——2013年9月25日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上
北京市发展和改革委员会主任 张建东
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期情况。
市十三届人大四次会议审议批准的本市“十二五”规划《纲要》，是首都在新的发展阶段全面开创科学发展新局面的五年规划。今年已进入“十二五”规划实施的中期阶段，为全面检查规划实施总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划顺利实施，按照监督法、国家发展改革委有关工作部署和《纲要》实施要求，今年5月以来，市政府组织开展了全市“十二五”规划中期评估工作，这是本市自“十一五”以来第二次依法对五年规划进行中期评估。
一、评估工作组织实施情况
市委、市政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，专题研究制定了评估工作方案，多次召开会议听取专项汇报。市人大、市政协充分发挥监督指导作用，开展了多场专题座谈和调研，对规划评估提出了重要建议。按照市政府要求，市发展改革委负责评估工作的总体组织协调和《纲要》评估报告的研究起草，举办了专题培训研讨班，组织召开了30余个专项规划评估座谈会，加强日常沟通交流，及时掌握评估工作动态。各区县、各部门积极主动，密切配合，按照统一部署，完成了各自所承担的专项评估任务，为《纲要》评估报告的起草提供了有力支撑。
为提高评估质量，中期评估坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，采用全面评估与重点评估相结合、定性评估与定量评估相结合、自我评估与外部评估相结合、专家咨询与公众参与相结合的方法，对《纲要》及78个市级专项规划、16个区县规划纲要执行情况进行了全方位自我评估，委托8家专业机构对《纲要》进行了综合与专题相结合的第三方评估，面向企事业单位和社会公众开展问卷调查，收到有效问卷5776份。广泛听取专家意见，紧密结合国内外形势变化，按照党的十八大精神、市第十一次党代会的新要求，查找问题，分析原因，提出对策，注重将近年来市人大、市政协重大调研课题成果转化为推动工作的对策措施。目前，中期评估工作已全部完成并形成了评估报告，比较全面、客观地反映了“十二五”规划实施两年多来的情况。
二、主要目标任务进展情况
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持将推动科学发展、加快转变经济发展方式作为新时期首都发展的核心使命和战略任务，立足首都城市性质和发展的阶段性特征，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服各种困难和挑战，按照率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会一体化发展新格局的要求，深入实施“三个北京”发展战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经过全市共同努力，《纲要》提出的主要目标和任务总体进展良好，基本实现了“时间过半，完成任务过半”，创新发展、绿色发展、转型发展等重大理念得到落实，首都经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设取得新的成就，转型发展走在全国前列。
(一)主要指标完成较好
从评估结果看，《纲要》确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，全市经济保持平稳协调发展，居民生活水平稳步提升，宜居环境建设力度加大，社会发展总体和谐稳定，文化中心地位明显增强，改革开放取得新的进展。从25项主要指标完成情况看，除空气质量二级和好于二级天数的比例指标停止使用外，其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的83.3%。其中，13项约束性指标中有11项达到或超过时间进度要求，再生水利用率指标慢于进度要求，耕地保有量基本达到进度要求；11项预期性指标中有9项达到或超过时间进度要求，地区生产总值年均增速、城乡居民收入年均增速略低于规划目标要求。从指标类别看：
