北京市发展和改革委员会
市人大常委会：
受市政府委托，在收到《市十四届人大常委会第七次会议对“按照建设全国文化中心要求，发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业议案办理情况的报告”的审议意见》(京常审字〔2013〕15号)后，我委会同相关部门认真研究部署，从落实首都城市战略定位、构建“高精尖”经济结构、提高人民生活品质、满足日益增长的多层次和多样化服务需求的高度出发，深入研究探索改革发展路径，推动了社会公共服务领域的市场化、社会化即新兴服务业的发展。现将审议意见书研究处理情况、取得的成效及下一步主要工作报告如下：
一、审议意见书研究处理情况
市政府及各相关部门围绕市人大议案审议意见书，突出问题导向，加强政策集成创新研究，密集出台了一系列政策措施，不断优化政府管理和服务，加大财政、工商、规划、土地、金融等综合支持力度，着力解决产业发展中面临的突出问题，积极而稳妥地推进社会公共服务领域的市场化、社会化改革和产业化、专业化、连锁化发展进程。
(一)加强统筹协调，深入开展调研。
加强工作协调，统筹办好议案。围绕议案审议意见，召开了由市教委、市科委、市文化局、市卫生计生委、市体育局、市民政局、市人力社保局、市统计局等单位参加的专题工作会议，通过制定工作计划、开展政策研究、加大支持力度、推进试点示范工作加以落实。市人大财经委和教科文卫委多次深入实际，调研议案办理工作，市政府各部门积极参与，不断深化改革思路，持续促进发展。
突出问题导向，积极主动对接中央有关部门，持续加强政策集成创新研究。市政府各相关部门积极落实市人大议案审议意见，组织开展了大量的产业研究和专家研讨活动，全面梳理了制约发展的关键因素，并以问题为导向，围绕完善政策机制、优化管理服务、放宽市场准入、加大综合支持力度、建设人才队伍等方面集成创新研究，形成合力推动。同时主动对接中央部门，积极反映诉求，为国务院及中央各部门制定相关领域支持政策提供支撑。一些制约教育、科技、文化、卫生、体育等领域发展的体制性、制度性障碍在国务院及各部门密集出台的30多部相关政策意见中逐步得到回应，为北京市培育发展社会公共服务领域新兴服务业争取了国家上位法规依据，并积极争取到一系列国家级相关领域改革创新试点。
(二)科学界定分类标准，加强统计分析等相关基础工作。
科学界定新兴服务业分类标准。立足首都社会公共服务领域的发展现状，结合近年来国务院和中央各部门在相关领域研究出台的产业政策意见和相应的行业分类标准，充分借鉴国内外最新统计分类理论和实践研究成果，打破原有的国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011)，从全产业链协调发展的角度出发，不断健全标准体系。目前除了教育领域受上位法影响，难以界定事业和产业的边界外，已经陆续研究制定了本市文化创意产业、科技服务业等行业分类标准，落实了中央关于体育产业、健康服务业的统计要求，并结合本市实际情况加以完善和细化。按照上述新产业标准，第三次经济普查结果显示，2013年全市科技服务业法人单位105万个，实现收入11万亿元，分别比2008年增长2倍和954%；文化创意产业法人单位146万个，实现收入12万亿元，分别比2008年增长17倍和13倍，均明显高于全市经济总量增幅，充分彰显了科技、文化双轮创新驱动效果；体育产业(含制造业和服务业)法人单位5128家，实现收入8636亿元，均比2008年翻了一番；健康服务业法人单位27万户(含10141家医疗卫生机构)，实现收入4037亿元(含医疗卫生机构收入)。
加强统计监测分析，摸清发展现状。结合第三次经济普查工作，建立了新兴服务业定期统计制度，形成了以财务指标为核心，以业务量、从业人员等指标为补充的动态监测体系。不断丰富统计监测内容，研究制定了文化创意产业集聚区和功能区、设计产业、体育产业等监测办法。开展了本市新兴服务业的专项数据测算工作，初步摸清了各领域的发展情况。按照国民经济分类标准，第三次经济普查显示，2013年本市教育、科技、文化、卫生、体育等领域法人单位数为113万个，占第三产业比重为195%，其中企业法人单位数量102万个，占全部法人单位的904%。资产总量34万亿元，占第三产业的比重为29%。上述领域法人单位实现收入12万亿元，占第三产业比重为104%，其中企业实现收入占比约57%。分行业看，科技、文化、体育等行业企业法人单位收入占比均超过50%，市场化程度较高。卫生、教育等行业企业法人单位收入占比不足10%，还处于产业化发展的初期阶段。
