——2015年11月26日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
北京市副市长 隋振江
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市政府，向市人大常委会报告深化体制机制改革，推进全国科技创新中心建设议案办理的有关情况。
2014年2月，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。按照市委十一届五次、六次、七次全会作出的各项贯彻部署，全市紧紧围绕首都城市战略定位，坚持疏解谋发展，不断强化全国科技创新中心核心功能，积极构建“1+N”创新政策体系，深入实施技术创新行动计划，加快推动协同创新共同体建设，全国科技中心建设取得重要进展。市人大常委会审时度势，坚持问题导向，聚焦全国科技创新中心建设，将77位代表联名提出的6项议案合并交市政府办理。
为办好该议案，市政府高度重视，责成市科委会同市发改委、市财政局、市经信委、中关村管委会等18个单位联合推进；安顺同志多次调研，并组织市政府常务会、市政府专题会研究解决办理过程中遇到的问题；德印同志和其他市人大领导多次率队督办，专题调查研究，提出明确要求，对议案办理给予了精心指导；各办理单位结合贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和编制“十三五”规划，认真听取人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，聚焦阻碍全国科技创新中心建设存在的主要问题，围绕央地协同、规划引导，开放合作、改革创新，加强组织、统筹协调，形成了以更宽广的视野、更大的力度谋划和推进全国科技创新中心建设的意见。
一、加强央地协同，加快建设国家原始创新中心
一是主动服务国家重大创新战略。深化与科技部等的部市会商机制，对接国家重大科技计划，鼓励和支持中央在京科研机构在量子计算、第三代半导体等战略高技术领域开展探索和跨学科研究；对接中国脑计划，实施北京脑科学研究专项，建设具有全球影响力的脑科学创新中心；支持航空科学与技术等国家实验室开展前沿战略性研究；推动子午工程、凤凰工程等6个重大科技基础设施在京建设，全面支撑前沿科技领域开展原创性研究。深化与中科院的院市合作机制，深入总结前期合作成效，积极对接“率先行动”计划，制定实施新一轮院市合作五年行动计划，重点支持大科学装置落地和卓越创新中心发展，在源头创新中充分发挥中科院的主力军作用。深化与首都高校共建知识创新工程，落实高等学校创新能力提升计划，建设量子物质科学、先进航空发动机、先进核能技术等国家协同创新中心；以高端人才培养为核心，加快推动央地高校协同建设高精尖创新中心。深化与央企和民营高科技企业的创新合作，以需求为导向，支持建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等高水平研发中心，突破关键共性核心技术，在标准制定中发挥主导作用，引领行业技术进步。
二是积极构建央地协同创新平台。充分发挥首都科技创新资源优势，建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城等央地共建、共享的协同创新平台。通过搭平台，实现聚人才、接任务、出成果。中关村科学城，重点是支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色产业园和技术研究院，最终形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。怀柔科学城，重点是拓展院市合作，共同建设高能同步辐射光源、综合极端条件实验、地球系统数值模拟等大型科学装置，依托大科学装置集群和中科院怀柔科教产业园，搭建大型科技服务平台，建设国家科学中心，打造我国科技综合实力的新地标。未来科技城，重点是支持中央企业，通过聚集一流人才、集成科技资源，深入推进军民、央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。与此同时，继续加强首都科技条件平台建设，搭建网络化的开放服务体系，完善市场化的运行格局和利益分配机制，促进更多的首都创新资源更好地向社会开放、共享。
三是全面参与全球前沿科技合作。支持在京科研机构参与国际大科学计划，合作开展基础性、前瞻性国际科技研究。实施顶尖人才计划等战略，面向全球引进首席科学家、世界级顶尖人才和团队，择优支持一批有望在5—10年内达到国际一流水平的创新团队和研究机构。选择重点领域对高端创新人才和重点科研基地给予长期稳定支持，推动北京生命科学研究所、北京纳米能源与系统研究所等机构产生一批处于世界领先水平的创新成果。支持在京科研机构、学术组织承办或参加国际论坛和学术会议，鼓励中国科学家在国际科技组织任职，力争在重大国际学术交流活动中发布更多中国成果，发出更强中国声音。办好科博会、世界机器人大会等国际性科技会议会展，建设具有世界影响力的科技创新成果展示、发布、交流中心。