经济发展4项指标中，2011-2012年，全市地区生产总值年均增长7.9%，略低于8%的规划目标，2013年上半年增长7.7%。地方公共财政预算收入年均增长18.7%，高于9%的规划目标，2013年上半年增长12.7%。2012年最终消费率为59.6%，已基本实现规划目标。服务业占地区生产总值的比重提高到76.5%，快于中期时间进度要求，2013年上半年达到78.8%。
社会发展8项指标中，2011-2012年，城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%，农村居民人均纯收入年均增长7.9%，略低于8%的规划目标。2011、2012年城镇登记失业率分别控制在1.39%、1.27%，低于3.5%的控制目标，2013年上半年为1.44%。2012年城乡居民养老、医疗保险参保率分别为94%、92%；2013年上半年城镇职工五项保险参保率平均达到96.8%，均快于中期时间进度要求。全市从业人员平均受教育年限保持在12年以上，提前完成规划目标。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率两年累计下降27.9%，降幅快于进度要求；重点食品安全监测抽查合格率连续保持在98%以上，药品抽验合格率连续保持在99%以上，均符合规划目标要求。
创新发展3项指标中，2012年全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到5.95%，每万人发明专利授权量9.85件，均提前完成规划目标，技术交易额2049亿元，较2010年翻了一番。
绿色发展10项指标中，2011-2012年，全市万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放分别累计下降11.4%、12.5%和10.3%，完成进度快于目标要求。主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别累计减少10.1%、10.2%、6.9%和6.8%，大幅超过国家下达的阶段性目标。中心城公共交通出行比例达到44%，生活垃圾资源化率达到50.5%，符合中期进度要求。再生水利用率为61%，慢于中期进度要求。林木绿化率为55.5%，快于中期进度要求。耕地保有量为2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目标。
总的来看，指标完成情况呈现三个特征：一是反映经济结构优化和资源产出效率的指标完成情况好于经济增速指标，全市结构调整成效明显，经济增长正从速度型向质量效益型转变。二是创新类指标全部超额完成规划目标，显示出创新投入持续加大，创新发展能力明显增强。三是社会保障指标和节能减排指标整体完成情况良好，反映出民生保障不断加强，资源节约利用水平位居全国前列。
(二)重点任务推进顺利
1.创新能力持续增强，发展质量不断提升。坚持把创新作为转变经济发展方式的重要支撑，全面实施创新驱动发展战略，深入推进结构调整，高端引领、创新驱动、内需拉动发展格局逐步形成。
创新势能加速积累。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展，“一区十六园”格局基本形成，“1+6”先行先试政策效果显著，2012年实现企业总收入2.5万亿元，比2010年增长57.2%。中关村国家科技金融创新中心建设启动，国家级文化和科技融合示范基地通过认定。每年统筹100亿元财政资金，累计支持国家重大科技专项、基础设施和成果产业化项目536项，完成政府采购应用推广新技术新产品140亿元。一批关键核心技术取得突破，云计算、移动互联网等技术引领全国，卫星导航、蛋白质研制达到世界领先水平。“十百千工程”和“瞪羚计划”深入实施，创新型企业快速成长。
结构调整成效明显。在全国率先实施主动调控，经济增长对传统领域的依赖进一步减弱，服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济发展壮大，首都经济特征更加彰显。产业结构持续优化，三次产业比重由2010年的0.9∶24∶75.1调整为2012年的0.8∶22.7∶76.5，服务业主体地位进一步强化，其中生产性服务业占地区生产总值的比重达到5成。高技术制造业快速发展，战略性新兴产业加快培育，都市型现代农业体系初步建立。需求结构进一步优化，在全国率先形成以消费需求为主导的内需拉动格局；投资结构更趋合理，产业和实体领域、民生和环保领域投资快速增长，郊区投资比重超过50%。
