——2020年11月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
北京市城市管理委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2019年11月27日，《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)修改决定经市十五届人大常委会第十六次会议表决通过。修改后的《条例》已于2020年5月1日正式施行。习近平总书记先后两次就北京市垃圾分类作出重要批示，给我市垃圾分类提供了遵循，指明了方向。市委市政府高度重视《条例》贯彻落实工作，召开了生活垃圾分类和物业管理推进大会，蔡奇书记亲自动员部署，提出了“以首善标准推进垃圾分类”的总要求。《条例》实施以来，在市人大常委会的监督支持下，市政府及相关部门、各区认真贯彻《条例》规定，狠抓政策配套、设施改造、宣传动员、执法检查、源头减量等各项工作，形成了以“宣贯《条例》、垃圾分类、努力构建生态文明新时尚”为主题的新热潮。受市人民政府委托，现将本市贯彻《条例》实施情况汇报如下：
一、基本情况及主要成效
全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要批示指示精神，紧紧扭住带头抓好垃圾分类这件“关键小事”不放，主动对标国际一流，瞄准科学化、精准化、体系化的总体目标，把垃圾分类工作与疫情防控有机结合，以“战时机制”推动各项工作落实，形成了全市上下闻令而动、高位统筹、密集调度、狠抓落实的良好局面，实现垃圾分类低调开局、逐步拧扣、稳扎稳打、螺旋式提升的良好态势。
(一)强化顶层设计，建立生活垃圾分类推进工作机制
落实《条例》规定的坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的原则，实行全市统筹和属地负责，推进生活垃圾分类工作机制建立。一是加强高位统筹，全面打响生活垃圾分类总体战。蔡奇书记多次作出批示(5月至10月共77条)，采取“四不两直”方式深入基层检查调研。陈吉宁市长紧盯进度，定期研究并督导落实。市人大、市政协组织2万名人大代表、政协委员到基层调研听取市民意见。市委组织部部长和分管市领导定期调度，建立了通报、约谈、点评、考核等工作机制，划定了时间表和路线图，明确了年底前实现“制度体系基本建成、分类系统基本建立、三化指标明显改善、行为习惯初步养成”的工作目标。建立生活垃圾分类“一把手”负责制，由各区区委书记、区长带头，各部门主要领导牵总，统筹垃圾分类工作落实。在党委政府齐上手、人大政协齐参与、属地部门齐落实的共同努力下，生活垃圾分类总体战全面打响。二是实行战时机制，推动齐抓共管的工作格局基本形成。市、区两级成立专项指挥部，下设一办十组，包括指挥部办公室、综合协调组、政策指导组、物业管理组、社区工作组、文旅商务组、农林水务组、执法保障组、宣传动员组、监督检查组、专家组。成员单位54个，涵盖市委宣传部、首都精神文明办、市委网信办、市直机关工委、市教委、市民政局、市住房城乡建设委等市属委办局，天安门地区管委会、重点站区管委会、北京经济技术开发区管委会，以及各区政府。同时，将中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局、军委后勤保障部相关负责人员纳入指挥部成员范围。各区成立区级指挥部。实施定期调度，建立了会议、督办、检查、舆情研判等机制，将垃圾分类纳入市政府常务会、区委书记点评会通报范围。截至目前，市级指挥部已召开80余次调度会议，开展末位约谈3次共9个区。
(二)加强制度建设，完善垃圾分类配套政策措施
