——2013年11月20日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市旅游发展委员会主任 周正宇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会听取和审议市政府关于旅游业发展情况报告并对旅游发展专项资金使用管理情况开展专题询问，充分体现了市人大常委会对旅游发展工作的高度重视。我受市人民政府委托，向市人大常委会报告旅游业发展情况和旅游发展专项资金使用情况。
一、旅游业发展总体情况及下一步工作思路
(一)旅游业发展总体情况
旅游业是符合首都城市性质和功能定位的功能性产业和支柱性产业，也是展示首都政治文化和国际交往中心魅力的窗口行业。近年来，本市从首都城市的性质和功能出发，确立了优先发展现代旅游战略，将“宜游”列为城市的核心服务功能；坚持“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的发展思路，突出投资消费双轮驱动、城市郊区两个市场、区域合作共赢发展；努力推进旅游资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化，推动了旅游事业与旅游产业联动、单一部门推动与部门综合联动、社会发展配角向战略产业主角的“三个转变”；初步构建了“大旅游”发展格局，向建设国际一流旅游城市迈出了坚实的步伐。
目前，全市共有等级旅游景区214个(其中5A级8个，4A级66个，3A级87个，2A级41个，1A级12个)，旅行社1455家(其中，出境社338家)，导游员39，672人，星级饭店614家(其中五星级62家，四星级134家，三星级206家，二星级192家，一星级20家)，客房总数117，079间套，床位195，839个。民俗旅游村227个，乡村旅游新业态378个。2012年，本市旅游总收入3626亿元，旅游总人数2.31亿人次，旅游业增加值占全市GDP比重7.5％，旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售总额比重24.4％，旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重10.5％。中国旅游研究院发布的2012年全国游客满意度调查报告显示，北京入境游客满意度位居全国60个重点旅游城市的第一位，出境游名列第二。《福布斯》发布的2012年最发达的100个大陆旅游城市排名中，北京名列榜首。根据国际大会与会议协会(ICCA)发布的数据，2012年北京接待国际会议数量全球城市排名第13位，亚洲第2位，居全国首位。旅游业正在成为北京稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的重要力量，成为改善民生、促进和谐、提高人民生活水平的重要指标，成为推动首都经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的重要载体之一。
近年来，本市在促进旅游业发展中坚持改革创新，突出加强了“创新、转型、提升、融合”方面的工作：
1、推动旅游创新发展取得新突破。一是发展理念创新。确立了把旅游业作为首都的功能性产业，人民群众满意的现代服务业，首都经济的重要支柱性产业，调整经济结构的主导产业，展示首都政治文化和国际交往中心魅力的窗口行业的发展思路。二是体制机制创新。2011年，组建北京市旅游发展委员会，加强了与产业和文化的融合，旅游管理体制改革初见成效。创建首都旅游产业发展联席会，联合80个单位(包括13个中央部委)共同推动首都旅游业发展。创建世界旅游城市联合会，总部永久落户北京。目前，世界旅游城市联合会正式成员已达108个，今年首次在联合国总部召开“可持续城市发展与旅游”圆桌会议，并与联合国的国际环境与健康组织建立了战略合作伙伴关系。建成全国旅游系统首家集数据监测、信息发布、应急调度等功能于一体的北京旅游监测中心，在全国创新发布景区游览舒适度指数。三是发展政策创新。国务院批准北京口岸从2013年1月1日起对45个国家实行72小时过境免签政策。国家旅游局批复北京市作为省级“全国旅游综合改革试点城市”，延庆县作为“全国旅游综合改革示范县”。出台了《关于做好本市旅游功能区规划建设工作的指导意见》、《关于加快北京市旅游产业发展的若干意见》、《关于鼓励北京地区企事业单位和政府部门设立旅游开放日的指导意见》等文件。创新建立了旅游产业综合评价指标体系。探索以旅游业促进历史文化名城保护利用相关政策，支持符合条件的居民四合院从事旅游接待，努力把北京打造成开放式旅游景区。