产业空间拓展优化。“两城两带”建设深入推进，中关村科学城校企共建格局初步形成，未来科技城央企创新资源加速集聚，北部研发和高新技术产业带集群化发展态势明显，南部高技术制造业和战略性新兴产业带高端产能加速释放。六大高端产业功能区要素集聚能力稳步提升，以全市7%的国土面积、20%的能耗，创造了超过40%的地区生产总值、收入、利润和税金，吸纳了30%以上的就业；四大高端产业新区规划建设扎实推进，重大项目加速落地。
2.社会建设全面推进，民生福祉显著改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，坚持惠民利民导向和共建共享原则，基本公共服务均等化水平不断提高，发展的包容性进一步增强。
公共服务水平明显提升。城乡一体的就业促进格局基本建立，两年半来累计新增城乡就业128.2万人，实现了城乡无“零就业家庭”。社会保障初步实现从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，待遇标准稳步提高。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”，累计新增幼儿园学位10万余个，入园难、入学难问题逐步缓解。中心城优质医疗资源加快向郊区布局，全民健身、公共卫生和医疗服务体系更加完善，市民健康水平持续提高。保障性住房建设力度加大，累计新建、收购各类保障性住房46.7万套，竣工22.5万套，实现了廉租房申请家庭应保尽保。适度普惠社会福利制度初步建立，两年新增养老床位1.7万张，残疾人保障力度持续加大，社会救助制度不断健全，慈善事业快速发展。
社会管理创新深入推进。520个“六型社区”、733个“一刻钟社区服务圈”示范点相继建成，社区服务中心(站)基本实现城乡全覆盖，实行网格化管理的社区(村)达到2853个。“枢纽型”社会组织工作体系基本形成，社会参与更加广泛。食品药品、安全生产监管机制进一步健全，社会治安防控体系、社会矛盾纠纷化解体系进一步完善。实有人口服务管理全覆盖体系建设扎实推进，全员人口信息管理系统初步建立，流动人口服务和管理进一步加强。
3.文化发展充满活力，首都文化日益繁荣。发挥全国文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都，首都文化发展焕发出新的活力，文化软实力明显增强。
古都风貌保护力度不断加大。“一轴一线”保护提升工程积极推进，重大文化遗产保护持续加强，百余项文物保护修缮工程加快实施，标志性历史建筑恢复工程全面启动，什刹海、大栅栏、鲜鱼口等重点地区环境整治力度加大，非物质文化遗产保护传承更为有效。
公共文化服务更加丰富。2012年底全市四级公共文化设施平均覆盖率达到98%。新国家博物馆、首都图书馆二期等一批标志性文化设施建成开放。文化惠民工程蓬勃开展，文化产品创新深入推进。大力弘扬践行北京精神，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。
文化创意产业蓬勃发展。每年统筹100亿元文化创新发展资金，支持文化功能区和重大项目建设，2012年文化创意产业收入突破1万亿元，实现增加值2205亿元，占地区生产总值的比重达到12.3%，支柱地位进一步确立。成立七大文化产业联盟，完成文艺院团转企改制任务，文化传播交流不断扩大。
4.城乡区域协调发展，城市管理明显加强。围绕率先形成城乡发展一体化新格局的目标，把完善和提升城市服务功能作为重要着力点，推动城市建设重心向发展新区、新城转移，城市精细化管理水平和综合承载能力进一步提高。
城市功能布局逐步优化。主体功能区规划发布实施，四类功能区差异化发展态势更加明显。薄弱地区发展提速，第一阶段城南行动计划圆满完成，第二阶段三年行动计划出台实施，西部地区转型发展步伐加快，城乡结合部50个重点村改造取得阶段性效果。实施聚焦通州战略，城市副中心“一核五区”开发建设积极推进。新城城市功能逐步增强，小城镇、新农村建设深入推进，城市基础设施、公共服务保障加快向农村延伸，农民生产生活条件进一步改善，城乡一体化发展成效显著。
市民出行条件不断改善。7条轨道交通线路建成通车，新增运营里程120公里，总里程达到456公里，中心城骨干线网初步形成，地面公交线网持续优化，快速通勤网络加快建设，市政交通一卡通发卡量超过4000万张，公共交通主体作用逐步增强。开展慢行交通系统建设，公共自行车租赁规模达到2万辆。“建、管、限”28项交通拥堵治理措施全面实施，完成200余项疏堵工程，建成城市道路167公里，多措并举增加停车设施，实行机动车限购限行“双控”措施，中心城交通拥堵态势有所遏制。京沪高铁、京广客专相继开通，新机场前期工作加快推进。
