——2020年11月25日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
北京市人民政府侨务办公室
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会就本市贯彻《北京市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》(以下简称“侨法实施办法”)实施情况作书面报告。
一、贯彻落实“侨法实施办法”的基本情况
2013年以来，市政府深入贯彻党和国家的侨务方针政策，积极推动“侨法实施办法”及相关政策法规的贯彻落实，切实维护好、实现好、发展好归侨侨眷的合法权益。当前，本市有归侨侨眷约117.3万人，其中归侨18.6万人。海外北京人约为126.6万人，大部分是改革开放以后出国的新华侨华人。同时，北京作为中国的首都，对侨务资源的吸引力不断增强，与北京联系密切的华侨华人和归侨侨眷数量持续增多，来京创新创业的海内外侨界人才更加集聚。2013年至2019年，本市实际利用外资总额994.4亿美元，其中侨资企业投资额约占60%，侨资企业约占外资企业数量的70%。本市引进的海外高层次人才中97%以上是华侨华人。侨界群体在京生存发展环境不断优化，在首都经济社会发展中发挥了独特作用。
(一)不断完善工作机制和政策体系，营造依法护侨社会环境
1、健全“侨法实施办法”贯彻落实保障机制。为加强市政府各部门在涉侨事务方面的协调配合，机构改革前建立了由21个委办局参加的市政府涉侨工作联席会议制度。机构改革后，设立侨务专项工作联席会，出台《北京市涉侨重大事项统筹工作制度》，协调32家党委、政府涉侨部门共同开展在京侨胞权益保护工作。持续强化各层级“侨法实施办法”贯彻落实工作职责，在全市333个街乡明确党(工)委副书记分管侨务工作，做到为侨服务“有人管、有人问、有人做”。全市各级政府及相关部门大力支持侨联组织建设，重视开展在高新园区、商务楼宇建立侨联基层组织的工作，全市侨联组织由2013年的98个增加到223个。全市初步形成了上下联动、横向协调、全面覆盖的侨胞维护权益工作保障机制和组织体系，有力促进了“侨法实施办法”的贯彻执行。
2、完善“侨法实施办法”配套政策。为便于各项护侨惠侨条款的贯彻落实，在原有配套政策的基础上不断完善和修改，2013年以来先后制定9项配套政策措施，内容涉及社区侨务、华文教育、华侨回国定居、华侨身份证明、归侨侨眷身份认定、离退休归侨临时生活补贴等。这些配套政策的制定，完善了“侨法实施办法”政策法规体系，为维护和落实归侨侨眷的合法权益提供了有力的制度保障。
3、推动“侨法实施办法”的宣传普及。持续开展形式多样、内容丰富、针对性强的侨法学习宣传活动。7年来共举办100余班次侨法专题讲座、报告、培训和座谈研讨，为各级侨务干部提供系统培训。连续7年开展“侨务工作进党校”活动，面向2000多名市委党校局、处级领导干部学员宣传侨法及侨务工作。将侨法学习纳入“干部在线”培训课程，制作成学习课件，供全市党政企干部学习。每年开展“12.4侨法宣传”系列活动，累计举办侨法宣传活动百余场，发放侨法宣传材料30余万份，面向大众进行侨法宣传普及。积极探索“互联网+普法”宣传模式，举办43次“侨联网上法律讲堂”，设计制作微信版“图解侨法政策21条”。设计北京市侨务动漫形象“小侨”，制作侨法宣传微视频动漫，在全市12条地铁线路的全路网视频终端播放，在今日头条、光明网、中国网、北京时间等新媒体平台发布，受众达5000多万人次。成立市侨联法律志愿服务队，吸纳法律人才、专业律师和热心侨务工作的社会人士，开展普法、维权等志愿服务活动。通过学习宣传活动，增强了归侨侨眷依法维护自身权益的意识，增强了有关部门依法护侨的自觉性，提高了全社会的侨务法治观念，为侨法的贯彻实施创造了较好的社会环境。
(二)着力构建为侨公共服务体系，切实维护归侨侨眷和侨胞的合法权益