2、推动旅游转型发展取得新开拓。一是向旅游产业发展转型。大力发展旅游实体经济，培育多个旅游要素聚集区，整体提升前门一大栅栏等19个重点旅游功能区。引导社会资本投资旅游实体经济，密云县“古北水镇”旅游度假区将于年底前试运营。筹划重大项目落户京城，大型主题公园已获得国务院批准并选址通州区。目前，全市投资在1亿元以上的旅游大项目54个，投资总额超过1500亿元。二是向挖掘旅游消费潜能转型。围绕“必购、必吃、必看、必住”等消费重点，大力开发旅游消费产品。重点打造“北京礼物”品牌。创新推出“吃在北京”系列美食活动，积极开发旅游驻场演出，推出了中医文化旅游示范基地、特色旅游民居项目“北京人家”。三是向拓展高端旅游转型。重点推动会展、会议、会奖、修学、养生旅游。成立北京高端旅游产业联盟，建立北京高端旅游资源库，成立中国会奖旅游城市联盟，启动北京会议大使计划。四是向强化旅游资源推介力度转型。围绕“重大事件、重大活动、重点媒体”统筹旅游推介工作，在主要客源国展开系列重点推介和展览展示活动。以举办北京新年倒计时、北京旅游亮相纽约等活动为代表，一系列北京旅游推介活动取得积极成果。
3、推动旅游环境服务取得新提升。一是强化旅游行业建设的五大提升。围绕全市宾馆饭店、景区和旅行社，大力实施环境、管理、服务、素质、设施五大提升工程。环境方面，推动重点景区周边一公里范围内的环境、交通、设施、购物、秩序、导览等综合整治工程。管理方面，对旅游星级饭店、A级景区进行严格复核，实行退出机制。两年来，全市729家星级饭店中有131家被摘星，211家A级景区中有16家被取消等级或限期整改。建立协调联动的综合治理机制，持续打击非法“一日游”经营行为。服务方面，制订《旅游环境与公共服务三年建设指导意见》，全面开展旅游便民、旅游进社区和旅游志愿服务活动。大力推进智慧旅游建设，在全国率先制定并发布了景区、饭店、旅行社和乡村旅游四个业态的“智慧旅游建设”规范。素质方面，努力提高全行业职业技能素质。编写首部《北京旅游咨询实务》培训教材，举办建设世界旅游城市境外培训班。开展旅游行业的职业技能、安全技能和导游员大赛等活动。设施方面，完成为民办实事项目，2012年重点加强景区87座旅游厕所改造，推动实施全市833块旅游交通标识牌、A级旅游景区195块五种文字全景牌建设。全市共建成旅游咨询站300多个，年接待游客突破千万人次。二是强化乡村旅游向京郊旅游的提升。出台《关于加快推进京郊旅游发展的指导意见》。开展“京郊旅游百千万教育培训工程”，共培训乡镇、民俗旅游村干部及新业态带头人等过万人。
4、推动旅游融合发展取得新进展。一是强化旅游与相关产业的融合。与一产融合方面，加快对农村山区和半山区的整体旅游开发，促进一批产业项目落地。与二产融合方面，引进一批大型旅游设施、装备、用品、商品等旅游高端制造业项目。与三产融合方面，出台《关于加快推进旅游与文化融合发展的意见》，深度挖掘北京旅游资源的文化内涵和文化魅力。进一步推进与科技、教育、卫生、体育等的融合，扩大中医养生游的服务能力。二是强化旅游目的地与客源地间的融合。建立“9+10”、京沪高铁城市旅游联盟等区域旅游合作机制，构建首都旅游圈。三是强化旅游市场国际化融合。发挥世界旅游城市联合会的国际影响力，强化了与国际旅游组织的合作机制，不断扩大在国际旅游城市之间合作与交流中的主导作用。
(二)当前旅游业发展面临的突出问题
近年来，北京旅游业在促进首都经济发展和产业升级过程中取得了长足的进步，旅游业逐步成为首都重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。但是我们也清醒地看到，与发达的国际旅游城市相比，与人民群众日益增长的旅游需求相比，与首都城市功能定位要求相比，还有不少差距，北京旅游业在发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是在定位方面，首都旅游业在“四个服务”、“五个之都”发展中的定位还不够清晰，在首都经济结构调整中的作用还需要进一步加强，北京旅游中长期规划目标还不够明确，城市总体规划中尚缺乏旅游体系指标，整合旅游资源和旅游要素，创新旅游产品和业态，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力的“大旅游”发展思路还需进一步研究。