(三)健全政策体系，开展改革试点示范。
2013年以来，市政府及各部门积极落实中央关于深化教育、医疗、文化等公共服务领域改革的精神，按照市人大议案审议意见的要求，结合首都实际情况，密集出台了20多部政策、实施意见和行动计划，并通过试点示范工作贯彻落实。正在研究起草10多部政策措施，力争尽快颁布实施。
教育领域重点研究起草了关于鼓励民间资金进入教育领域、规范完善民办高校法人治理结构等政策意见，海淀区试点加快发展教育培训业，朝阳区试点探索发展国际教育。
卫生领域颁布实施了关于促进健康服务业发展、深化医药卫生体制改革的意见，着力构建多元化的办医格局。围绕医师多点执业、医疗机构设置、社会资本举办医疗机构医用设备配置等关键环节出台了政策措施，破解制约产业发展的瓶颈问题。支持北京通州国际医疗服务区在规划、土地、市场准入、注册登记、合作办医、设备采购、医师多点执业、财税价格等环节开展综合试点工作。
科技领域制定了建设全国科技创新中心的意见，实施了《北京技术创新行动计划(2014-2017年)》，发布了“京校十条”和“京科九条”，继续深化科技服务领域的改革，激发科技创新活力。依托首都创新大联盟，在产业公共研发和服务平台建设等方面试点示范，依托中关村国家自主创新示范区深入开展股权激励和分红激励等先行先试探索。
文化领域颁布实施了鼓励民间资本投资的政策，支持了昌平乐多港创意影视文化体验剧场、嘉德艺术中心等一批社会资本配建的文化设施项目，进一步激发了社会资本的投资热情。围绕产业功能区建设、文化创意产业提升、文化与科技融合、文化与设计融合、促进文化消费等方面制定了规划和行动计划，助推产业优化升级。全国首家国家级文化产业创新实验区落户朝阳区，加快文化体制改革先行先试，探索促进文化产业发展的新路径、新手段，为全国文化体制机制创新提供经验。
体育领域出台了金融支持体育产业发展的意见，进一步破解制约产业发展的投融资瓶颈。起草了体育产业发展规划和体育产业示范项目、示范基地认定管理办法，统筹推进体育产业发展，努力扩大体育消费。
养老服务和人力资源服务领域相继颁布实施了关于促进产业发展的指导意见及配套政策措施，市人大常委会启动了《北京市居家养老服务条例》立法工作。支持西城区、朝阳区两个国家级养老服务业综合改革试点，恭和苑老年公寓和光熙养老中心等营利性养老机构以及一批医疗服务单位，围绕完善养老服务体系、构建“医养结合”新模式、创新远程医疗服务等开展试点工作。人力资源领域确定了西城区、丰台区和房山区三个试点，加快劳动力市场与人才市场公共服务体系的整合。在中关村玉渊潭科技商务区积极筹备全市人力资源市场公共服务枢纽基地和产业创新发展平台。
(四)优化管理与服务，加强综合支持力度。
加大财政支持力度。2014年度全市教、科、文、卫、体、养老、人力资源等领域市本级财政投入合计达到1484亿元，同比增长约85%，其中体育、养老、人力资源等行业的财政投入增幅均在15%左右。政府采购服务支出超过100亿元，同比增长368%。市财政对民办学校、民办医院和民办养老机构的资金投入量达到7亿元。
推动工商登记制度改革。全面落实注册资本登记、“先照后证”、年报公示、行政审批等制度改革，进一步放松市场主体的准入管制，取消、下放、调整一大批社会领域需政府审批、审核事项。落实关于支持文化产业创新发展的政策，放宽文化企业集团的登记条件，支持文化企业改组改制。仅2014年上半年，符合首都城市战略定位的文化、科技等行业新设企业数量均同比增长50%左右，呈现井喷态势。
落实规划、土地政策。修订和完善了《北京市居住公共服务设施配置指标》及其实施意见，优化了教育、卫生、文化、体育、养老等各项居住公共服务设施配置指标。组织开展了教育、卫生、养老等领域专项规划的编制工作。规划了中国铁路通信信号集团轨道交通研发中心、大栅栏历史文化展览馆等一批重点项目，落实了9个配建养老设施项目的规划调整工作。
创新金融服务。设立文化科技融资担保公司，筹建文化产权交易中心，加快文化企业兼并重组和资产证券化步伐。加强银企对接，科技、体育、人力资源等部门分别与北京银行、招商银行、中国银行等金融机构合作，为企业发展和重点项目建设提供融资、授信、上市、国际结算等一系列金融服务。
(五)推动区域合作，提升辐射、带动效应。