1、全面保障和改善侨界民生。落实困侨帮扶救助政策，将低保困侨帮扶工作纳入全市社会救助体系，本市归侨、侨眷低保人员救助标准由最低生活保障标准分别上浮10%和5%，统一提升为上浮25%，并形成贫困归侨侨眷救助工作的长效机制。建立并完善全市困难归侨侨眷数据库，每年开展困难归侨侨眷调查统计工作，及时掌握困侨家庭具体情况，开展精准帮扶、分类施策。建立市区两级困侨帮扶救助专项资金，近7年累计拨付帮扶资金700多万元。开展两节送温暖慰问活动，通过发放一笔困侨补助金、走访慰问一批困难归侨侨眷、寄送一封《慰问信》等形式，为全市困难归侨侨眷送去温暖，近7年累计走访、帮扶困难归侨侨眷3000余人次。实施“侨界空巢老人关爱行动”和“京侨空巢陪伴计划”，成立200多人的志愿服务队伍，为1400户侨界空巢老人家庭配发智能陪伴设备。加强对特殊困难侨界群体的帮扶，开展“特困救助”“结对帮扶”“医疗公益”等专项行动，为侨界特殊群体分类制定帮扶措施，切实帮助他们改善生活条件。推动提高本市离退休归侨临时生活补贴标准，由每人每月100元提高至每人每月300元，体现党和政府对侨胞的关爱。
2、提供优质高效的涉侨政务服务。落实“放管服”改革要求，开展“审批提速”“减证便民”等专项行动，对全市涉侨行政职权进行全面梳理，编制市区两级涉侨权力清单及公共服务事项清单，完成全市涉侨政务服务事项标准化工作，精简侨务政务服务事项申报材料达60%。为进一步方便侨胞办理涉侨行政事务，将涉侨行政审批和公共服务事项全部进驻市政务服务中心，将华侨、归侨侨眷身份认定事项的受理机关向基层下沉，并在全国率先开通“全球通办”及“掌上全球通办”为侨行政服务系统，实现了侨务政务服务“一窗可办、两级贯通、全球通办”。推动华侨出入境证件在公共就业服务、社会保险登记、外商投资企业登记注册、网上预约诊疗、火车站自助取票、旅馆住宿登记、办理银行开户等多方面实现便利化应用。近7年，共办理归侨侨眷身份认定、华侨身份证明、中关村创新创业外籍华人身份界定、华侨回京定居近千人次，800多名归侨学生、归侨子女、华侨在京子女享受了高考加10分、中考加5分的照顾政策，2400多名华侨子女、华侨华人学生、港澳学生来京接受中小学教育，累计接待侨胞现场咨询2500多人次、热线咨询超过1万人次。
3、大力推进社区侨务工作。按照“双向服务”原则，动员社区为归侨侨眷提供良好的生活服务，丰富他们的精神文化生活；同时发挥归侨侨眷的作用，鼓励他们为社区建设多做贡献，实现社区和谐与侨界和谐的“双赢”。在归侨侨眷和华侨华人聚集度较高的社区、园区、校区等设立134个“侨之家”为侨服务平台，实施爱心、称心、开心、舒心“四心服务站工程”，在中护航大厦建设可视化为侨服务基地，在全市创建全国社区侨务工作明星社区9家、示范单位13家、市级社区侨务工作示范单位31家，有效调动了基层开展社区侨务工作的积极性，为广大侨胞在京工作和生活提供了直接有效的便利服务。开展“暖侨敬老行动”，依托社区为侨界“空巢”老人提供走访慰问、组织联谊、生活服务、亲情陪伴、医疗义诊、文化活动等服务，不断加大对其生活保障、日常照料、精神慰藉等方面的帮扶力度。
4、畅通侨胞参政议政和建言献策的渠道。广泛推荐德才兼备、参政议政能力强的侨界代表人士进入人大和政协组织，发挥他们在首都政治生活和社会建设中参政议政的职能作用。协助各级人大归侨侨眷代表、政协侨联界委员围绕疏解北京非首都功能、空气污染、交通拥堵等重点问题开展调查研究，累计提出涉侨议案提案和意见建议100多件，受到中央领导和市委市政府高度重视，促进了相关领域的科学发展。对于人大代表、政协委员多次提出的华侨权益保护立法等问题给予高度重视，建立了华侨权益保护立法推进工作机制，着手开展了立法调研，对本市华侨权益保护立法的必要性、可行性进行充分论证，初步形成了立法思路和具体框架。
(三)凝聚侨心、发挥侨力，服务国家重大战略和本市经济社会发展
实践证明，“侨法实施办法”的贯彻落实，在维护归侨侨眷合法权益的同时，对于凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、促进广大归侨侨眷和海外侨胞参与国家重大战略和本市经济社会发展产生了积极引导作用。