按照城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，积极推进生活垃圾分类全链条制度体系建设。一是出台工作行动方案及配套分类减量实施办法。制定《北京市生活垃圾分类工作行动方案》及《北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法》《北京市居住小区垃圾分类实施办法》《北京市垃圾分类收集运输处理实施办法》《北京市生活垃圾减量实施办法》，明确了重点工作任务、分类标准要求和实施计划，指导全市垃圾分类减量工作有序开展。二是完善配套方案及实施细则，印发《北京市餐饮服务不得主动提供的一次性餐具目录》《北京市宾馆不得主动提供的一次性用品目录》《北京市厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》《星级饭店生活垃圾分类实施标准》《等级景区生活垃圾分类实施标准》《北京市餐饮企业生活垃圾分类指引》《北京市便利店(超市)生活垃圾分类指引》《北京市商场(购物中心)生活垃圾分类指引》《北京市农产品批发市场生活垃圾分类指引》等政策措施50余项，形成了科学、有效的垃圾分类制度体系，保障了《条例》要求落实到位。
(三)实施全域覆盖，确保垃圾分类制度在全市实行
深入贯彻落实习近平总书记关于普遍推行生活垃圾分类制度的指示要求，着力实现生活垃圾分类在本市行政范围的全域覆盖、全面落实，扭转以往推进生活垃圾分类趋于试点化、局部化的方式。目前，开展生活垃圾分类示范片区创建的街道(乡镇)共计333个，覆盖范围达到了99%，涉及6128个社区(村)、80435个责任主体、10632个居民小区，覆盖人口约775万户、2095万人，确保《条例》规定的生活垃圾分类制度在全市实行。东城、西城、石景山区和城市副中心已基本实现区域垃圾分类全覆盖。为消除盲区盲点，采用市民服务热线、人大政协监督、网民反映等方式进行排查检查，对尚未建立分类制度的居住小区建立台账、专项督办。
在普遍推行垃圾分类制度过程中，本市坚持改革创新，推动基层实践形成新方法新模式。基层干部和群众围绕“破袋难、开盖难、监督难”等具体问题踊跃创新，研制了“破袋神器”，配置了开盖拉手、摄像监控、语音提示等，还试点了“一户一码、一码一查”、积分兑换等智能分类方式。市级探索研制了满足末端生化处理工艺需求的可降解垃圾袋，正在试点试用。各街镇、社区村勇于探索，创造了鲜活的工作经验，形成了各具特色的方法模式。东城区探索了平房区“垃圾分类+不落地”模式。朝阳区探索了“党建引领+居民自治”的“呼北模式”和“分类三集中、垃圾不落地、社区无桶化”的“甜水西园模式”。昌平区与“爱分类”等公司合作，探索了市场化运行模式，在农村地区推广“辛庄模式”。门头沟区通过药用蚯蚓对厨余垃圾进行生物降解，探索了“陈家庄模式”。怀柔区怀北镇探索了“撤地箱、建驿站、户分类、镇收集、强考核”等分类模式，都取得较好效果。
(四)加强科学管理，提升全链条规范化水平
建立健全分类投放、收集、运输、处理体系，大力开展“桶”“车”“站”“楼”全链条设施设备改造提升。在分类投放环节，推广家庭分类“两桶一袋”模式，出台《居住小区生活垃圾投放收集指引》，按照“四有、三选配”标准推进桶站规范化建设，抓好“设桶、盯桶、管桶”最后一公里。新建改造分类驿站916座，提升改造分类桶站6.14万组，全市居住小区固定桶站建设达标率89%。在分类收集环节，规范物业公司生活垃圾分类管理职责，督促物业服务企业与具有资质的垃圾收运单位签订收集运输服务合同，配置分类收集容器，更新收运车辆设备，通过“桶换桶”“桶车对接”等方式，实现与分类运输环节的有效衔接。在分类运输环节，印发《密闭式清洁站新建改造提升技术指引》等指导性文件，确保清洁站功能齐备、外观统一。全市共有餐厨(厨余)垃圾运输车1006台，可回收物运输车502台，有害垃圾运输车91台，其他垃圾运输车3037台。在分类处理环节，现有生活垃圾处理设施44座，总设计处理能力3.27万吨/日，基本满足本市分类处理需求。其中，焚烧设施11座，处理能力1.77万吨/日；生化设施23座，处理能力0.8万吨/日；填埋设施10座，处理能力0.7万吨/日。另外，本市有害垃圾处理厂2座，处理能力403吨/日。加快推进房山焚烧厂建设，力争年底前增加焚烧能力1000吨/日。安定循环经济园、通州再生能源电厂二期、顺义焚烧三期等项目正在开展前期工作。
(五)推动源头减量，不断拓展绿色生产生活方式
