按照《市十五届人大常委会第七次会议对“关于‘三城一区’建设发展情况的报告”的审议意见》(京常审字〔2018〕11号，以下简称《审议意见》)要求，市政府高度重视，主管市领导亲自督办，组建由市有关部门、区政府参与的工作专班，进一步深入学习习近平总书记四次视察北京、五次重要讲话精神，牢牢把握北京全国科技创新中心这一城市战略定位，紧紧围绕“打造‘三城一区’主平台，建设具有全球影响力的科技创新中心”进行认真研究，于今年2月形成《〈审议意见〉研究处理方案的报告》，市有关部门、区政府按照分工要求，抓紧推进相关工作，具体情况汇报如下：
一、坚持开门搞规划，协同打造宜业宜居的创新空间
(一)进一步完善规划编制和实施机制。
坚持开门搞规划。“三城一区”分别组织对高校、院所、企业、市区部门等单位进行调研访谈，邀请相关国际咨询机构、专家学者开展专题研讨，广泛吸纳各方面意见建议，明确规划实施的创新政策和保障机制。加大统筹协调力度。市领导组织召开规划专题会30余次，进一步明确“三城一区”各自发展定位和重点任务，指导“三城一区”规划编制工作。“一处七办”积极对接国家部委，定期召开工作会，提出需要研究解决的重大问题和政策建议，推进“三城一区”年度工作任务和重点项目组织实施。确保项目顺利落地和规划有效实施。秘书处建立动态跟踪评价机制，开展“三城一区”规划实施跟踪评价。“三城一区”分别着手编制规划实施三年行动计划，建立规划落地机制和工作台账，紧盯重点项目、重点企业开展精准服务，掌握进展情况，梳理落地困难和问题，推进工作方案落实和项目落地。目前，中关村科学城规划、未来科学城规划已经印发；怀柔科学城规划、经济技术开发区规划已经市政府专题会审议，拟提请市委常委会审议。
(二)加强科技创新资源布局的协同性。
梳理各城(区)资源特点。市相关部门多次深入各区开展调研，了解各区创新发展情况和科技资源分布情况，指导各区明确创新发展重点领域、主攻方向和政策措施，引导各类创新资源合理流动。“三城一区”明确各自发展定位。中关村科学城重点在原始创新上发力，形成一批诺奖级原创成果，打造科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地。怀柔科学城充分发挥后发优势和国家科技重器集聚特色，打造世界级原始创新承载区。未来科学城发挥央企集聚优势，加强东西区联动，努力实现关键核心技术安全自主可控，建设全球领先的技术创新高地。北京经济技术开发区着力承接转化“三大科学城”原创成果，夯实产业基础，打造“高精尖”产业主阵地。创新链上下游有机衔接。中关村科学城与怀柔科学城携手发展，强化怀海两区在科技创新、产业发展、营商环境、人才队伍等方面的交流合作。未来科学城充分发挥“三城一区”连接点作用，加强“三城一区”之间的交通联络，对接中关村科学城和怀柔科学城的基础研究和原创成果。北京经济技术开发区搭建产业创新中心公共平台，作为产业创新体系的核心节点，链接技术研发、产品开发、工程化生产与商业化应用的创新链。加强与大院大所、大型企业内部规划的衔接，减少新的围墙。昌平区引导央企开放共享实验设备，发布首批180余台(套)开放共享名录。持续推动重点领域协同创新平台建设，引导支持大院大所、大型企业深化产学研合作，如推动国网、华能、航天十一所等单位共建氢能技术协同创新平台，中国航空工业集团公司聚焦人工智能、高端装备与智能制造等打造“中航爱创客”产业协同创新平台，在回天地区打造全国首个双创社区“回+社区”等。推动军民融合科技协同创新。出台《关于鼓励和支持“民参军”“军转民”企业发展的若干措施(试行)》、《北京市军民融合新兴领域示范园发展促进办法(试行)》等政策，加强军民融合领域科技协同创新工作，有效支撑部队战斗力提升，促进地方经济发展。
(三)提升基础设施和公共服务水平。