1、加强思想政治引领。通过宣讲、研讨、报告会等多种形式，积极引导侨界群众学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。邀请海外侨胞和归侨侨眷参加庆祝中华人民共和国成立70周年大会、纪念抗战胜利大阅兵等重大活动，每年组织开展北京市华侨华人国庆系列活动、市长报告会等，加深他们对祖(籍)国和北京的感情，增进对外友好往来，激发民族自豪感和认同感。大力评选表彰侨界先进典型，为优秀华侨华人、归侨侨眷颁发“京华奖”。“京华奖”作为北京市授予华侨华人、归侨侨眷和港澳同胞的最高荣誉，已经成为弘扬爱国精神、凝聚侨界力量的首都侨务品牌。
2、打造北京特色侨务文化品牌。举办“水立方杯”中文歌曲大赛、“海外华侨华人中医药大会”等品牌，组派“文化中国·四海同春”等艺术团组赴海外开展慰侨访演，积极传播中华传统文化。目前“水立方杯”大赛已连续举办十届，累计在30多个国家设立50多个分赛区，超过3万名华裔选手参赛，3000多万人次参与网络互动，海内外受众累计超1亿人次。着力推进海外华文教育，编制首部具有北京特色的华文教育辅助教材，遴选8所在京院校作为北京华文教育基地，7年共组织50余个国家和地区的4000余名华裔青少年来京参加夏(冬)令营和中华文化大乐园等活动。举办海外华文媒体北京行，成立“海外华文媒体助力北京创新发展合作机构”，打造《海外北京人》《京华人物风采》等外宣栏目，有效传播和塑造了北京良好国际形象。
3、大力促进对外友好交往。积极搭建平台，拓宽资源连接渠道，依托一系列经贸、科技、文化交流活动，与世界70多个国家和地区的1000多位侨领、侨商和专业人士，500多个侨界社团和近百家华文媒体保持密切联系。推动举办三届海外北京人联谊大会，发布《海外北京人宣言》，引导海外京籍侨胞支持北京创新发展、传承北京文化、凝聚北京人情结，实现与北京资源的互联互通。以服贸会为载体，举办侨商北京洽谈会，累计邀请120个国家和地区的3100余名海外侨商来京洽谈交流，成为北京企业产品“走出去”、海外优质资源“引进来”的综合性服务平台。搭建北京旅游海外推广网络平台，遴选45个城市400家中餐馆设立北京高端旅游资源海外分销站点，发放宣传材料44万份，吸引更多海外游客来京旅游。
4、集智聚力推动科技创新。完善侨务科技和人才工作体系，举办中关村华侨华人创新创业大会，在全市设立8家“中关村侨创园”，累计吸引40多个国家和地区1700多名海外侨界专业人士来京交流推介近千项科技创新项目。建设全国首家海外院士专家工作站，首批聘请10名海外院士专家为特聘专家，与在京科研院所、医疗机构、高校、企业等合作建立10家分站，共同开展科研项目合作和人才培养，与50余位海外院士专家建立联系，形成海外高层次人才引进长效机制。打造“北京侨梦苑”侨商高精尖产业和华侨华人创新创业基地，形成“一核一园两站多点”的产业功能布局，吸引100余家教育科技、现代金融、生物医疗等领域侨资企业落户，培育了侨创空间、中欧科技创新中心等创新创业基地。创建“侨联双创联盟”服务平台和“新侨汇”活动平台，聚集创客空间、创客工场、创投基金等84家单位和侨资企业，为新侨在京创新创业提供服务。
5、主动服务北京2022年冬奥会申办和筹办。引导广大侨胞在申办、筹办北京2022年冬奥会和冬残奥会过程中发挥积极作用。为北京申冬奥代表团参加国际奥委会第128次全会提供支持保障，引导31个国家和地区的近百家华文媒体发布《助力北京申冬奥宣言》，在当地营造良好的现场氛围和舆论环境。制定相约冬奥行动计划，开展海外冰雪人才和产业资源调查，筹备华侨华人志愿者招募工作，推动“迎冬奥华侨公益林”项目，发起“全球华侨华人相约北京助力冬奥”长卷签名，建设“水立方”双奥华侨华人活动基地，以此激发他们参与冬奥筹办的热情，凝聚更多侨界力量。
