——2015年5月29日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大城市建设环境保护委员会主任委员 郭普金
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为协助常委会听取和审议市人民政府关于“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告，今年3月以来，由市人大常委会梁伟副主任带队，城建环保办公室先后组织部分市人大常委会委员、城建环保委员会委员和议案领衔代表，就我市停车现状情况、停车设施规划与建设、停车服务与管理等内容进行了系列专题调研，深入停车场、居住区、街巷胡同进行实地查看，多次召开座谈会听取市政府有关部门、专家学者、行业协会、停车企业等方面的意见和建议。5月5日，杜德印主任带队，赴市交通委进行调研，对议案办理和督办工作进行了具体指导。
5月8日，城建环保委员会召开第十六次(扩大)会议，邀请部分议案领衔代表参加，听取并讨论了市政府提请本次会议审议的报告(稿)。委员会认为，张延昆副市长代表市政府所作的报告，对我市停车管理工作基本情况进行了认真梳理，对存在的主要问题及原因进行了较为深入全面的分析，提出的工作思路和措施比较切实可行，我们同意这个报告。
调研中发现，近年来，我市机动车保有量持续快速增长，客观上带来了停车需求的迅猛增加，而对于静态交通体系建设问题，我市缺乏系统施策和有效引导，停车设施规划与建设、停车服务与管理水平比较滞后。在中心城及远郊区县城镇地区，停车乱问题日益突出。主要表现在：
——居住停车位严重不足，停车秩序混乱。目前，我市居住停车面临着巨大历史“欠账”和新增停车需求的双重压力。截至2014年底，城六区居住停车位缺口达50%左右，每年新增需求达15万个，供需差距呈逐年增加态势。大量机动车占用小区绿地、消防通道、街巷路侧无序停放，严重影响了市民日常生活，加剧了微循环道路拥堵，也给市民生命和财产安全带来了隐患。一些单位、个人私划车位、私装地锁，侵占公共资源，因停车而引发的纠纷和矛盾时有发生。
——停车费用水平较低，大量停车处于免费状态。长期以来，除占道停车外，我市停车收费主要表现为“管理服务费”，没有体现停车所占空间资源的价值。因停车费用水平较低，无法对居民购车和用车起到调控作用，同时也降低了停车设施建设的吸引力。2011年4月，我市对停车价格进行了大幅调整，但由于一些单位提供免费车位、驾驶员违章停放逃避交费等原因，中心城机动车出行中有86%实际上处于“免费停放”状态，致使调价措施未能达到预期效果，难以对机动车进行有效管理。
——停车经营管理过于粗放，停车市场缺乏有效监管。全市经营性停车场6448个，经营企业达3913户，在一定程度上呈现出小、散、乱的特征。停车经营体制比较混乱，特别是大量路侧、立交桥下等公共停车资源被企业挂靠经营、层层转包、以包代管，停车收费流失比较严重，收支情况不够公开透明。企业经营行为不规范，议价收费、乱收费现象降低了市场信用，影响了市民停车交费意愿。
——停车管理体制机制不畅，停车执法进退两难。停车管理工作涉及市政府12个部门，职能比较分散，责权交叉与管理缺位现象并存，无法很好地形成合力。以停车秩序管理为例，路内由交管部门负责，路外由城管部门负责，居住小区、单位大院内部则缺乏明确依据。由于居住停车位缺口大、执法力量不足等原因，选择性执法现象比较普遍，大量违法停车行为得不到及时查处。
——市民文明停车意识不高，停车交费观念不强。据调查，在工作日期间，中关村地区日均违章停车800多辆，而停车位空置达5000多个；翠微商圈日均违章停车1000辆左右，停车位空置2700多个。究其原因是，一些驾驶员为自身方便或逃避交费而有位不入、乱停乱放。与此同时，“低价停车”、“免费停车”观念依然普遍存在，据调查，认为“停车费用对自身购车影响较大的”市民目前占比不足两成。
城建环保委员会认为，全面解决代表议案中提出的停车难、停车乱问题，破解多年积累形成的停车困局，必须标本兼治，系统施策。从长远看，要从实现首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都出发，把停车管理纳入到疏解非首都功能、治理“城市病”、提高城市精细化管理水平、推进京津冀协同发展的大局中统筹考虑，努力构建符合首都特点的停车服务与管理制度体系。近期来看，应力求在重点区域、重点环节有所突破，尽快推动停车服务与管理工作取得实质性进展。为此，城建环保委员会提出意见和建议如下：
一、面对现实、凝聚共识，明确停车服务与管理工作思路
针对当前“乱停车、乱收费”以及居住停车位严重不足等突出矛盾和问题，市政府各部门必须要面对现实，按照以人为本、公共治理的思路，紧紧围绕规范停车秩序这一核心，坚持“停车有位、合理付费、依规有序、公开透明”的原则，切实维护公平正义，妥善协调各方利益，通过分阶段治理，逐步形成“停车入位、全面收费、违停必罚”的良好局面，力争在未来3-5年内，使停车秩序得到明显改善、居住停车位不足问题得到初步缓解。