推行净菜上市、“光盘行动”、绿色包装、限制一次性用品使用等措施。一是围绕农产品生产、销售、包装三个环节综合发力，实施“净菜进京、净菜进场、净菜上市”。以新发地批发市场为例，通过“净菜进场”措施，全年减少垃圾产生7000余吨。二是推广“光盘行动”，限制一次性用品使用。出台相关政策，宾馆饭店不得主动提供牙刷、梳子、剃须刀、指甲锉、浴擦、鞋擦等一次性用品(俗称“六小件”)；餐饮企业不得主动提供筷子、勺子、叉子、刀具等一次性餐具。制定星级饭店和乡村民宿“制止餐饮浪费践行光盘行动”指引，要求其小份菜或半份菜不少于餐品总量的40%。三是在电子商务领域推广原发包装、电子运单、瘦身胶带等措施，促进包装减量。全市“瘦身胶带”封装率达99.86%，电商快件不再二次包装率达86.70%，循环中转袋使用率达90.39%，快件包装废弃物回收装置已基本在主要快递品牌全覆盖。全行业胶带用量减少25%，相当于节省60毫米宽度胶带1.5亿米；通过推广电子运单等措施节约纸张近5000吨；通过包装废弃物回收装置重复利用纸箱6000余万个。
(六)坚持惩教并举，营造尊法用法的社会氛围
一是进一步夯实法治基础。在实现生活垃圾管理条例与物业管理条例、文明行为促进条例等3个条例同步出台、协同实施的基础上，今年9月，生活垃圾管理条例再次修改，贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和习近平总书记重要指示精神，落实“进一步完善生活垃圾污染环境防治制度”“制止餐饮浪费行为”“促进源头减量”等方面的要求，实现《条例》规定更加全面、措施更有针对性。
二是建立“六查”工作机制。坚持问题导向，做到主动曝光、正面回应问题。用“市级重点抽查、行业专业核查、各区属地自查、第三方机构暗查、‘雪亮工程’网查、机关干部协查”等“六查”方式推进督导检查，建立问题台账，形成上账、核查、销账机制。每日出动8-10个组进行专业抽查，组织干部职工及志愿者910人开展住地协查，每周出一份成绩单，用慢镜头反映进展动态。检查协查共覆盖16个区222个街道乡镇2267个居住小区，发现问题33685处次，下发整改通知51批486区次，移送“混装混运”问题线索18批53个点位。依托“雪亮工程”，梳理出1029个与垃圾分类相关的高清视频资源进行巡查。在《北京晚报》设置曝光台，加大问题曝光力度。
三是开展五波次专项执法行动。十类管理责任人是《条例》法定的职责承担者，我们紧抓不放。印发《关于加强对个人未按规定分类投放生活垃圾执法工作的意见》和《关于基层综合执法队支持社区、物业开展垃圾分类工作的指导意见(试行)》，编制《执法工作手册》，组织全员培训，强化依法执法、规范执法、文明执法。《条例》实施以来，城管执法系统共检查主体责任单位43.65万家次，发现问题1.72万家次，问题率平均为3.94%。适用《条例》处罚11241起，罚款1646.95万元，其中，查处“混装混运”行为194起，罚款329.8万元，做到发现一起查处一起。
四是聚焦突出问题集中整改。深入贯彻落实习近平总书记就“京城垃圾分类还有三个‘差一点儿’”报道的重要批示精神，认真梳理问题，对照整改。对涉及的六个区15处点位，形成个案清单，均在第一时间整改完毕。对“桶、站、人”三个方面十类问题的共性清单，逐项制定整改措施，纳入指挥部工作部署。目前，围绕“三个差一点儿”进行的“设桶、盯桶、管桶”行动正在抓紧推进，桶站规范化建设任务将在今年年底全面完成。
(七)动员发动群众，推动市民分类习惯逐步养成
一是党建引领、五方协同。充分运用我市在以党建引领促社会发动、促基层治理等方面形成的体制机制优势，促进居民委员会、业委会、物业企业、辖区单位、市民五方协同，发挥社区(村)党组织优势，把推动垃圾分类成为优化社区环境、建设美好家园的重要抓手，普及知识，协商共治。发动中央单位和驻京部队同步实施生活垃圾分类，并将各区发动情况纳入考核。发挥党建联席会议作用，动员党员干部带头示范，党政机关率先实施。发动下沉干部、在校学生、工青妇联、行商协会、共建单位、群众组织、社会组织等七类人员下沉社区进行桶前指导，提升群众参与率和桶前值守率，推动垃圾分类成为党建引领基层治理的新实践、新风尚。
二是党员先行、率先垂范。组织党员干部主动承诺，并参与社区垃圾分类“双报到”活动。119家市直机关单位4.84万名在职党员干部签订承诺书，签订率达到98%。市国资委系统已有40.9万名干部职工签订了承诺书，其中党员10.5万人。各区共有50.8万名机关、企事业单位的干部职工签订承诺书并回社区报到，签订率94%；共有464万户家庭签订承诺书，占总户数的72.6%。按照蔡奇书记指示，组织市级指挥部及各成员单位干部职工率先垂范，带头做好所在小区垃圾分类。
