北京市交通委员会
市人大常委会：
受市政府委托，在收到《市十三届人大常委会第二十六次会议对“关于进一步缓解交通拥堵工作情况的报告”的审议意见》（京常审字〔2011〕4号）后，市交通委高度重视，对照“审查意见书”中6方面的内容逐项进行了研究、办理，并结合本市实施缓解交通拥堵28项综合措施以来所做的工作及取得的成效，结合本市交通工作实际，按照市人大的要求，对缓解交通拥堵工作综合措施进行了进一步的细化、调整，深化、落实。现将缓解交通拥堵工作审议意见书研究处理情况报告下：
交通是关系人民群众切身利益的民生问题，市人大一直给予高度关注和监督指导。2011年7月20日，市十三届人大常委会第二十六次会议专题听取和审议了市政府《关于进一步缓解交通拥堵工作情况的报告》，会议充分肯定了市政府在改善城市交通方面所做的工作，并从完善缓堵措施、优先发展公交、强化科学管理、加快设施建设、静态交通、调整城市布局等六个方面提出了审议意见。
这些审议意见体现了中央和市委对北京交通工作的新要求，体现了广大市民对北京交通的新期待，体现了远近结合、标本兼治的交通科学治理思路，对本市缓解交通拥堵工作具有重要的指导意义。市政府高度重视，责成市交通委牵头落实。一年来，市交通委会同相关部门和各区县政府，认真贯彻落实审议意见，积极推进各项缓堵措施，全市交通总体安全顺畅。2011年，中心城高峰时段交通指数由2010年平均的6.1下降到4.7，交通拥堵势头得到初步遏制。今年上半年，五环（含）内交通指数平均值为4.7，处于轻度拥堵等级，较去年同期（4.5）上升4.4%。数据显示：综合缓堵政策措施效果仍在持续发挥作用，但机动车数量和人口的增长，导致缓堵措施效果呈弱化趋势。
一、深入开展缓堵措施实施效果评估，完善缓堵措施体系
市交通委组织相关部门和专业机构对缓堵28条措施及71项具体任务进行了跟踪监测和评估，建立了定量与定性相结合、以定量为主的评价方法，力求全面、客观、科学的评价执行情况、存在问题和实施效果。针对京通快速路公交专用道、社区通勤快车、公共自行车租赁系统、停车收费价格调整等五项重要措施进行实地调研，开展全程监测，系统分析交通运行状况的变化。在此基础上，形成了2011年《北京市缓解交通拥堵政策实施效果评价研究报告》。总体来看，缓堵28条措施得到了较好地贯彻落实，整体完成率大于80%，取得初步成效，包括交通出行结构进一步改善，小汽车出行比例下降，工作日平均交通指数下降，拥堵时间减少，路网运行速度有所提高等。
进一步完善细化缓解交通拥堵工作体制和相关配套工作实施机制。一是制订了缓解交通拥堵工作评价办法和评价方案，将缓解交通拥堵纳入市、区两级政府工作任务，充分发挥市区两级在缓解交通拥堵中的作用，采取计分方法，对城六区和通州、大兴、昌平区缓解交通拥堵工作进行考核评估。二是针对每年9月份是全年缓解交通拥堵压力最大、任务最重的特点，提前预见可能存在的问题，认真谋划相关措施，由市政府出台了“畅通北京绿色出行月”缓解交通拥堵工作方案，市政府各部门和各区县全力配合，积极落实，2011年取得较好效果：与2010年同期相比交通指数下降18，每天平均拥堵持续时间减少2小时，未出现大范围长时间交通拥堵状况；2012年9月的针对性措施正在实施中，预计将会有较好的作用。
二、进一步完善交通基础设施建设，构建均衡的交通网络
在交通建设方面，坚持以轨道交通和道路微循环建设为重点，着力提高交通设施承载能力，并加快建设公共自行车租赁系统，减少进入中心城的小汽车数量。
一是加快轨道交通建设。2011年实现了8号线二期北段、9号线南段和15号线一期东段3条轨道交通新线提前通车，轨道交通总里程增至372公里。特别是将加密中心城轨道交通线网作为当前重点，年底前将开通轨道交通6号线一期、8号线二期南段、9号线北段、10号线二期等4条新线，中心区线网密度将进一步提升，网络化运营将大幅提高运输效率和能力。