科技服务方面，参与建立“1+3”京津冀区域协同创新战略研究机制、工作推进落实机制。推动首都科技条件平台面向天津、河北开放，为企业提供检验检测、联合研发等服务。2013年，北京技术卖方和津冀买方数量分别比2011年增长74%和88%，转移到河北的节能环保技术是2011年的21倍。医疗卫生方面，以北京朝阳医院与河北燕达医院的合作为突破点，探索医疗合作新模式，实现信息、技术、人员、物资等资源共享。体育方面，以北京、张家口联合申办冬奥会为契机，加快环京体育产业联动圈布局，推动三地体育产业的合作与交流。
二、取得的成效
一年来，在市委的正确领导下，在市人大的支持和监督指导下，市政府各部门紧紧围绕市人大议案审议意见，积极开展工作，不断推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域的市场化和社会化改革，新兴服务业加快发展的趋势初步显现。
(一)产业快速发展，服务消费进一步扩大。
教育、卫生行业保持了近年来的快速发展势头，增加值增速均明显高于全市GDP增速。2014年1-3季度教育行业实现增加值5923亿元，同比增长96%。卫生行业实现增加值3463亿元，同比增长106%。科技、文化创新双轮驱动效果显现，科技服务业继续发挥对全市经济增长的支撑和带动作用，2014年1-3季度实现增加值12053亿元，同比增长11%，占全市经济的比重达到82%。文化、体育产业保持平稳增长，规模以上文化创意产业法人单位实现收入7451亿元，同比增长92%，比全市服务业收入增幅高4个百分点。同时，服务消费进一步扩大。2014年1-3季度本市城镇居民消费支出中医疗保健支出同比增长79%，比去年同期提高42个百分点。市属艺术表演团体演出场次同比增长147%，城镇居民消费支出中教育文化娱乐支出同比增长47%。
(二)社会化、市场化程度有所提升，社会投融资效果初步显现。
教育培训市场化程度不断提高。2013年以来，技能培训、教育辅助及其他教育领域的企业数量、从业人员数量和收入占规模以上涉及教育类企业法人单位的比重均超过九成。卫生领域加快构建多元办医格局。2013年，全市共有社会办医疗机构3735家，占全市总量的38%，其中民营医院374家，占总量的近6成。企业的技术创新主体地位持续提升，全市国家高新技术企业数量突破万家，居全国首位。企业内部用于科技活动经费支出增长99%。文化、体育和娱乐业中企业数量占行业法人单位数量的76%，实现收入占比接近一半。
科技、文化、卫生等领域投融资、并购、重组、上市等活动较为活跃。中关村拥有在境内外上市的企业246家，全球融资特征明显。中关村天使投资人已占全国的六成，天使投资案例超过全国半数，占全国披露金额的60%以上。文化产业跨界并购空前活跃，文资控股、海润影视、游久时代等10亿元以上规模的并购、重组案例增强了市场活力。民间资本投资热情高涨，涌现出达内科技、华图教育、爱康国宾健康体检、凤凰医疗、智联招聘等一批在境内外上市的民营企业。
(三)服务能力持续增强，供给水平进一步提高。
2013-2014学年，全市民办学校在校生人数超过180万人，在教育行政部门注册的民办职业技术培训机构注册学生数超过150万人。2013年，全市社会办医疗机构诊疗人数达到23402万人次，同比增长约1成，占全市比重达到1142%(不含驻京部队医院数据)。民营医院总诊疗人数和出院人数分别增长13%和14%。2014年1-11月，本市认定登记技术合同52万多份，同比增长73%，成交额26287亿元，同比增长6%。国家技术转移集聚区汇集技术转移和科技服务机构超过2100家，全市在孵企业超过8500家。全市发展养老服务单位11万家，养老床位超过10万张，每年发放养老(助残)券达到5亿元。
(四)重点领域固定资产投资加大，重大项目建设进展顺利。
2014年1-3季度教育、卫生、科技、文化、体育等领域社会固定资产投资达到3011亿元，科技和卫生领域的投资显著增加，分别增长了383%和82%。2013年以来，全市分三批推进了187个公共领域市场化试点项目，预计吸引社会资本投资约2600亿元，其中最近公布的43个文化、医疗、养老等社会领域项目，预计吸引社会投资5099亿元。北京通州国际医疗区确定了首批8个重点建设项目，7个地块一级开发已获得贷款支持。社会资本投资的北大国际医院等医疗机构建成投入运营服务。文化保税区、文化硅谷一期建成投入使用，CBD——定福庄国际传媒产业走廊、中国(怀柔)影视产业示范区、国家数字出版基地等启动建设。首钢、北控、金隅等企业利用自有土地和设施启动了一批养老项目，预计投入资金75亿元，新增养老床位25万张。