二、加强规划引导，加快建设高精尖产业创新中心
一是深入实施技术创新行动计划。突出创新导向，聚焦产业发展和重大民生改善需求，紧紧围绕产业链部署创新链。实施数字化制造等12个重大专项，围绕产业发展的高端、集聚、融合和低碳，加强产业创新引领和高端技术突破，建设一批高精尖产业创新中心，积极培育先导产业和支柱产业。改革政府科技创新组织方式，促进各类科技资源、重大项目和政府资金、政策资源的整合，激发全社会促进技术创新的内生动力。将重大专项项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展、政府鼓励开展三大类，优化重大专项管理机制，着力提升行动计划实施效果，增强重点领域的核心竞争力。
二是加快落实《中国制造2025》北京行动纲要。全面实施“3458”战略，推动存量产业进行转领域、转空间、转动力“三转调整”，强化以新技术、新工艺、新模式、新业态为主要内容的“四维创新”，重点发展创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意和名优民生等5类高精尖产品，组织实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算与大数据、移动互联网、健康诊疗、通用航空与卫星应用等8个专项，加快实现本市制造业由“北京制造”向“北京创造”转型。通过实施一个专项、打造一个生态、主导一个产业，力求形成重点领域的突破发展，培育形成一批有影响力的技术、品牌和企业，使北京真正成为引领我国制造业创新发展的战略高地。
三是积极培育“互联网+”新经济形态。制定实施关于积极推进互联网+行动的《实施意见》，培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态，聚焦互联网+商务、互联网+城市交通、互联网+教育等13项互联网+行动的主攻方向，充分发挥互联网对产业转型升级、城市运行管理、社会公共服务等方面的基础支撑和重大促进作用。加快网络基础设施建设，加强信息安全保障，探索公共信息资源开放开发利用的新模式，率先在互联网金融、网络教育、远程医疗、三网融合等领域开展创新政策试点，推进互联网与经济社会领域全面深度融合，使北京成为具有全球影响力的互联网经济前沿技术、解决方案、新兴商务模式的发源地。
四是完善科技成果应用转化机制。支持产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等产业创新平台建设，促进产业链上下游协同创新。激发中央在京创新资源的动力和活力，大力推广北京协同创新研究院对科技成果实行市场化筛选转化的模式，构建大学、大院、大所科技成果“转出来”，企业科技创新需求“走进去”的社会化平台，推动知识、技术、产品与产业的深度融合，解决好科技成果转化“最后一公里”问题。加快推进公共检测服务和科技大数据平台建设，为创新提供专业化公共服务。强化企业技术创新主体地位，弘扬企业家精神，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。
五是推动创新成果惠及民生。科技发展的目的，就是要推动社会进步和提升生活品质。为更好地促进科技成果转化，持续在大气污染防治、生态功能提升、智能交通、应急救援、食品安全等领域，实施一批重大专项，以技术创新破解“大城市病”。落实健康中国战略，加强重大疾病科技攻关，建设临床数据和样本资源库，在疾病预防、诊断、精准医疗等领域形成一批创新性成果并转化应用，打造具有国际影响力的临床医学创新中心。充分发挥科技支撑作用，为把2022年北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会提供技术保障。
三、加强开放合作，加快建设区域协同创新中心
一是强化各区各园优势，提升创新支撑力。制定实施《关于推动中关村示范区一区多园统筹协同发展的指导意见》，建立产业对接服务、重大项目综合评价和统筹落地、规划调控引导、存量空间盘活利用和财政激励等机制，引导各分园实现差异化、特色化、高端化发展。支持中关村核心区和昌平园南部打造原创思想和创新成果的重要输出地、科技成果转化孵化中心；支持城市核心区和行政副中心各分园发展科技金融、文化创意、信息和科技服务等现代服务业集群；进一步强化亦庄经济开发区高精尖产业创新中心的作用，带动大兴、房山等分园发展，加快建设南部战略性新兴产业带；围绕各园区特色定位，引导各类创新要素集聚和流动，使中关村一区多园形成协同发展的园区链。