二是加快建设中心城道路微循环系统。市交通委会同市发展改革委、市财政局制定了《关于加快实施中心城微循环道路建设的意见》，简化审批流程，加大市级资金补助力度，已完成中心城微循环道路建设24项，畅通区域道路16公里，改善了周边近70公里道路的通行条件。完成高碑店路口渠化、远通桥匝道拓宽等疏堵工程110项，道路路口和节点通行能力明显提高。
三是完善自行车和步行系统，倡导绿色出行。遵循“统筹规划、政府主导、政策扶持、企业参与”的原则，拓展公共自行车服务。试点启动了公共自行车服务系统建设，东城、朝阳两区的63个租赁服务站点2000辆公共自行车投入使用，西城、丰台等区也已部署启动，9月底前将达到10000辆。加强对现有自行车道、步道的养护管理，特别是对与桥梁、地下通道的衔接处进行重点治理，维护自行车道、人行步道的连贯性，改善绿色出行环境。
三、以快捷便利为目标，全面落实公共交通优先发展战略
为全面落实公交优先发展战略，2012年，市政府出台了《建设公交城市提升公共交通服务能力的意见》，进一步明确了今后一段时期公共交通发展的政策措施。重点针对“公交慢、地铁挤”问题，实施公交线网优化调整、开通社区通勤快车、公交场站建设改造，加快中心城轨道建设、既有线缩短高峰时段发车间隔提高运力、改善乘坐环境等措施，公共交通吸引力得到加强，客运量持续攀升，日均客运量超过2000万人次（其中，地面公交1377万人次，轨道交通643万人次），公交出行比例从2010年底的40%上升至2012年8月的42.9%。
轨道交通服务保障能力逐步增强。在确保安全的前提下，先后12次缩短高峰时段最小运行间隔，运力平均提高10%，轨道交通骨干线路高峰时段乘车拥挤状况有所缓解。建成知春路站、西直门站换乘通道，完成1号线114辆车辆更新和186辆旧车加装空调改造，乘车环境进一步改善。认真分析换乘车站、大客流车站的特点，按照“一站一方案”原则制定客流疏导方案，公布常态限流车站客流尖峰时段和限流时段，引导乘客安全有序乘车。
地面公交服务水平明显提升。新增公交专用道30.5公里，新建公交优先系统98处，覆盖路口总数达到202个，覆盖里程达到136公里。在京通路开设了首条快速公交通勤走廊，并两次延长施划公交专用道，地面公交吸引力明显增强，日均客运量增加1万人，公交车平均运行速度提高12倍，地铁八通线满载率下降10个百分点，高峰时段进入中心城小客车减少1200辆，社会反响良好。开通59组社区通勤快车，连接天通苑等大型居住区与中关村、金融街等重点功能区，日均客运量3.6万人。开通15条“袖珍公交”，改善了重点地区和地铁站点周边公交微循环，日均客运量3.5万人。优化9字头公交运营，调整、撤销12条线路。采取加快建设、清理移交、立体扩容、改造等措施推进公交场站建设，宋家庄交通枢纽已于6月28日投入试运营，四惠枢纽有望于10月建成投入使用，开工建设郊区客运站11个，郊区客运量达到43亿人。
四、深入挖掘科学管理潜力，交通服务水平进一步提升
加强对交通运行的精细化管理，挖掘既有资源潜力，提高交通运行效率，改善运输服务水平，取得了一定成效。
一是各相关部门统筹协调，各负其责，形成合力。市缓解交通拥堵工作推进小组统筹研究并组织落实缓堵措施和方案，规划、发改、财政、国土、建设、公安、维稳、宣传等部门凝聚共识、紧密配合，小客车数量调控工作进展顺利，一年半共新增机动车28.7万辆（2010年增长了79万辆）。城六区交通工作领导小组和区交通委员会发挥属地优势，分别制定了区域性缓堵综合方案，区域交通协调发展能力明显提高，取得了很好的成效。东城、西城区高峰平均交通指数分别为6.4和7.2,同比下降约13%，朝阳、海淀区分别为4.8和4.7,同比下降约19%，丰台、石景山区分别为3.2和2.2,同比下降32%和12%。