城市运行保障能力增强。南水北调配套工程、城乡供水设施加快实施，两年来全市新增自来水供水能力38万吨/日。新城集中供热中心全部建成，四大燃气热电中心实现“两竣两建”，新增清洁能源供热面积2400万平方米，天然气年消费量达92亿立方米，新能源和可再生能源利用实现新突破，优质能源消费比重由2010年的69.8%提高到2012年的74.6%。“数字北京”建设任务顺利完成，互联网普及率达到72.2%，开展拆违打非专项行动，完成98个老旧小区电网和670公里老旧供热管网更新改造，实施20处立交桥积水点和280公里中小河道疏浚治理，城市抗灾应急能力全面增强。
5.生态建设力度加大，环境质量逐步改善。顺应人民群众对美好环境的殷切期待，深入实施“绿色北京”战略，加大生态建设和环境保护力度，努力使城乡环境更加宜居。
环境治理扎实推进。实施新的大气污染治理措施，发布2013-2017年清洁空气行动计划，率先开展细颗粒物(PM2.5)监测和信息发布，两年压减燃煤365万吨，完成城六区3818蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。率先实行机动车京V排放标准，淘汰老旧机动车74.7万辆。制定实施垃圾消纳、污水处理两个三年行动方案，新增垃圾处理能力近8000吨/日，污水处理率达到83%。实施70余条小流域综合治理，河流、湖泊、水库水质逐步好转。节能减排深入开展，两年关停退出“三高”企业330家，完成2000万平方米既有建筑的节能改造，新增绿色建筑推广面积201万平方米，居民家庭及公共机构绿色照明实现全覆盖。
绿色空间大幅拓展。百万亩平原造林工程累计完成4万公顷(60万亩)，11个新城滨河森林公园、25处郊野公园建成并免费向市民开放，新增公园绿地面积约8000公顷(12万亩)，第一道绿化隔离地区郊野公园累计建成81处，多功能城市森林生态系统初步构建。京津风沙源治理、三北防护林工程完成阶段性建设任务，全市90%以上的宜林荒山实现了绿化。实施永定河、北运河、潮白河三大流域生态治理工程，河湖水系风貌逐步再现。
6.改革攻坚扎实推进，发展活力不断释放。围绕构建有利于科学发展的体制机制，制定实施年度改革意见，重点领域和关键环节改革取得成效。服务型政府建设稳步推进，第六轮行政审批事项清理工作有序开展。“营改增”试点行业总体税负下降35.2%，事业单位清理规范工作全面完成。投融资体制改革取得突破，制定鼓励和引导民间投资健康发展实施意见，出台引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案，首期27个市场化试点项目启动实施。试行居民用电阶梯价格制度，调整出租车租价水平，稳步推进供热计量收费制度改革。医药卫生“管办分离”迈出实质性步伐，公立医院综合改革、区域医疗共同体试点稳步开展，多元办医格局、分级医疗秩序逐步建立。教育改革稳步推进，20项国家教育改革试点项目进展良好，名校分校“一个法人，一体化管理”顺利推行，外来务工人员随迁子女接受义务教育保障机制不断完善。农村体制改革不断深化，完成94.5%的农村集体土地和97.7%林地的确权登记。
7.区域合作步伐加快，对外开放大幅拓展。与周边省市签署多个合作协议，对口支援与合作成果丰硕。首都经济圈发展规划加快编制，环渤海合作发展协调机制开始建立，高水平、多层次、宽领域的区域合作逐步形成。国际商贸中心、国际一流旅游城市建设成效显著，2012年地区进出口贸易额达到4081亿美元，旅游收入突破3600亿元，口岸经济体系加快构建。上合组织峰会、京交会、草莓大会、园博会等重大活动成功举办，首都国际影响力不断增强。
总体上看，经过两年多的努力，《纲要》实施取得了阶段性成效，也得到了社会各界的广泛认同。公众调查显示，70.5%的居民、68.3%的企事业单位及社会组织对规划实施以来首都经济社会发展状况表示满意。成绩来之不易，主要得益于三个方面：一是市委、市政府科学把握首都发展的阶段性特征，将中央的发展要求和本市的发展实际有机结合起来，确立的本市“十二五”时期经济社会发展指导思想、总体思路和重大举措完全正确。二是规划实施过程中推进务实，通过明确责任分工、加大财政资金支持、注重综合政策引导、实施重大项目带动等措施，有效保障了规划目标任务的落实。三是市人大、市政协充分发挥监督指导作用，督导有力；全市各部门、各区县齐心协力，社会各界积极参与，形成了工作合力。
三、《纲要》实施存在的主要问题
当前首都已进入了转型发展的攻坚时期，随着国内外宏观经济环境和首都发展阶段性变化，一些多年积累起来的深层次矛盾和问题，在新的发展形势下尤其需要关注。这些问题相互交织、相互缠绕，增加了解决问题的艰巨性和复杂性，也对今后两年《纲要》的实施和首都长远科学发展带来了严峻挑战。