二是着眼京津冀协同发展，构建区域创新共同体。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，以京津冀区域系统推进全面创新改革试验为契机，完善政策互动、资源共享、市场开放的协同联动机制，构建创新资源、创新攻关、创新成果三类平台，联合组建一批产业技术创新战略联盟，推动区域内创新主体加强产学研用协同创新，提升创新成果转移转化效率。按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，建设曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区，以及中关村海淀园秦皇岛分园、亦庄·永清产业园、北京·沧州渤海新区生物医药园等多个产业合作平台，健全区域间产业合理分布和上下游联动机制。
三是立足服务全国，增强辐射引领能力。支持在京科研机构和领先企业，推广应用先进技术和新工艺，强化对全国产业转型升级的创新支撑和服务能力。深化首都科技条件平台和技术市场合作模式，促进资源、成果、要素互通互联、有序流动。发挥好北京国家现代农业科技城的作用，建设农业科技协同创新体系。深化与全国其他省市的对接合作，拓展与长三角、珠三角在先进制造业、现代服务业等领域合作，完善双边、多边会商机制，充分发挥辐射引领作用。
四是面向全球，建立国际创新合作网。重点建设好国家技术转移聚集区和中国国际技术转移中心，积极推动亚欧创新中心、中意技术转移中心、中韩企业合作创新中心建设；拓宽与东北亚、欧盟及北美等发达国家和地区的创新合作，引导国际知名企业在京设立研发中心和地区研发总部，吸引国际知名科研机构来京联合组建国际科技中心。支持国内创新主体“抱团出海”，开展技术和标准输出以及境外技术和品牌收购，设立海外研发中心。
四、加强改革创新，不断完善创新创业生态环境
一是全面落实国家综合改革部署。认真贯彻《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》《深化科技体制改革实施方案》等国家总体部署，率先启动全面创新改革试验区创建工作，制定实施深化科技体制改革行动方案，在营造公平竞争环境、健全市场导向机制、完善科技成果转化制度、强化金融创新功能、开创深度融合开放创新局面、构建统筹协调的创新治理体系等方面，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大举措，大胆先行先试，以科技创新全面带动经济、科技、教育等相关领域改革。加强和完善全市财政科技经费的统筹，建立统一的科技信息管理平台，形成覆盖创新过程的“大统筹”机制，不断提高科技经费的使用效益。
二是打造中关村改革升级版。充分发挥中关村创新改革试验田作用，深入总结“1+6”“新四条”等先行先试经验，主动对接国家部委，积极争取在中关村示范区开展新一轮改革试点。着力深化科技成果转化机制改革。完善事业单位无形资产管理，建立促进国企创新激励制度，加快推进科技成果使用、处置和收益管理改革，强化对科技成果转化的激励。完善技术转移机制，构建技术交易市场体系，建立科技成果转化年度统计和报告制度，健全科技与标准互动支撑机制，加速科技成果产业化。着力推动工商管理改革。加快落实国家工商总局今年9月印发的《关于促进中关村示范区创新发展的若干意见》，在改革名称登记制度、简化审批流程和登记手续、下放外资企业登记管理权限、创新工商服务方式、推动商标战略发展、探索信用监管新模式等6个方面加大改革落地力度。着力推进人才管理制度改革。会同国家有关部门，系统研究和深化海外人才引进管理制度改革，争取实施海外高层次人才技术移民制度，简化外籍高层次人才永久居留证、才人签证、居留证和外国专家证办理程序，申请在中关村建立一门式受理窗口，探索符合实际需求的外籍人才标准和市场化认定机制，建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，推动国际人才大幅增长，打造真正的“国际人才港”。着力深化商事制度改革。以服务业扩大开放综合试点为契机，率先推动在科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域扩大开放，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，促进高端创新要素合理配置和有序流动，形成与国际接轨的开放创新格局。