目前，教育、卫生领域的市场化、社会化改革正在积极稳妥地推进，科技、文化、体育等领域产业化、专业化、连锁化发展取得明显成效，总体呈现加快发展态势。但我们也清醒地认识到，公共服务领域覆盖面广、环节众多、利益关系复杂，与经济发展、社会建设、民生保障、意识形态等直接相关。首都公共服务领域的市场化、社会化总体上还处于起步阶段，特别是教育、卫生等领域客观上仍存在政府与市场、事业与产业、基本公共服务与非基本公共服务理论上界定不清晰的问题，实践上有待于国家法律法规来界定。社会公共服务长期由政府通过社会事业单位举办，短期内难以扭转公共服务由事业单位主要提供的局面。财政投入仍将是各行业发展的主要支撑，破解民间资本投入的障碍还有较长过程。资源优势尚未转化为产业优势，市场化、社会化模式在教育、卫生、文化等领域还不清晰。规划、供地、财税及政府购买服务、水电气热价格等配套支持政策尚不规范，落地难问题依然存在。
三、下一步主要工作
继续围绕市人大议案审议意见，持续深入推进各领域的市场化、社会化改革和产业化、专业化、连锁化发展，不断完善规划和政策体系，逐步解决制约发展的瓶颈问题，积极培育壮大新兴服务业，不断满足群众日益增长的多样化、多层次服务需求，培育首都经济新增长点，具体工作如下：
(一)加强规划引导，优化功能布局。
积极落实习近平总书记来京视察的重要讲话精神，根据《北京市新增产业的禁止和限制目录》调整疏解中心城区过于密集的教育、卫生、文化等公共服务资源。以城市总体规划修改为契机，加快研究老旧工业厂房、仓库、商业和文体设施的改造与利用，科学高效使用土地资源，为新兴服务业的发展预留空间。同时，结合全市“十三五”规划编制工作，统筹各部门做好相关领域的顶层设计，研究提出“十三五”时期各领域改革发展的规划思路，重点依托“六高四新”产业功能区，引导优质产业要素资源的分类集聚，构建布局合理、特色鲜明的产业体系，提升产业规模化、集约化、专业化水平，实现优势互补。全面落实文化创意产业提升规划、文化创意产业功能区建设规划、体育产业发展规划，优化产业空间布局，促进相关产业的健康发展，提升产业核心竞争力。
(二)完善政策体系，推动落地实施。
放宽市场准入，培育市场主体。市政府正在研究贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)，总体思路是支持社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。鼓励社会资本参与医疗、养老、文化、体育等领域公立机构改革。研究出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见。
研究落实税费政策，减轻企业负担。进一步研究落实非营利性教育、医疗、养老、体育、文化等机构的税收优惠政策，以及民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热与公办机构同价，养老机构用电、用水、用气、用热与居民同价，非公立医疗、养老服务机构和营利性民办学校收费自主定价等政策。
支持创新驱动发展。围绕全国科技中心建设，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加快制定财政科研项目和资金管理办法，充分调动人才、资金、技术、管理等创新要素。进一步研究强化企业技术创新主体地位的政策措施，探索打通技术转移、产品中试和推广应用等关键环节的渠道，推动科技成果的转化和产业化。全面推进文化体制机制创新，探索深化国有文化单位分类改革的路径，完善文化投融资体系，培育多层次文化产品和要素市场。鼓励业态创新和经营模式创新，促进基于新一代信息技术的物联网、大数据、云计算等最新科技成果在公共服务领域的应用。鼓励新兴服务业与金融业融合发展，支持企业通过多层次资本市场直接融资，支持开发与产业特点相适应的信贷产品，培育和发展医疗健康、文化、体育等产业保险市场。
用足用好近年来国务院、中央各部门和北京市出台的相关政策措施，通过试点示范工作逐步落实推广。进一步提高财政资金的使用效益，发挥好两个100亿专项资金对科技和文化产业的支持引导作用。深入落实中关村“1+6”和“新四条”，积极争取扩大石景山服务业综合改革试点、中关村现代服务业综合试点的范围，提高中央政策对本市服务业的支持力度。