一是人口资源环境约束矛盾依然突出。随着首都城市建设的快速发展，人口聚集增长的态势没有根本改变。庞大的人口规模使城市运行长期处于紧平衡状态，土地、能源资源持续从紧，公共服务供需结构矛盾突出，生态环境压力持续加大，特别是大气污染形势日益严峻，垃圾、污水处理问题比较突出，环境秩序管理任务更加繁重，人口资源环境问题已成为制约首都可持续发展的迫切问题。
二是经济结构调整深层次问题还没有很好解决。当前本市正处于“调结构、转方式”的关键阶段，新的经济增长点还在挖掘和培育中，科技、文化资源优势尚未充分发挥，经济发展的内生动力仍显不足。金融、信息等生产性服务业增速放缓，生活性服务业存在小、散、乱问题，服务业内部结构仍需优化升级；高技术制造业和战略性新兴产业竞争能力不够强，关键核心技术和标准还比较缺乏，产业链、产业集群发育不够充分。劳动生产率特别是第三产业劳动生产率仍然偏低，土地、能源等资源的利用效率还有较大提升空间。
三是城市功能布局有待进一步完善。中心城功能疏解尚处于起步阶段，交通拥堵形势依然严峻。新城和小城镇公共服务和产业支撑不足，承接中心城功能转移能力不强，城市“单中心”聚集发展格局尚未根本改变。功能区发展的协调机制还不够健全，重大产业项目布局全市统筹有待加强，部分产业功能区还存在同质化发展倾向。“产城融合”程度还不够高，“职住分离”现象比较突出，产业发展、城市功能与人口布局还未实现良性互动，城市发展模式与经济增长方式的整体统筹需要加强。
四是转型发展的体制机制障碍依然较多。当前，改革正处于深水区和攻坚期，利益关系日趋复杂，改革任务更加繁重，政府职能需要加快转变，行政效能需要进一步提高，投融资体制、财税体制、收入分配体制、资源性产品价格体制、社会管理体制等改革还需要进一步加快。
此外，《纲要》实施过程中的约束力和统筹力也有待加强。
四、进一步推动《纲要》落实的对策措施
当前，国内外经济环境正发生着深刻变化。国际金融危机影响深远，世界经济仍在深度调整，发展的不确定性、不稳定性持续加大。国内宏观经济面临周期性调整和转型升级双重压力，增速放缓与物价上涨矛盾叠加，下行风险加大。总体来看，今后一个时期，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素将相互交织、相互影响，首都发展面临的外部环境将更加错综复杂，顺利实现“十二五”规划目标和任务需要付出更加艰巨的努力。
根据中期评估情况和新的发展形势要求，“十二五”后半期推进《纲要》实施的总体考虑是：深入贯彻党的十八大和市十一次党代会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，牢牢把握首都发展的阶段性特征，以提高发展质量和效益为中心，以解决规划实施中存在的突出问题为重点，坚持经济发展与城市功能相协调、发展方式与首都人口资源环境相适应、城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一，持之以恒地贯彻落实好“十二五”规划指导思想、总体思路和重大举措，确保《纲要》目标如期实现和各项任务圆满完成，推动首都全面协调可持续发展。
(一)着力优化和提升城市功能。立足首都城市功能定位，以优化城市功能布局和提升治理效能为重点，加大统筹力度，推动城市由“单中心聚集”向“多区域支撑”转变，不断提升城市发展质量。优化疏解中心城区功能。坚决落实“四严”要求，严格控制中心城区大型公建项目数量增长和规模扩张。统筹旧城保护和人口疏解，积极创新保护利用模式和利益分享机制，实现保护历史文化名城和传承名城历史文化有机统一。大力推进中心城棚户区改造，引导低、小、散等商品批发市场有序外移，研究推动长途客运站布局调整和线路优化，推进中心城区的教育、医疗等公共服务设施向郊区发展。拓展完善新城功能。深入落实聚焦通州战略，加大政策支持力度，加快以通州为核心的东部发展带综合交通体系建设，做强基础教育和基本医疗服务，超前配置生活服务、文化休闲功能，高水平打造功能完备的城市副中心。坚持分类推进，特色发展，细化各新城的功能定位，完善差异化发展政策，引导资源要素按照新城功能定位优化配置，利用中关村“一区多园”建设契机，高标准配置基础设施和公共服务，加快形成优势产业集群，推动业城均衡发展。提升薄弱地区和农村城镇化发展水平。全面落实第二阶段城南行动计划和西部转型发展实施意见，加快城南振兴和西部转型步伐。创新集体土地利用模式，探索产业升级、农民增收、人口调控与环境改善相统一的城乡结合部改造新路径。