经济技术开发区的带动、示范作用，形成南北互动，加强南南联合，充分利用各方面资源，调动各方面的积极性，共同推动南部地区发展。
以上意见经市十三届人大常委会第四十六次主任会议通过。请市政府在收到“审议意见书”后，认真研究，改进工作，一年内向市人大常委会提交研究处理情况的书面报告，一式2份。市人大财经委员会将对研究处理情况进行跟踪检查。
市人大常委会办公厅
2009年11月9日
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