二是进一步提高交通管理和服务的网络化、信息化、智能化水平。启动了轨道交通安全防范和极端天气条件下交通保畅应急物联网示范工程建设。制定并实施中心城区交通设施增设和信号灯建设工作方案，新建区域信号控制路口400处、电视监控100套、移动违法监测300套、交通流检测断面145个、室外诱导显示屏90块。对途经政治中心区的16条公交线路、1055部公交车全部加装GPS和图像监控设备，对轨道交通车站所有安检点按照“每点一警”标准加强防范控制。对全市单点信号控制路口开展系统联网改造，系统建成后将实现对全市重点路口、重要路段的交通违法监测、电视监控、综合检测、停车管理和诱导信息服务，科学均衡区域路网流量，为疏堵治堵提供坚强的科技支撑。加大执法力度，建立起“路面网格管控、整体实施联动”的工作格局，对违反限行规定的车辆实施连续处罚，有效遏制了违法行为。
三是进一步提高交通组织科学化、精细化水平。加强占掘路施工管理，开展城市道路占掘路联合执法行动，提高违法成本，最大限度减少对城市交通的影响。新建区域信号控制路口400处，城区灯控路口全部达到系统信号控制，实现对长安街、勤务常备路线、重点单位周边道路的连续视频覆盖，有效提升了交通意外事件的快速反应与处置能力。全面推行交通事故快清快处，当事人自撤率提高至75%以上。对全市142处交通堵点乱点、56处临时性节点逐一落实个性化疏导方案，缓解局部地区交通压力。推进城六区570个重点路口的交通优化仿真，加快信号控制系统管理平台建设，提升道路交通科技管控水平。
四是实现交通信息和交通指数实时发布和查询。交通运行监测调度中心一期投入使用，整合了路网运行、综合运输、行业执法等近3000个基础数据项、15个应用系统以及重点道路、场站的6000多路视频，初步具备了日常监测、协调指挥、决策支持与信息服务等功能，实现特殊天气、重要节假日期间的协调联动和应急指挥。市交通委网站实时发布交通指数，及时反映交通拥堵状况，提供交通预警、预报信息，服务市民出行。
五是加强交通文明宣传引导。全市6470名公共文明引导员认真维护公交、地铁乘车秩序，组建“文明交通志愿者”队伍，日均31万人在路上维护交通秩序、劝阻不文明交通行为。以“做文明有礼的北京人——绿色出行文明交通从我做起”主题活动为主线，分阶段开展了公交出行月、健康步行月、绿色骑行月、路口畅行月、文明行车月等系列宣传实践活动，绿色出行理念倡议受到市民热烈响应。
五、着力解决静态交通，破解停车难停车乱瓶颈
市政府成立了主管市长牵头、多部门参加的市停车管理领导小组，从停车设施规划建设、规范管理、挖潜共享等方面共同研究制定政策措施，各区县、各部门采取综合措施加大停车设施建设力度，除配建增加停车位外，2011年1月至2012年8月新增机动车备案停车位场691个；盘活既有停车设施资源，提供错时停车位15067个；研究出台政策，有力推动了居住区停车设施建设和管理工作；开展停车立法调研，加强停车行业管理和停车秩序整治力度，着力解决停车乱问题，取得初步成效。
一是创新机制，加大居住区机动车停车设施建设力度。市交通委于2011年会同市发改委、市公安交管局、市城管执法局出台了加强居住区周边停车管理指导意见，2012年会同市财政局印发了《城六区居住区机动车停车设施建设市级奖励资金管理办法（试行）》，对居住区停车设施建设给予“区配市奖”的资金支持政策。各区县积极发挥属地管理职能，积极制定落实区级配套资金政策，将居住区机动车停车设施新建工作具体职责下沉到街乡镇，广泛动员各社区积极主动参与，做到街乡全面覆盖，通过对平面停车位实行“平改立”改造，利用绿地改造整治设置绿荫停车场等多种方式，因地制宜、见缝插针，着力缓解居住区停车难。截至8月底，共增加居住区停车位15251个。此外，加强推进五棵松地下停车库建设，项目已进入规划、用地等手续审批阶段。西城区官园批发市场、大成广场立体停车库、石景山区八大处停车场、海特广场地下停车场等项目正在积极推进。