二是在转型方面，推动由观光游向观光与休闲、度假相结合的深度体验游转型任务艰巨，旅游与相关产业的融合发展还需进一步加强，对首都文化、皇城文化旅游资源的深度挖掘还不够。世界经济低迷，入境旅游持续下降。前三季度，本市接待入境过夜旅游者332.5万人次，比去年同期下降12.9％，保持和扩大入境游、国际高端游、会展会奖游市场规模难度加大。
三是在升级方面，北京作为国际知名的旅游胜地，还需进一步提高满意度和美誉度。景区、旅行社、宾馆饭店作为行业主体，还需在环境、管理、服务、素质、设施等方面进一步提升。景区周边一公里的环境设施、服务管理等还不同程度存在着不统筹、不适应问题。治理非法“一日游”的问题尚未破解。旅游综合配套改革面临机遇和挑战。
四是在法制方面，旅游法制环境和体系尚不健全。《旅游法》出台后，与之相适应的规范旅游业的行政法规、地方性法规、部门规章需要与旅游法接轨。亟需对现行《北京旅游管理条例》的有关内容进行相应的修订完善。
五是在人才方面，适应首都现代旅游经济发展要求的专业人才相对缺乏。特别是高级公共管理人才、职业经理人、旅游业与其他产业融合的复合型管理人才十分缺乏，难以适应旅游业未来发展的迫切需求。
(三)促进北京旅游业发展的思路和措施
新形势下，推动旅游业发展需要从首都经济社会发展大局的高度，以科学发展观为指导，将旅游业升级打造成符合首都城市性质和功能定位、展示首都政治文化和国际交往中心形象、推动经济结构转型升级、融合历史文化及多种产业、满足旅游者多层次需求和提升人民群众小康生活指数的绿色、朝阳和支柱产业。大力践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，提升旅游业的满意度和美誉度，把北京建成宜居、宜游有机统一的国际一流旅游城市。
1、围绕首都城市功能定位，建设国际一流旅游城市。立足“国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市”首都城市功能定位和北京国际活动聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都等“五个之都”建设的基本要求，以把北京建设成旅游综合效益国内领先、旅游综合服务能力亚洲城市领先、城市旅游吸引力世界领先的国际一流旅游城市为目标，准确把握旅游业综合带动性强、环境友好性明显、就业拉动作用大、文化传播力广的特点，充分发挥旅游业在各类产业中的比较优势，以及在经济转型中的不可替代作用，把这一天然的绿色产业、永恒的朝阳产业、符合首都特点的功能性产业做大做强，努力实现旅游业支柱产业地位和作用，使旅游业与城市发展相融合，与社会建设相协调，与增强和完善首都功能相统一。把发展旅游业作为提升城市满意度和美誉度的重要窗口，全面建设国际一流旅游城市。
加强国际国内旅游合作，健全首都旅游经济圈等区域旅游合作机制。发挥世界旅游城市联合会的作用，不断扩大世界旅游城市之间的合作与交流。发挥72小时过境免签政策效应，加大旅游客源市场宣传促销力度，扩大北京在国际旅游市场的影响力，增强北京国际旅游枢纽和集散能力。
2、完善现代旅游业发展服务体系，实现行业转型升级。旅游行业的转型升级是现阶段首都经济社会发展的必然要求，是满足人民群众日益增长的多元化、多层次、复合型旅游需求的必然要求，也是行业自身提升品质质量和服务水平的必然要求。
一是推动传统旅游业向旅游与历史文化、科技等相融合转型。充分发挥北京深厚的文化积淀，深度挖掘皇城文化、首都文化、老北京文化等文化内涵，展示和扩大北京传统文化的魅力，为市民和游客提供具有北京特色旅游产品。鼓励开辟以名人故居、会馆、胡同和传统街区为核心的历史文化旅游街区，形成集观光、文化、休闲、商务、美食、购物等为一体的旅游休闲产业链。
二是推动从一般观光游向观光与休闲、度假、养生体验游等相结合的方向转型。集中打造19个旅游功能区，全面提升郊区休闲度假品质，着力推动密云古北水镇、大型主题公园等落地，培育旅游新业态。推动北京中医养生基地建设。建设城市旅游休闲公园、山区郊野公园，形成以健康、养生、休闲、娱乐为主体的休闲产品。