三是主动宣传、营造氛围。通过召开新闻发布会等形式，及时回应市民关切。组建市区两级宣讲团，把垃圾分类知识送进机关、社区、单位。市级宣讲场次533场，辐射人群10.1万人。十六区宣讲团讲师人数783人，宣讲3800余场，辐射人群约50万人。在北京电视台打造“垃圾分类我们一起来”“垃圾分类我们在行动”专题栏目，已播出56期。针对不同人群创新宣传方式，开发“垃圾分类宝典”、小游戏、短视频等，受到各界欢迎。组织《垃圾分类知识常识》《〈北京市生活垃圾管理条例〉修法解读》等直播活动十余场，观看人数超641万人次。利用单立柱广告、户外大屏、楼宇屏幕、公交移动电视、地铁电视等渠道，推动垃圾分类公益理念深入人心。
四是社区发动、典型引路。将垃圾分类与开展爱国卫生运动相结合，纳入“周末卫生大扫除”“城市清洁日”活动。全市累计组织各类活动40万余场、发放宣传品700万余份、发放“两桶一袋”60万余户。发布“垃圾分类桶前值守行动”项目9240个，招募志愿者23.8万人次，服务时长322.5万小时。对照“8个基本百分之百”的硬指标要求，推进示范小区、村创建工作，发挥典型引路的优势作用，引领和带动广大居住小区、村积极参与，率先落实垃圾分类新时尚。
在全市上下的共同努力下，本市克服疫情对垃圾分类的影响，取得突出的阶段性成效。着眼于生活垃圾分类普遍推行的制度体系主要框架已经形成；市民践行垃圾分类新时尚的思想自觉和行动自觉“两个自觉”初步养成；家庭厨余垃圾分出率、垃圾减量率、市民参与率等重要指标快速提升。10月份家庭厨余垃圾分出率19.79%，分出量从《条例》实施前的309吨/日增长至3946吨/日，增长了11.8倍。进入到末端处理设施的生活垃圾处理量，即其他垃圾量1.6万吨/日，同比去年下降32%。市民参与率达到74.12%；社会各界给予充分肯定和高度评价。根据住房和城乡建设部《关于北京市2020年上半年生活垃圾分类工作情况的通报》，北京市第二季度生活垃圾分类工作在46个重点城市中排名位居前列。
二、存在的问题及原因
当前，《条例》落实和垃圾分类工作开局良好、进展迅速，但是，也要清醒地看到，现有成果是在政府部门大力推动、外在值守监督约束、二次分拣广泛存在的条件下实现的，社会基础并不牢固。各区各部门稍微松一松劲儿，成效可能就要打折扣，距离形成全体市民的普遍自觉、长效自觉还有很长的路要走。对照《条例》要求，还存在以下几方面问题：
(一)全民参与的社会基础不够牢固
主要体现在市民参与率仍不够高，家庭自主分类质量不高，且不稳定，居住小区二次分拣现象比较突出。尽管绝大多数小区已经实行了生活垃圾分类，但是不同区域不同小区市民参与率差距较大，高的90%以上，低的60%都达不到。“要我分”的机制基本建立，“我要分”的行动自觉还不够巩固，存在“今天分明天不分”的“摇摆”情况。桶前值守的职能定位需要进一步夯实，重在发挥宣传、引导、监督职能，减少二次分拣现象。针对个人垃圾分类违法行为的执法力度不够大，震慑作用发挥不明显。
(二)生活垃圾源头减量还有较大潜力
源头减量涉及生产、流通、消费等各领域、各环节，需要打破传统的生产生活方式，建立健全以生态文明、绿色发展为主题的新型生产生活方式。虽然现有措施力度较大，成效也比较突出，但是相对于《条例》要求，源头减量还有很多工作要做，减量潜力依然较大。尤其是低值可回收物、餐饮企业产生的厨余垃圾、外卖餐盒、商品包装等方面。
(三)垃圾分类链条体系仍需巩固深化
一是硬件设施配置还有缺口，垃圾桶站规范化、标准化改造尚未实现全覆盖，桶站位置“邻避效应”明显，可回收物的放置、大件垃圾暂存点设置等面临场地制约的情况比较严重。二是收运环节“散、小”问题较为普遍，不够规范。有些是环卫中心直接运，比如厨余垃圾，有些是物业聘用的保洁公司负责收运，收运能力良莠不齐，存在清运不及时，以及处理厂、垃圾楼前收运车辆扎堆排队问题。
(四)末端处理能力“紧平衡、缺弹性”
一是现有垃圾处理能力基本够用，但处在“紧平衡、缺弹性”的状态，总体比较紧张。按照2025年前实现原生垃圾零填埋的指标要求，垃圾处理设施仍需加快建设。二是阿苏卫、南宫等堆肥厂处理工艺是按照混合垃圾筛下物设计的，进场原料调整为厨余垃圾后，运行指标需要调整，最好是进行深度的技术改造和综合提升。三是随着垃圾分类深入推进，关于厨余垃圾与园林垃圾、农业废弃物等有机废物协同处置的需求日益凸显。