以重点镇为龙头，以产业为先导，积极吸引社会资本投资小城镇建设，提升小城镇基础设施和公共服务水平。扩大新型农村社区试点范围，加快城市管理和服务向农村延伸。持续提升基础设施承载能力。践行公交优先理念，大力发展公共交通，建成地铁7号线、14号线、15号线，加快实施8号线三期、6号线西延等工程，继续优化公交线网，全方位提升公共交通的舒适性、便捷性和吸引力。加大交通治堵力度。打通断头路，疏通微循环，进一步提高路网通行能力。大力倡导绿色出行，规划建设一批城市健康绿道。加快陕京四线、大唐煤制气等重大项目建设，不断提高能源保障能力。加快水厂和管网建设，完成南水北调配套工程，提升城市供水能力。完成中小河道治理任务。继续实施管网消隐工程，进一步提高城市防灾减灾能力。合理调控人口规模。落实中央关于特大城市人口调控管理的要求，健全城市规划、产业发展与人口调控统筹协调机制，实施重大项目建设人口评估制度，严格产业准入，坚决调整退出不符合首都功能定位的低端产业，依法有序推进实施居住证制度，大力整治城乡结合部违法建设和非法出租，努力遏制人口无序过快增长，积极引导人口合理布局。
(二)下更大力气改善环境质量。以治污建绿为重点，用生态文明引领城市新发展，着力构建清新、秀美、宜居的绿色家园，增强城市可持续发展能力。全力改善空气质量。坚决抓好PM2.5综合治理，全面落实清洁空气五年行动计划和新的大气污染治理措施，加快实施污染减排八大工程，到2015年削减燃煤800万吨，优质能源占能源消费比重达到85%以上，实现城市核心区无煤化，城六区集中供热无燃煤。加大机动车污染治理力度，累计淘汰老旧机动车100万辆；加快高污染高耗能行业调整退出，到2015年水泥产能削减到600万吨左右，调整退出建材、化工等企业800家左右。落实能源消费总量和能源消耗强度下降“三级双控”机制。加强生态环境建设。完成百万亩平原造林任务，抓好京津风沙源治理二期等工程。千方百计增加中心城区绿化面积，实现中心城80%居住区出行500米可达公共绿地的目标。全面落实垃圾处置、污水处理设施建设三年行动方案，完善垃圾全过程管理体系，全面提高垃圾处理能力，完成47座再生水厂建设任务，到2015年，新增再生水利用量2.5亿立方米以上，实现全市污水处理率90%、再生水利用率75%的规划目标。
(三)坚持不懈地推进创新发展。深入实施创新驱动发展战略，持续增强创新发展能力，加快推进结构调整和转型升级，着力挖掘和培育新的增长点，努力增强首都经济内生增长动力。充分释放创新活力。发挥首都创新资源密集优势，进一步强化科技创新、文化创新双轮驱动。集中力量建设中关村示范区，深入落实“1+6”政策，细化落实先行先试新政策，推动各园区差异化、高端化、协同化发展。着力构建以企业为主体的产学研用一体化创新体系，用好100亿元重大科技成果转化和产业项目统筹资金，大力推进自主创新成果转化和产业化。深入落实加快建设社会主义先进文化之都的意见，推动文化与其他产业的融合发展，抓好中关村国家文化和科技融合示范基地建设，发挥好100亿元文化创新发展资金作用，推动文化创意产业集聚区规模化、集约化、专业化发展。深度推进转型升级。结合首都城市功能定位，进一步推进产业高端化发展。大力推动国家服务业中心城市建设，着力培育和发展新兴人文服务业，积极打造“大旅游”产业链，促进生活性服务业优化升级和规范化、品牌化、连锁化发展，提升“北京服务”品牌影响力。落实好战略性新兴产业发展专项规划，加快新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、轨道交通等优势产业发展，壮大一批产业集群，强化实体经济作用，提升首都经济核心竞争力。抓住国家加快发展节能环保产业和加大大气污染治理力度的有利契机，把环保产业打造成服务全国、引领全国的重点产业。制定实施传统制造业提升计划，加快工业大院“小、散、乱”企业的调整退出。强化消费拉动主导作用，坚持规模扩大与结构升级并重，努力构建多层次、多热点支撑的消费格局，积极扩大信息消费和外来消费。把握智慧城市建设机遇，培育信息服务业新增长点。巩固投资支撑作用，进一步优化投资结构，提高民间投资比重，促进投资合理增长。切实增强政府投资的引导放大作用，进一步规范投融资平台发展，有效拓展融资渠道。优化高端产业布局。建立健全各类产业功能区发展统筹协调机制和监测考核评价体系，促进优质要素按产业园区定位分类集聚。提高六大高端产业功能区产业集聚度和特色化发展水平，增强辐射带动能力。加快四个产业发展新区建设步伐，尽快形成新的产业支撑。统筹新机场周边京冀两地产业发展和城镇建设，高标准规划新机场临空经济区。