三是推动景区旅游品质和环境升级。深入实施景区环境服务五大提升工程，继续深入开展A级景区环境整治和景区标识系统建设，完善景区旅游产品创意研发体系，提高现有景区的游览品质，不断提升全市景区环境和服务品质。
四是推动旅游公共服务水平全面升级。大力发展智慧旅游，建设智慧旅游服务监管平台。加快旅游道路、停车场等旅游基础设施建设，积极推进浅山、深山旅游环线建设。建立和完善旅游集散体系，形成以公共交通为基础，旅游集散中心和集散地为节点，通达各旅游目的地的便捷的集散服务体系。建立和完善旅游公共信息和咨询服务体系。
通过建立完善现代旅游业发展服务体系，把首都打造成为养眼、养身、养心的宜居宜游城市。
3、强化市场主体地位，推动产业发展。产业发展是旅游业转型升级的重要推动力量。要认真贯彻落实十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励、引导和吸引社会资本投入旅游业。
一是从首都旅游资源禀赋出发，认真研究入境游客、外埠游客、本地市民三大客户群的不同需求，深入挖掘入境、国内、京郊三大市场潜力，分层次打造旅游产品。入境游方面，大力开展推介活动，鼓励支持企业开拓国际旅游市场，促进入境游市场的稳定发展。国内游方面，大力提升国内游客在京旅游消费水平。进一步提升以“北京礼物”为品牌的优质旅游商品品质，打造旅游商品精品。继续开展以“吃在北京”为品牌的旅游美食推广活动。积极推进大型旅游驻场演出。京郊游方面，发挥市场机制，鼓励社会资本投资，引入知名企业打造休闲度假品牌，丰富京郊旅游产品，优化京郊旅游环境。
二是完善旅游产业投融资体系，充分发挥旅游发展专项资金的引导作用，在发挥好产业基金平台作用的同时，研究设立旅游产业创业投资引导基金，挖掘和调动社会资金投入旅游业，促进旅游资本在北京聚集。鼓励企业整合旅游资源，提高北京旅游企业的品牌影响力和竞争力。
4、发挥政府主导作用，深化旅游管理体制机制改革。充分发挥政府公共服务、旅游规划、产业促进、形象推广、教育奖励的职能，注重产业发展和行业管理齐头并进，大力提升政府公共服务能力。完善“大旅游”发展格局，促进城市转型升级和一体化发展。加强法制建设，加快修订完善地方法规。健全旅游市场监管机制。贯彻十八届三中全会精神，以深入实施国家旅游综合改革试点为契机，深化行政审批制度改革，完善产业发展政策，健全首都旅游综合协调机制，全面推进我市旅游改革创新。
5、贯彻落实《旅游法》，提升行业管理服务水平。贯彻落实《旅游法》，践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观，全面提升全行业的规范经营、优质服务和精细管理的水平。要以游客需求为导向，以游客满意为标准，推动全行业规范化、标准化服务，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条的行业服务和品质水平，培育北京旅游服务品牌。
加大对“一日游”市场的综合整治力度。依法管理、标本兼治、疏堵结合、综合施策。发挥主渠道作用，培育适应市场需求、竞争力强、品牌效益好、经得起市场检验的“一日游”主渠道市场。运用信息科技手段，加强旅游行业的日常监管，加强“一日游”联合执法检查总体信息化管理。
6、把旅游事业纳入城市总体规划和国民经济发展规划。将旅游事业纳入城市总体规划和全市国民经济和社会发展规划。要结合新的城市总体规划修编，将旅游事业发展纳入城市总体规划体系中，在城市空间和土地利用规划中，要充分考虑旅游事业发展的空间布局和建设用地的需求，根据常住人口和旅游常态人口确定旅游公共服务设施、基础设施配套和旅游实体项目建设用地指标。启动编制2015—2030年北京中长期旅游发展规划。制定国际一流旅游城市指标评价体系。推动旅游发展规划与城市总体规划、城市建设规划、土地利用规划等各级各类规划相衔接。优化全市旅游发展总体布局，支持各区县编制区域旅游规划。在全市国民经济和社会发展规划中，强化旅游事业的统筹发展，在项目、政策、资金等方面加大支持力度。