二是深入挖潜，向人防工程、向道路要停车资源。结合地下空间资源清理整顿、腾退，把符合条件的部分地下人防工程改造为地下停车库，目前已新增10550个停车位向社会开放。积极发挥街道属地作用，今年以来在前门文保区、永外小区周边道路、南横东街等地区有条件的道路新施划占道停车位6091个，作为居住区夜间停车使用。
三是创新管理，夯实停车管理基础性工作。鼓励城六区实行停车区域自治管理，采取“单停单行”、“一车一名牌”等措施，因地制宜、分类梳理、逐步实施，推进胡同、小街巷、老旧小区停车秩序的综合治理。继续协调推进机关企事业单位内部停车场、居住区停车场相互错时开放，推广分时、错时停车，今年又新增15251个停车位实现了资源共享。推进占道停车物联网建设，朝阳、东城、西城区先后有962个、96个和40个路侧占道停车泊位开展停车电子收费试点，朝阳区试点收费系统、结算平台和车辆检测系统已投入试运行。
四是加大违法行为整治力度。市停车管理领导小组统一部署协调，建立市、区、企业三级监督检查工作机制，形成市级部门联合捆绑执法格局，开展停车服务季、停车管理示范街建设、停车专项整治百日活动和占道停车企业经营管理专项检查等一系列停车秩序整治行动，重点查处停车收费私自打折、占道乱停车等违法行为，重点区域乱停车现象得到初步遏制。
六、调整城市空间布局，从源头减少交通压力
市规划委等部门牵头强化规划和政策引导，努力调整城市空间布局。严格限制和控制中心城区的医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，大力推进中心城优质公共服务资源向新城转移。目前通州已设立北京二中分校、北京小学分校、北京第二实验小学分校，南部新城也引入了育才学校分校、史家小学分校；积水潭医院回龙观院区预计将于今年底启用，天坛医院、北京口腔医院、北京中医医院等将进行整体外迁。加大文保区人口疏解力度，加快建设定向安置房，完善基础设施和公共配套，有效承接中心城功能和人口疏解。北京大学第六医院由海淀迁至昌平异地扩建，西城区旧城保护改造项目中，部分学校及定向安置房安排在昌平、通州区，东城区旧城保护部分定向安置房安排在朝阳区。优化新城的建设布局，全面提升新城综合功能，集中力量打造“业城均衡”的综合新城，显著增强新城的承载力和吸引力；积极促进人口按功能区域合理分布，着力缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。
缓堵综合措施实施一年半以来，大多数措施完成情况较好，但仍有部分措施推进难度较大，比如：城市功能布局调整涉及方方面面利益，是个长期过程；道路场站等交通设施建设受拆迁难、资金不足等因素制约进展较慢；停车设施建设和秩序管理、停车立法工作未取得突破性进展，乱停车现象仍然存在；绿色出行理念和方式尚未被多数人践行，交通运行状况良好态势并不稳固等。
市第十一次党代会工作报告将交通与人口、资源、环境并列为城市发展需要解决的难点问题，提出了“有效治理交通拥堵和50%公交出行比例”的工作目标。下一步，我们将继续深入分析缓堵措施及效果，对有效地加以完善和深化，对一些原则性的规定进行细化，对效果不明显的措施进一步研究调整，解放思想，改革创新，力求新突破、新成效，重点做好以下几项工作：一是以轨道交通、干线道路和微循环道路为重点，改革交通投融资体制，提速设施建设，着力提高交通设施承载能力；二是以公交线网优化调整和换乘条件改善为突破，加快建设公交快速通勤系统，着力提升公共交通吸引力；三是以停车设施建设和秩序管理为抓手，增加停车供给、减少违法停车，着力改善交通秩序和提升路网通行能力；四是以区域步行和自行车交通系统建设为示范，加强宣传引导，着力提升绿色出行的比例；五是以网格化和信息化建设为依托，着力提升交通精细化管理和服务水平；六是逐步推进城市功能布局调整，积极探索城市交通与铁路、民航等城际交通方式的有效衔接。
特此报告。
2012年10月10日
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