(四)以更大勇气深化改革开放。注重总体规划和整体推进，加大改革攻坚力度，最大限度释放改革红利，为转型发展增添持续动力。加快转变政府职能。进一步理顺政府、市场和社会的关系，加快建设现代服务型法治政府。完成新一轮政府机构改革任务，不断提升行政服务效能。加大简政放权力度，最大限度地减少和下放行政审批事项。深化财税体制改革，稳步扩大“营改增”试点范围。完善资源性产品价格形成机制。深化投融资体制改革。制定鼓励民间投资健康发展实施细则，深入挖掘民间投资潜力，释放市场主体创造活力。大力推进市政基础设施领域市场化建设项目实施，加快非基本公共服务市场化、产业化步伐，创新基本公共服务提供方式，支持和引导社会资本参与。加快国有资本证券化步伐。推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，扩大市属公立医院医药分开试点范围，同步推进法人治理机制、财政价格补偿调控机制和医保付费调节机制改革。加快教育体制改革步伐，深入推进义务教育高质量均衡发展。推进养老服务社会化、产业化改革。深化农村体制改革。按照农村集体土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的方向，稳步推进农村集体建设用地流转试点，深化集体经济产权制度改革，提高集体经济组织发展水平。继续实施最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违建，做好占补平衡，确保耕地保有量不突破2205平方公里的规划目标。构筑开放发展新格局。加快转变外贸发展方式，努力增加“双自主”产品和文化、金融等服务贸易出口，培育汽车、医疗器械等新的出口增长点。高水平举办好APEC峰会、国际种子联合会年会等国际会议，提升科博会、文博会等会展的国际影响力。积极推动首都经济圈发展规划出台实施，优先推进基础设施互联互通、大气污染联防联控、产业发展协同衔接等，促进京津冀一体化发展。建立环渤海地区经济合作发展协调机制，加快区域合作步伐。
(五)着力保障和改善民生福祉。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，切实完善改善民生的各项制度，大力扩展基本公共服务，健全社会管理体制，促进社会和谐稳定。切实增加城乡居民收入。抓紧制定本市落实国家《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的实施意见及配套政策，健全企事业单位人员工资正常增长机制，切实增加农民转移性收入和财产性收入，完善城乡统一的就业促进政策和服务体系，千方百计扩大就业、增加工资性收入，提高低收入群体收入水平，努力使城乡居民实际收入与经济发展水平和价格变动相适应。不断提升公共服务水平。加快建立统一规范的人力资源市场，推进社会保障制度整合衔接。全面落实中小学、市属高校建设三年行动计划，扩大基础教育资源供给，推动高校协同创新和质量提高。深入推进医疗资源结构优化和布局调整，努力形成方便高效的就医格局。进一步完善公共文化服务体系，加大文化惠民力度，更好地满足居民的精神文化需求。大力发展居家和社区养老服务，提升社会救助和社会福利水平。加大统筹力度，完成新建、收购各类保障性住房100万套任务。大力推进老旧小区综合整治和中心城棚户区改造，加快实施山区农民搬迁工程。加强和创新社会管理。健全社会管理统筹协调机制，全面加强网格化社会服务管理体系建设。加快社区规范化建设，增强社区服务和自治功能。进一步健全群众利益协调机制、社会矛盾调处机制及社会稳定风险评估机制，深入推进“平安北京”建设，努力营造和谐稳定的社会环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上是“十二五”规划《纲要》中期评估的主要情况。市政府将根据市人大常委会的审议意见，在原《纲要》目标任务分工方案的基础上，进一步加大工作力度，不断创新规划实施管理机制，加强规划与各专项工作方案、行动计划、年度预算的衔接配合。同时，深入开展重大问题前瞻性研究，为“十三五”规划编制奠定基础。我们相信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的支持监督，有全市人民的共同努力，我们一定能够完成好《纲要》确定的主要目标和任务，向全市人民交上一份合格的答卷。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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