高水平规划建设“三城一区”，注重让“城”更好地为“人”的工作和生活服务。中关村科学城以北清路沿线改造提升为重点，推动科学城北区城市空间重构。打造一批以科技元素为主题的特色小镇和国际创新社区，建设南北联动的中关村大街发展轴。加快医疗、居住、商业等公共服务设施配套建设。怀柔科学城全面提升科学城及周边地区社会公共服务能力和水平，强化居住、教育、医疗、文化等优质服务资源配置，提供一流的城市服务环境。推进一零一中学怀柔校区、实验二小怀柔分校扩建和十二年一贯制学校等重点项目建设，引进优质国际学校，扩大教育资源供给。加快怀柔医院二期、妇幼保健院等项目建设，引进国际优质医疗资源，提升医疗服务水平。未来科学城加快公共服务配套设施建设，东区公立学校二期中小学开工建设，推进未来中心等高端商务商业配套项目建设。推进地铁17号线南北区城市综合体项目建设。加快建设约13万平方米人才公租房，推动约20万平方米的共有产权房开工。西区生命园、沙河高教园创新创业服务中心、公共服务大厅、配套酒店等一批配套设施投入运行。加快国际人才社区建设，营造学术交流、科研共享氛围。北京经济技术开发区统筹产业空间，与城市副中心、北京新机场功能的形成有机联系。完成大雄城市花园、汉阳生活广场等商圈和亦城茗苑、博客雅苑社区环境整治提升工作。布局高端商业配套设施，拓展外部道路通行条件。“三城一区”完善人才住房政策，筹集房源面向人才供应，截至今年7月，海淀区、昌平区、怀柔区、经济技术开发区已面向本区人才累计分配公租房约4.5万套。加强“三城一区”生活性服务业网点建设，2019年1-7月份，全市新建提升生活性服务业网点1063个，其中海淀、昌平、怀柔、大兴4个区新建提升288个网点，占全市总量的26%。
二、深化改革强化服务，进一步释放创新主体的活力
(四)持续深化科研管理体制改革。
简政放权，优化服务。深入落实财政科研项目和经费改革“28条”新政，出台21项配套措施，赋予科研单位和科研人员更多自主权。细化完善预算工作流程，简化审批流程，规范模板，减少报表，为科研人员减负。加大行政审批事项清理力度，取消或调整市科技领域政务服务事项50%以上；全面清理涉企及群众创新创业办事证明，实现科技政务服务“零证明”。制定《科技领域开放改革三年行动计划》，从引进和服务海外科技人才、科研要素通关便利、营造更加开放的创新环境等方面提出15项措施。进一步探索不唯学历、不唯职称，只唯业绩、能力和贡献的科研人员和科研项目分类评价方式，在物质科学、生命科学、石墨烯等领域采取国际第三方机构评估方式，对拟支持对象和研究领域开展针对性评价，科研立项更加精准。制定发布《关于深化科技奖励制度改革的实施方案》，修订出台《北京市科学技术奖励办法》，增设人物奖，实行提名制。实施《北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法(试行)》，加快推动北京脑科学与类脑研究中心、北京量子信息科学研究院、北京智源人工智能研究院等建设，在运行管理机制、财政资金支持与使用、评价与审计、知识产权和固定资产管理等五个方面，为国家实验室建设培育探索“北京经验”。
(五)支持企业发挥技术创新主体作用。
加大知识产权保护力度，制定实施《“三城一区”知识产权行动方案》。强化知识产权执法力度，2019年上半年，共受理专利侵权案件63件，涉及“三城一区”企业22件。建成中国(北京)知识产权保护中心，围绕新一代信息技术、高端装备制造产业建立知识产权快速协同保护机制。深化国家知识产权示范城区和国家知识产权质押融资示范城区建设，全方位提升知识产权创造、运营、保护水平。积极扶持多元创新主体，完善“适应科创企业生长全周期需求”的用地空间保障机制，扶持创业园、孵化器发展，加快打造“创新雨林”生态体系。加大核心技术财政支持力度，市财政2019年安排科技经费314.32亿元，向基础前沿类、和共性关键技术类倾斜，重点支持“三城一区”建设、对接国家重大科技项目、国家实验室在京培育等项目。
(六)完善科技创新服务体系。
优化科技创新生态。中关村科学城实施创业服务提质工程，加速优化双创生态体系。建设以领军企业为核心的双创生态圈，形成“大-中-小企业双向反馈闭环生态系统”。怀柔科学城推进大科学装置和交叉研究平台等一批重大项目落地；成立创新小镇，打造创新创业平台，吸引40余家企业签约入驻。未来科学城在氢能源和燃料电池、核能材料、智能电网、海洋能源等领域建立5个协同创新平台；整合央企、高校、民企资源，建立未来科学城协同创新研究院，并借力沙河高教园区促进科教协同、研产互动。北京经济技术开发区依托中小企业服务中心，采取“服务桥”模式，建设中小企业公共服务平台，促进科技成果转化。强化金融科技服务能力。做好金融科技融合顶层设计，出台《关于首都金融科技创新发展的指导意见》、《北京市促进金融科技发展规划(2018年-2022年)》。发挥北京金融科技与专业服务创新示范区理事会统筹协调作用，加快完善配套政策体系。推动设立北京金融科技研究院。强化科技信贷融资服务，引导银行加大产品创新和服务力度，给予科技型企业贴息和金融机构风险补贴资金支持。推动北京金融科技与专业服务创新示范区建设。中国通号、交控科技、天宜上佳、沃尔德与航天宏图5家企业实现科创板上市，占首批挂牌企业的20%，与上海并列第一。