7、提升京郊旅游休闲品质，推动城乡一体化发展。以推动观光游向观光与休闲、度假相结合的深度体验游转型为目标，充分发挥京郊优势，以深化体验、复合经营、打造品牌为方向，着力打造一批旅游休闲度假产业聚集区，全面提升京郊旅游品质，建设转型升级的综合性休闲农业园区。要将新农村建设、现代农业、新型城镇化与旅游业发展充分融合，试点农村集体建设用地流转发展旅游业的相关政策。健全政策性京郊旅游民间融资(担保)服务体系，为京郊旅游企业和个体经营户提供民间融资中介服务。打造一批生态保护与旅游业融合发展的特色产品。整合现代农业、环境整治、村镇建设等政策，全方位促进京郊旅游发展，提高城乡一体化发展水平。
8、建立适合现代旅游经济发展的人才培养体系。推动落实《北京旅游人才中长期规划》，加紧筹建北京旅游大学，统筹推进首都地区旅游行政管理人才、旅游产业经营管理人才、旅游专业技术人才、旅游高技能人才、乡村旅游实用人才队伍建设，丰富旅游人才国际化培养模式，积极拓展多种形式的培训方式，培养具有国际视野、长远眼光和大局观念的高级旅游管理者，适应首都旅游产业快速发展对旅游高端人才的迫切需求。继续开展京郊“百千万旅游人才培养与培训”工程，对乡镇、民俗旅游村干部及新业态带头人进行培训，持续提升京郊旅游管理和服务水平。以《旅游法》颁布实施为契机，提升旅游从业人员整体素质。
二、2012年旅游发展专项资金使用管理情况
(一)基本情况
市委、市政府长期重视本市旅游业发展，市政府于1999年设立3000万元旅游发展专项资金，以后每年递增500万元，2007年达到7500万元，2008年以服务奥运会为契机增加到2亿元，2010年为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，市政府决定从2011年起设立北京市旅游发展专项资金，每年安排10亿元用于推动旅游业加快发展。为充分发挥财政资金的宏观导向作用，加强和规范专项资金的管理，本市制定了《北京市旅游发展专项资金管理办法》，将旅游发展专项资金分为旅游产业发展引导资金(简称产业引导资金)和旅游行业发展促进资金(简称行业促进资金)两大类。其中，5亿元产业引导资金由市旅游委提出使用计划、组织项目论证和追踪考核，纳入市100亿文化产业资金中统筹管理；5亿元行业促进资金，由旅游委直接使用管理。2012年实际安排使用旅游发展大额专项资金99595.59万元，其中产业引导资金52000万元，行业促进资金47595.59万元。
(二)旅游发展专项资金使用的思路和重点支持方向
以把旅游业打造成首都重要的支柱产业，建设国际一流旅游城市为目标，围绕实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”的工作要求，充分发挥专项资金引领和带动作用，不断提高财政资金使用绩效。围绕着这一工作思路，我们把统筹旅游资源、促进旅游产业、协调旅游发展、提升旅游保障、规范旅游市场、推介旅游资源作为2012年旅游发展专项资金的支持重点。
1、旅游产业引导资金5亿元的重点支持方向：
一是发挥财政资金的引导和带动作用，支持天安门城楼公共旅游设施更新改造，密云古北水镇，园博园等市级重大旅游产业项目。
二是突出体现财政资金的公共性和政府责任，重点支持了郊野公园建设旅游配套设施、景区五种文字全景牌、延庆“县景合一”项目等景区公共服务设施配套建设；应急支援房山区等10个区县的旅游公共服务设施“7.21”灾后重建工作。
三是促进旅游与文化、卫生、工业、体育等产业融合，支持了“鸟巢·吸引”驻场演出项目的旅游服务公共设施改造工程、怀柔区杨宋镇影视体验旅游公共服务设施提升项目。
四是挖掘京郊旅游资源，改善生态环境、带动农民增收致富，支持丰台王佐南宫旅游博览园旅游公共服务设施改造、房山区张坊镇仙栖谷景区提升等项目；
五是拓宽旅游产业发展融资渠道，放大旅游产业引导资金效果，带动社会资本投入本市旅游业发展。2012年市政府决定使用1.5亿专项资金成立的北京旅游发展产业基金正式开始运营，目前已投入到相关旅游项目，带动了70亿元的社会资本投入，资金拉动比达到了1∶70。
六是支持产业融合、低碳环保、产业转型升级好的示范型旅游企业。2012年旅游产业引导资金共支持产业项目39个，实际支持资金5.2亿元，用于旅游公共服务提升的支持项目为4.649亿元，占比88.1％。用于支持产业融合、低碳环保、产业转型升级好的示范型旅游企业项目0.551亿元，占比11.9％。
2、旅游行业发展促进资金5亿元的重点支持方向：
一是优化旅游公共服务能力，重点实施旅游厕所改造、景区内外标识体系、旅游停车场和推进智慧旅游等方面的工作。
二是优化旅游行业管理，重点开展饭店星级景区等级标准复核、旅游从业人员及产业链关联人员的培训和治理非法一日游等方面的工作。