(三)开展试点示范，总结推广成功经验和模式。
鼓励开展试点示范工作，通过存量资源改革试点，探索优质服务资源产业化转化路径，通过新增项目和重大工程建设示范，创新产业发展的机制和模式。既要在综合示范区域集约开展改革创新工作，也要发挥单一试点对解决产业发展瓶颈的积极作用。不断积累经验，完善政策体系，创新发展模式，优化管理服务，逐步将政策的覆盖范围扩大到全市、全行业。
首先在中关村国家自主创新示范区、国家服务业综合改革试点区、国家文化产业创新实验区、国家养老服务业综合改革试点区、国家技术转移集聚区、北京通州国际医疗服务区等重点区域开展综合试点示范工作，各有侧重先行先试企业法人登记、投融资、规划土地、人才流动、价格收费、政府采购、知识产权保护等政策，集中协调解决共性问题。努力推进中关村核心区“一城三街”、“设计之都”核心区、首都核心演艺区、玉渊潭人力资源服务产业园区、朝阳区中医药服务贸易试点等新示范区域建设，探索区域经济转型升级、特色产业集聚发展的路径。加快北大国际肿瘤医院等10余个社会办医重点项目，以及25个国有企业自建养老机构项目建设。围绕社会力量参与公立医院改制重组、科技成果转化、文化设施改扩建、医养结合等重点环节，继续选取一批试点单位和试点项目，积极而稳妥地开展改革实践。
(四)扩大开放，提升服务消费水平。
不断扩大开放。积极争取服务业扩大开放综合试点，围绕国际国内两个市场，推进科技、文化、教育、医疗等重点领域的有序开放。放宽外资投资准入，逐步降低投资领域、注册审批手续、合资比例等门槛，引入国际优质服务资源和产业要素。建立健全有利于服务贸易发展的融资、信保、通关、结售汇等政策措施。围绕技术出口、境外知识产权服务、文化服务海外推广、中医医疗和中医药保健产品海外市场推广等方面，提升服务贸易的便利化和自由化程度。
逐步提升服务消费水平。继续加大对社会公共服务机构承接政府购买服务的支持力度，探索采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务的能力。进一步调整消费结构，扩大消费规模，大力实施文化教育体育、养老健康等消费工程，办好惠民文化消费季等活动，发展文化与科技、教育、体育等结合的文化体验型消费。进一步拓展网络消费领域，支持电子商务企业向社会公共服务领域延伸业务，鼓励教育、卫生、文化等传统服务企业以扩大服务半径、改善消费体验为核心，实现线上、线下融合发展。进一步加大中高端社会公共服务供给，提升服务质量，吸引一部分高端教育、医疗、文化、体育消费回流。抓住京津冀一体化发展有利契机，抢占协同发展区公共服务市场，发挥好京交会在促进国际服务贸易交流与合作、扩大首都服务贸易规模等方面的积极作用，努力拓宽本市新兴服务业的服务半径和规模效益。
(五)加强分析研究力度，完善相关基础工作体系。
系统梳理议案提出以来各领域新兴服务业的发展情况，总结各领域发展经验和存在的突出难点，以问题为导向，研究配套支持政策和实施路径，形成引导各领域新兴服务业市场化、社会化改革和产业化、专业化和连锁化发展的总体思路，为今后公共服务领域的长期改革发展工作奠定基础。
结合国家基本公共服务体系统计监测指标体系编制工作，密切跟踪社会公共服务领域的改革进展及经营模式创新情况，继续研究新兴服务业的内涵和外延，探索划分各领域内部事业与产业、基本公共服务与非基本公共服务的界限，细化本市产业分类标准，改进和完善统计监测工作。
(六)打造品牌，建立健全各行业技术标准体系。
积极培育知名服务品牌。鼓励有比较优势的企业和机构，运用新技术创新业态，通过新模式扩张市场，实现规模化、网络化、品牌化经营。支持公立机构利用商标、技术、人才等无形资产与社会资本合作、合资举办机构。重点培育一批专业化、特色化、精细化的服务企业群，打造航母级企业集团，引导有实力的企业上市融资，提升服务全国、对接国际的能力。
加强与国家和国际标准对接，逐步健全各行业技术标准体系和服务质量体系。探索建立新兴服务业职业资格标准体系，加快推进服务咨询师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资格认定工作。在培育中规范，在规范中发展，在发展中推进标准制定、实施与督查，逐步培育健康有序的市场环境。
特此报告。
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