(七)强化科技人才队伍建设。
多措并举，加快形成良好的人才支撑体系。实施《新时代首都高质量发展人才支撑行动计划(2018年-2022年)》，重点围绕创新源头供给、核心技术攻关、成果转化落地、服务发展保障等方面吸引、挖掘、培育一批顶尖人才及团队，今年以来，全市共引进各类人才1212人。优先服务“三城一区”企业388家，共引进人才959人；优先服务新型研发机构引才，设立专门通道对生命科学研究所、脑科学中心等新型研发机构实行引进核心人才“全员保障”；优先服务高精尖产业引才，十大高精尖产业今年共引才1038人。研究制定人才公寓管理办法和小客车服务保障方案，全市统筹确定3500余套人才公寓房源。推动教育供给侧改革，培养高技术实用型人才。支持在京高校“双一流”建设，开展高精尖学科立项建设，新兴、交叉和前沿学科部署59个，优势特色学科部署40个，重点支持人工智能、网络空间安全、生命科学、先进材料等自然科学学科发展，加快“高精尖”基础研究创新人才的培养。完善人才引进落户政策。进一步针对不同人才的职业特点和成长需要，完善评价引进等政策标准，改原有的人才定性判断为定量评价，对满足条件的人才实施“绿色通道”直接办理。深入实施积分落户政策，加大创新创业人才引进力度。进一步推动工作居住证制度改革，下放审批权限，提高审批效率。
三、促进成果转化落地，把科技优势转化为发展优势
(八)完善促进科技成果转化机制。
制定实施《北京市实行以增加知识价值为导向分配政策工作方案》，明确提高科研人员收入水平、发挥财政科研项目资金的激励引导作用、鼓励科研人员通过科技成果转化获得合法收入等16项重点任务。加快推进《北京市促进科技成果转化条例》立法，在科技成果权属、中央单位适用、勤勉尽责等方面做出突破性制度安排。围绕国有资产管理、国有企业考核、支持中小微企业发展等加强研究，鼓励围绕科技成果转化建立新型研发机构，加大高校院所知识产权保护力度。加大先行先试改革创新力度，积极推动中关村示范区新一轮改革探索，争取国家部委更大支持，制定《打造中关村示范区先行先试改革升级版工作方案》，从国家和市级2个维度，提出了科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等17项改革措施。
(九)大力推动科技成果转化落地。
拓宽对接渠道，链接创新源头。按照“抓两头、打通道、汇聚四方力量”的工作思路，积极发挥联盟、学会、协会等专业组织的行业资源及市场化优势，聚焦中关村科学城原始创新突破，充分发挥怀柔科学城国家科技重器和未来科学城央企集聚的特色，打造北京经济技术开发区“高精尖”产业主阵地，加速资源要素流通，实现与“三城一区”源头机构、创新主体的有效对接。科技成果转化统筹协调与服务平台促成30余家高校院所与各区开展各类对接活动100余场，汇聚科技成果1100余项，技术需求600余项。深入挖掘重点项目。重点围绕十大高精尖产业项目落地出实招，加快培育新一代信息技术和医药健康“双发动机”，聚焦突破关键核心技术和“卡脖子”技术；加大应用场景建设力度，已发布首批10项应用场景清单，推动5G、人工智能、物联网等新技术新产品在本市重大活动、重点项目中应用；推动成立北京市科技创新投资顾问小组，科创基金已立项子基金51支，其中通过投资决策22支，约定在京落地项目的投资额不少于128.3亿元。龙头企业带动发展。依托龙头企业、高校院所加强企业技术创新中心、重点实验室等建设，整合上下游优势资源，加快产业技术创新升级。全市已创建1家国家技术创新中心、3家国家级制造业创新中心、1家国家产业创新中心、14家市级技术创新中心、11家市级产业创新中心、28家国家技术创新示范企业、92家国家级企业技术中心，为高精尖产业发展提供了良好的载体支撑。