要严格区分居住停车与出行停车，进行分类施策。居住停车不仅是静态交通问题，更是社会和民生问题，各级政府要予以高度重视，坚持政府主导，加强服务和管理，使现有车辆停放规范有序。对于出行停车，应积极发展停车产业，充分发挥市场的调控作用，通过合理的停车价格引导居民理性出行。
当前工作的重中之重是规范中心城区的居住停车秩序。建议市政府在中心城区开展停车管理试点工作，围绕解决居住停车问题制定方案、先试先行，为全市停车服务与管理工作提供经验。要结合首都核心区人口、功能和产业的疏解，统筹考虑中心城区的机动车总量和停车资源配置。面对历史欠账问题，要从目前停车现状出发，最大限度地施划临时车位，尽力满足居住停车需求，对于仍然无法满足的，可研究在全市范围内统筹解决。
二、加强停车资源挖潜和统筹，首先解决居住停车入位问题
目前，居住停车位严重不足是实现“依规有序停车”的主要障碍。市政府要在充分摸清居住停车现状的基础上，从规划、建设、管理等各个方面入手统筹加以解决。
要把深入挖潜和统筹配置停车资源作为增加供给的主要渠道和方式。对具备条件的居住小区、街巷胡同，鼓励通过建设改造、加强交通微循环设计和管理等手段，努力增加临时停车位。加强停车管理的区域统筹，科学划定交通区域范围，针对居住小区、单位大院、公建配套等各类停车设施，积极探索通过经济、行政、法律等手段，将其使用权作为一种社会资源进行统一调配，对停放其中的机动车，按照内部停车、外来居住停车、出行停车等实行差别化分类管理，在区域内最大限度地对停车资源进行统筹配置和精细化管理，提高使用效率，尽可能实现区域内居住停车的供需平衡。
同时，要积极推动停车设施建设。针对公共停车设施落地难、建设难问题，要研究将公共停车设施作为城市基础设施，由政府主导规划建设，在加大政府投入力度的同时，采取多元化的建设方式，积极吸引社会资金参与；要着力破解当前政策瓶颈，在土地、投资、审批等方面给予支持。要加快停车专项规划的制定，分区域、分阶段、分类别，合理设定停车设施分布和规模。
三、科学制定停车收费政策，有效发挥引导和调控作用
我市人口高度聚集、空间资源十分稀缺，只有全面实行停车资源有偿使用、停车价格反映土地资源价值，才能有效引导居民理性购车、理性用车，实现城市空间资源的合理均衡配置和充分利用。当前，居住停车位缺口较大、停车市场还不健全、不规范，对停车价格采取差异化政策进行适当调控是必要的。要按照“路内高于路外、地上高于地下”的原则，解决目前停车资源利用不均衡问题；要按照“中心高于外围、出行高于居住”的原则，引导居民尽量选择公共交通出行；对于居住停车，要充分考虑居民的承受能力，保持价格基本稳定、逐步提高，避免短期内出现较大波动，积极稳妥地推进停车价格改革工作；对于出行停车，要进一步提高价格，由市场定价、体现土地资源价值。
要规范公共停车设施经营，公开合理收费。研究采取特许经营的方式，从根本制度上解决目前公共停车设施的经营混乱问题；要进一步加大停车收费的公开透明力度，采取收支两条线，收入专项用于城市交通建设，收支情况向社会公开；要充分利用现代科技手段，改进收费方式，加大对企业经营行为的监管力度。
四、积极推进停车管理和执法全覆盖，全面规范停车秩序
对于停车管理和执法工作中的职能分散、权责交叉等问题，市政府要尽快予以解决。进一步完善市、区县、街道和乡镇三级管理体制，加强市政府的统筹，强化区县政府的属地责任，严格落实街乡的具体管理职责，进一步明确管理和执法主体。对于居民小区和单位大院实行自治管理、商业和社会停车设施实行专业化经营的，也要由政府进行统一指导和监管，发生纠纷要有规可依，实现我市停车管理和执法工作的全覆盖。
要切实加强停车执法工作。充实执法力量，改进执法方式，强化综合执法，切实形成合力；要加大查处力度，提高违法成本，对违法停车、私划车位、私自经营问题“零容忍”；要逐条街道、逐个区域清理整顿，全面规范停车秩序，为实现“依规有序停车、全面合理收费”提供良好保障。
五、加快停车立法工作，为构建科学完备的静态交通体系提供法制保障
停车问题各方主体较多，各种利益、矛盾错综复杂，需要通过法律法规对各方的权利、义务进行明确，对各种行为进行规范。国外大城市一般都有一套较为完备的停车法律法规体系，对停车设施规划、建设、经营、服务、管理、执法等进行全面规定。建议进一步加强我市停车立法工作，抓好今年的地方性法规预案研究和立项论证，加快法规起草和审议工作，推动法规尽早出台，为我市静态交通长期健康发展提供法制保障。
维护良好的停车秩序是全社会共同的职责。当前，我市停车管理尚未完全走上科学化、制度化、规范化轨道，在这种情况下，必须首先强化政府的主导责任，全面加强设施规划建设、资源统筹管理和政策制度设计。与此同时，也要积极培育停车产业，充分发动社会力量，提高市民停车入位、停车交费意识，逐步形成政府主导、市场调控、社会参与、公民守法的公共治理局面。
以上报告，供常委会组成人员在审议时参考。
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