三是促进旅游消费产品开发，围绕着“必吃、必购、必看、必住”等方面重点挖掘旅游消费潜能。
四是促进旅游宣传促销，瞄准入境、国内、京郊三个市场，促进游客数量增长和旅游消费水平的提高。
五是促进国内外旅游合作，发起成立世界旅游城市联合会，加强对对口援助省市地区和国内旅游发达省市的旅游合作交流工作。
2012年北京旅游发展专项资金有力推动了本市旅游产业创新驱动转型发展，推动了本市旅游环境、管理、服务、素质、设施提升，推动了本市都市旅游和京郊旅游的同步发展，推动了国内外旅游合作和社会资源与旅游产业的融合发展。
(三)旅游发展专项资金的管理制度
在市级旅游发展专项资金使用管理过程中，重点加强了三个方面工作：
1、加强专项资金制度建设。出台了《北京市旅游发展专项资金管理办法》、《北京旅游产业发展引导资金管理实施细则》、《大额项目支出管理办法》、《大额项目政府采购工作管理暂行办法》等一系列文件，进一步明确资金使用范围、使用方式、监督管理、绩效考评等内容，使资金使用管理有法可依，有章可循。
2、建立健全专项资金的运行与监管机制。规范专项资金预算申报程序和支出程序，认真履行政府采购程序。加强监督检查，确保资金使用安全有效，提高资金使用效率和效益，切实保障资金使用效果。坚持监督检查与重点工作相结合，一般性检查和重点检查相结合，总结经验与发现问题相结合，检查整改与完善机制相结合，建立健全专项资金的长效管理机制。
3、加强绩效管理。制定《预算资金绩效管理办法》，组织开展绩效自评工作，从项目申报程序、审核管理、绩效目标完成情况、财务管理等方面，逐项开展自评。实行全程预算绩效管理。
(四)旅游发展专项资金使用管理中存在的问题
市政府高度关注旅游发展专项资金的使用管理情况，督促不断探索完善旅游发展专项资金使用与管理办法，并取得了一定的成效。但在专项资金使用管理中仍存在一些问题：
一是专项资金支持的项目有待进一步引导和放大效应；
二是预算编制的科学性、准确性有待进一步提高；
三是预算执行的计划性、规范性有待进一步加强；
四是项目实施过程监管及跟踪问效有待进一步强化等。
我们将按照“突出重点、专款专用、追踪问效、厉行节约、统筹兼顾”的原则，在今后的工作中不断改进。
(五)下一步加强旅游发展专项资金使用管理的思路和措施
我们将按照本次人大常委会提出的审议意见进一步加强管理，调整完善旅游发展专项资金的使用方向，对专项资金使用管理过程中存在的问题进行认真研究，制定整改措施，切实提升财政资金使用绩效。
一是按照首都城市功能定位，全面实现本市旅游业的转型升级目标，调整完善专项资金支持方向，充分发挥旅游发展专项资金的引导作用。
二是继续完善旅游发展专项资金管理制度，市区两级政府将监督项目单位加强对专项资金支持项目的招投标和工程监理工作，探索市人大代表对项目过程的监督机制。尽快出台旅游专项资金资产管理实施办法并组织实施。
三是在对具有引领作用旅游企业公共服务设施继续实施奖励支持的基础上，利用现有的投融资平台、招商引资活动等市场手段的投入管理方式，支持旅游企业做强做大。
四是继续完善旅游发展专项资金决策机制，力求科学准确编制年度预算，严格专项资金支出管理，减少预算调整和结余。
五是继续强化专项资金预设绩效管理，在现有开展绩效评价工作基础上，继续完善旅游发展专项资金的绩效评价指标体系建设，提高财政资金使用绩效。
六是充分发挥旅游项目库的作用，继续强化旅游项目的征集、踏勘、评审、决策等环节管理，确保专项资金支持项目公开，公正，公平，真实，进而实现财政资金的公共性。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，北京旅游事业的健康发展始终得到了市人大及其常委会的高度关注和支持，我们要以这次市人大常委会听取北京旅游工作报告为契机，认真贯彻落实十八届三中全会精神，着力推动北京旅游业的改革创新，加快转型升级，实现可持续发展。希望市人大常委会各位委员、各位代表继续关注和支持旅游工作。我们相信，有市委的坚强领导，有市人大的监督，有市政协的支持，北京的旅游工作一定会迈向一个新的台阶。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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