今年1-6月，“三城一区”所在区中海淀区、怀柔区、昌平区、经济技术开发区地区生产总值共实现4699.9亿元，占全市30.9%，分别同比增长7.3%、6.5%、6.6%、8.6%，增速分别比全市高1、0.2、0.3、2.3个百分点。
四、强化政策集成与宣传，营造通透稳定的政策环境
(十)强化政策的集成与宣传。
加强现有政策梳理、整合，聚焦强化科技创新战略布局、深化科研管理改革、优化创新创业生态等方面，加快研究制定“关于新时代深化科技体制改革 加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施”。建设创新网络服务平台并开通APP掌上平台，通过科技资讯、科技资源、科技服务3大板块26个二级栏目，提供政策、解读、通知、项目申报等信息；今年以来已提供了161个项目申报、32类创新主体资质申报及相关认定管理办法，避免由于职能分割带来的政策条块化、碎片化现象。加大宣传力度，构建和完善统一的线上线下服务平台。上半年围绕全国科技创新中心建设成效、首都高质量发展等组织召开新闻发布会10次，在各类媒体宣传报道超过2万条。2019年全国科技活动周暨北京科技周活动主场成功举行，8天共吸引12万人次现场参观体验。2019年双创周北京会场活动共举办各类创新创业活动超过120场。举办国际人工智能与教育大会、软博会、世界机器人大会等重大活动，提升全国科技创新中心的社会影响力。保持政策相对稳定性，让创新主体安心谋划中长期发展。
当前，首都科技工作面临的形势愈加复杂严峻，我们还面临着许多问题：关键核心技术受制于人，重大原创成果不足，关键共性技术、基础性平台性技术不强，企业科技成果承接能力还较弱，社会资本对科技成果早期介入不够，专业化平台建设布局不完善，科技成果供需对接还不顺畅，“三城一区”规划落地及整体联动性仍需进一步加强。
下一步，按照市委、市政府关于科技创新中心的相关工作部署，为更好贯彻落实市十五届人大常委会关于“三城一区”的审议意见，我们将进一步强化科技创新中心建设的使命担当，全力落实好各项重点任务，努力形成制度优势、领域优势、人才优势，以科技创新推动首都高质量发展。
第一，加快推进“三城一区”建设及规划落地实施。加强对已印发规划的宣讲和落实，加速推进怀柔科学城和经济技术开发区完成规划报批程序。加快建立规划落地保障机制，出台三年行动计划和相关实施方案，统筹安排规划实施时序，推动科学城功能与科学、项目、产业等同步规划建设。
第二，全力落实国家重大战略任务。以国家实验室建设为重中之重，围绕关键领域、“卡脖子”技术加快培育，夯实世界科技强国建设的根基。积极对接国家科技创新2030-重大项目、重点研发计划、关键核心技术攻关工程和创新基地建设，聚焦量子、脑科学、人工智能、5G、医药健康等关键领域，努力实现重大技术突破，真正形成领域优势。
第三，持续深化改革开放。加快推进《北京市促进科技成果转化条例》立法进程，形成高质量制度创新成果。深化“放管服”改革，制订出台新时代深化科技体制改革若干政策措施，推动简政放权向纵深发展。进一步完善科创基金运行机制，推动科创基金与知名投资机构合作。办好中关村论坛、北京国际学术交流季等品牌活动，加快融入全球科技创新网络。
第四，努力打造人才高地。落实好“人才行动五年计划”，强化对重点企业的对接服务，定向引进培养紧缺急需的高层次人才，着力支持优秀青年人才成长。向用人主体放权，在条件成熟的科研机构、新型研发机构下放职称评审权。建立健全科研项目绩效激励机制，赋予科研人员更大经费使用自主权。第五，全力推进高精尖产业发展。狠抓“10+3”高精尖产业发展政策落地，全产业链布局人工智能，加快5G商用进程，推进新一代信息技术与医药健康构成“双发动机”的创新发展新动能。加大政府采购首台(套)力度，推出一批应用场景，支持科技成果实现应用。完善科技成果转化统筹协调与服务平台，加强与在京高校、院所科技成果转化对接，促进科技成果在京落地转化。
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