三是建设国家科技金融创新中心。深入实施加快建设国家科技金融创新中心的《意见》，推动国家金融监管部门在中关村设立办事处或分支机构，并将机构准入、产品审查、高管核准等部分职能授权中关村属地监管机构。鼓励民间资本设立民营银行、消费金融公司、融资租赁公司等新型金融服务机构。充分利用多层次资本市场，加快推进转板试点，建设好北京股权交易中心，建立股权登记对接机制。推动互联网金融发展，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新。建设中关村互联网金融创新中心和全球股权众筹中心。以中关村科技金融街等区域为重点，建设科技金融功能区。
四是优化激励创新的公平竞争市场体系。改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的准入障碍。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。探索建立符合国际规则和产业发展的政府采购技术标准，鼓励采用首购、订购等非招标采购，以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。研究制定促进新技术新产品应用的消费政策，推动民生领域技术创新成果的示范应用和推广普及。深入实施首都知识产权和标准化战略，加快制定知识产权转化运用的促进政策。积极推进全国知识产权运营公共服务平台建设，探索开展知识产权证券化试点。
五是营造大众创业万众创新生态环境。推进落实大众创业万众创新的《实施意见》，构建创新创业服务体系，培育创新创业发展生态，完善创新创业保障机制，探索创新创业人才社保关系转移接续政策，开展大学生创业社保登记试点，加快建设全球创新创业首选地。大力推动与大学、大所、大型企业共建市场化“双创”平台，激励、便利科技人员携成果、出体制创新创业，促进传统院所科技体制改革，进一步释放创新创业活力。积极盘活闲置的商业用房、工业厂房等资源，鼓励各类社会力量建设众创空间，支持新型创业服务平台发展。强化政府基金的投资引导作用，支持创业投资发展，以创新资本引领创新发展。提升改造中关村大街，形成一批创新创业、科技金融等新型业态集聚区。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升创新孵化能力。
五、加强组织领导，扎实推进全国科技创新中心建设
一是积极争取国家部门支持。在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组领导下，主动对接国家有关部门、单位共同建立全国科技创新中心建设工作机制，在顶层设计、重点突破、改革保障等方面争取支持，实现上下联动。争取在国家层面统筹产业布局和区域协同，开展改革试点试验，推进重大创新项目落地，为实施创新驱动国家战略发挥示范引领作用。
二是加强市级层面统筹协调。建立全国科技创新中心建设市级统筹和领导机制，把全国科技创新中心建设摆在更加突出的位置，形成促进创新的体制架构；分解改革任务，明确时间表和路线图，推动各项任务落到实处；加强监督考核，改革完善创新驱动发展的导向评价机制，把创新成效纳入考核范畴，充分调动各区政府、各部门的主动性和创造性。
三是引导社会力量广泛参与。加快高水平科技智库建设，充分发挥各类社会组织的作用，为全国科技创新中心建设提供智力支撑。充分运用各类媒体宣传创新典型和改革经验、回应社会关切、引导社会舆论，传播开放包容的创新文化，为创新营造良好的社会环境，汇集全社会智慧和力量形成全国科技创新中心建设的强大合力。
我们将全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照刚刚闭幕的市委八次全会制定的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，立足全国科技创新中心的功能定位，以全面创新改革为主线，更加注重增强原始创新能力，更加注重科技创新与经济社会发展紧密结合，更加注重服务全国创新发展和加强国际开放合作，更加注重营造良好的创业创新生态环境，努力把北京建设成为全球科技创新的引领者、高端经济的增长极、创新创业的首选地、文化创新的先行区和生态建设的示范城。
我们的目标是：力争到2020年，全国科技创新中心的核心功能进一步强化，适应创新驱动发展的制度环境基本形成，自主创新能力显著增强，技术创新的市场导向机制更加健全，协同创新体系基本形成，以互联网+为代表的新经济初具规模，高精尖产业格局初步建立，使北京成为全球创新网络的重要枢纽；力争到2030年，全国科技创新中心的核心功能更加优化，率先形成新经济格局，建成与国际接轨的创新创业服务环境，形成国际一流的宜居生态和包容并蓄的创新文化，京津冀区域创新一体化格局基本形成，引领支撑我国跻身世界创新型国家的前列。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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