6、团结侨胞共同抗击疫情。向广大侨胞发出《倡议书》，号召侨胞加强自我防护，积极建言献策，捐献防护物资。据不完全统计，在京侨资企业疫情期间累计向国内各有关方面捐款超过1亿元，捐赠口罩186万个、防护服6万余件、医用手套25万余只；海外侨界从全球筹措防护物资寄回国内，累计向本市捐款700余万元，捐赠口罩138万个、防护服2万余件、医用手套70万只，有效缓解了物资紧缺的情况。发起“守望相助”行动，搭建多个远程问医平台，大力开展防疫知识和防控政策宣传，为44个国家的侨胞和留学人员捐赠口罩130万个、中药预防包20万副。协助开展“侨爱心防疫包”捐赠活动，支持、引导本市归侨侨眷向海外侨胞寄送爱心包1万多个。
近年来，全市侨务工作取得了积极成效，全社会共同关心、支持侨务工作，各相关部门上下联动、横向互动的侨务工作格局不断完善；侨务资源在助力本市经济发展、科技创新、对外交往、文化交流、冬奥筹办等方面发挥的作用越来越显著，侨务工作品牌价值不断提升、内涵更加丰富、服务范围不断拓展；建立了横向到边、纵向到底的为侨服务工作体系，打造了一支信念坚定、作风优良、勤政务实、清正廉洁、情系侨胞的侨务干部队伍，夯实了基层侨务工作基础，促进了本市侨务工作的全面发展。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导，离不开市人大的监督支持，离不开广大侨胞的积极参与。
二、贯彻“侨法实施办法”存在的主要问题
面对国际国内新形势，面对海内外侨情的深刻变化，面对首都发展的现实情况，侨务工作中也出现了一些新的情况和问题：
一是侨务政策法规需进一步完善。随着经济社会的不断发展，“侨法实施办法”中的部分条款已经相对滞后，影响了贯彻落实的实际效果，并且在吸引海外侨胞高层次人才回国来京创新创业方面还需要进一步完善政策措施，帮助他们解决工作和生活中的具体困难。
二是侨法宣传的针对性需进一步提高。尽管本市各级侨务部门开展了形式多样的侨法宣传工作，取得了良好社会效果，但归侨侨眷群体在市民群体中占比较小，从实际情况来看归侨侨眷对侨法的知晓度还不够高，今后需有针对性地面向归侨侨眷群体和侨务工作者加大宣传力度。
三是基层侨务工作队伍与首都侨务工作要求还有一定差距。机构改革后，侨务工作的职能更加明确、任务更加艰巨，但基层侨务工作力量还相对不足，侨务干部运用侨务资源服务区域发展的能力还相对较弱，有待进一步提升基层侨务干部综合能力素质。
三、下一步贯彻落实“侨法实施办法”的措施
第一，加大侨法宣传，提高侨务工作社会认知度。侨法宣传是一项长期的基础性工作。要加大侨法宣传的广度和深度，创新侨法宣传的渠道和举措，重点针对归侨侨眷、党政机关领导干部和侨务干部定向开展侨法和侨务工作的宣传，使他们了解侨情，增强侨务法治观念，共同营造知侨、爱侨、护侨的浓厚社会氛围。
第二，完善政策法规，进一步优化归侨侨眷和在京侨胞的发展环境。开展归侨侨眷权益保护专项调研，准确把握侨胞对在京工作生活环境的感受和意见建议。关注和跟进国家立法进程，适时修订“侨法实施办法”，主动制定适合北京市侨情的政策规定。推进华侨权益保护立法，针对在京华侨华人政治权益、投资权益保护、子女教育、社会保障等新内容、新问题，进行调查研究和深入分析。对已经制定的有关配套政策措施进行全面梳理和分析，对具备条件的，通过上升为地方性法规加以固化。
第三，创新工作机制，引导侨务资源为北京“四个中心”建设发挥更大作用。积极运用侨胞的雄厚经济实力、成熟商业网络、丰富智力资源以及他们与世界各国的广泛联系，推动海外各类高端要素汇聚北京，促进产业转型升级，支撑科技创新，传播中华文化。进一步发挥华侨华人在推进“一带一路”建设中的作用，助力北京企业拓展国际市场，提升开发两个市场、利用两种资源的能力。推动北京市各区域、各领域与海外的良性互动，提升首都国际化水平。
第四，加强队伍建设，推动侨务事业实现新发展。各级政府切实加强对侨务工作的组织领导，为“侨法实施办法”的贯彻落实提供有力保证。各区要从实际出发，加强侨务工作力量，重视侨务干部的培养使用，提高侨务干部的理论实践能力和依法行政水平。积极支持、指导侨联及各类涉侨社团组织建设。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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