(五)垃圾分类和再生资源“两网融合”尚不完善
一是再生资源回收产业“低、小、散”局面尚未完全扭转。促进垃圾分类和再生资源两网融合的机制措施还需要进一步建立完善。二是受到土地资源、空间规划等条件制约，再生资源“交投点—中转站—分拣中心”的体系链条还不够完善。三是资源化再利用市场循环不畅，产品出口不多。建筑垃圾、厨余垃圾资源化处理产品在市场中份额不高、销路不畅，出口路径急需开拓。四是低值可回收物成本倒挂问题突出，回收渠道有限。
(六)市民关于垃圾分类的投诉量仍然不少
从市民服务热线、舆论反馈等渠道看，市民关于垃圾分类的投诉数量还比较多，投诉内容既有桶站距离远、分类投放不方便、垃圾清运不及时等老问题，也有收费政策、运行成本等新问题。
三、下一步工作安排
贯彻落实《条例》要求、普遍推行生活垃圾分类，不仅是攻坚战，更是持久战、长期战。我们将深入贯彻落实市委市政府决策部署，以“钉钉子”精神持续抓好落实，用足绣花功夫，抓住“设桶、盯桶、管桶”最后一公里，推动生活垃圾分类效能不断巩固、持续提升。
(一)聚焦制度建设抓顶层设计
发挥指挥部统筹优势，进一步巩固完善生活垃圾分类法规制度体系。一是贯彻执行好已制定的50余项制度文件，汇编成册，指导工作。二是认真梳理分析，找准薄弱环节，重点针对垃圾减量、计量收费、可回收物体系建设、有害垃圾体系建设等完善工作方案、标准和工作措施，补短板，抓落实。
(二)聚焦链条体系抓设施改造
坚持以服务促管理，提升全链条设施设备承载能力，加固生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统。一是采取有效措施，年底前完成居住小区桶站规范化建设。二是在基本的桶站基础上，积极建设生活垃圾分类驿站。三是抓好可回收物交投点、大件垃圾投放点、装修垃圾投放点，街道中转点等基础设施的建设，建立各品类垃圾完善的基础设施体系。四是加快推进垃圾楼改造、运输车辆涂装等工作。五是加快房山焚烧厂建设，确保年底前焚烧能力增加1000吨/日，逐步实现原生垃圾零填埋。六是推进市、区、街道(乡镇)三级全流程精细化管理体系建设，年底前实现末端处理设施、垃圾楼及直收直运的运输车辆数据实时采集、全面接入。
(三)聚焦行为习惯抓社会发动
坚持以党建引领促社会发动，组织全市各单位和居民群众广泛参与，形成“人人参与、家家分类”的良好氛围。一是紧盯“盯桶”环节促市民自觉。利用人防加技防，软性劝导和刚性约束并重，助推分类习惯养成。进一步落实厨余垃圾分出质量不合格不收运制度，形成倒逼机制。推动厨余垃圾由量的增长向质的提升转变。二是强化典型引路。高标准推进示范小区、村创建工作。三是针对前期处罚过的违法行为，开展“执法回头看”。对于社会关注、影响恶劣、拒不履行责任的违法形态，依法坚决予以处罚。
(四)聚焦“三化”指标抓系统治理
实施总量控制，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化水平进一步提升。一是大力推进源头减量。落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为的重要指示精神，践行“光盘行动”，推动餐饮服务单位厨余垃圾稳中有降。减少一次性用品使用，遏制商品、快递过度包装，推行净菜上市，倡导绿色生产生活方式。二是提升回收利用水平。实现家庭厨余分出量稳定在3500吨/日左右，并不断提高质量。推动再生资源和垃圾分类“两网融合”，促进可回收物应分尽分。三是保持生活垃圾无害化处理率100%。
(五)聚焦精细管理抓改革创新
生活垃圾分类既是关键小事，更是治理难事，最需要精细管理。一是落实责任，形成各行业部门纵向推进、属地政府横向统筹、条块融合、齐抓共管的良好局面。二是强化执行，发挥市区两级辅导团作用，确保政策标准落实不走样。三是发挥专项监督、视频监督、执法监督、住地监督等作用，督促问题整改，确保整改成效经得起检验。四是强化考核，结合起步推进、巩固提升、常态运行等不同阶段，适时调整考核指标。五是科技赋能，善用大数据、物联网、5G等新兴技术，推广破袋除臭、自动开盖、身份识别、视频监控等措施，实现人防不够、技防来补。六是用好通报、排名、约谈等措施，激励各有关单位履职尽责、提高效能，促进市民分类习惯更加巩固、常态长效保持。
以上报告，提请市人大常委会审议。
收藏
打印