——2012年11月29日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
北京市发展和改革委员会副主任刘印春
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告城市南部地区（以下简称城南地区）建设进展情况。
促进城南地区加快发展，是市委、市政府立足新阶段，着眼首都长远科学发展作出的重大决策和战略部署，也是市政府创新市人大代表议案办理方式的重要探索。三年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的支持监督下，城南各区和市政府各部门以高度的责任感和使命感，坚持把城南行动计划作为重要抓手，精心组织，强化落实，城南地区经济社会发展呈现出速度快、质量高、后劲足的良好势头。
一、过去三年推进城南地区发展情况
过去三年，市政府始终高度重视城南行动计划的落实，作为市领导分工重要事项，常抓不懈。市人大常委会委员和代表多次深入城南地区调查研究，推动计划实施。市政府相关部门积极协调，主动服务，坚持规划、土地、投资和政策向城南倾斜。城南各区抢抓机遇，迎难而上，坚定不移地实施了一批有利于促进城南长远发展的重大项目。社会各界热情高涨，积极响应，踊跃投身城南建设。经过全市的共同努力，行动计划确定的主要任务圆满完成，取得了显著成效，积累了丰富经验。
（一）多措并举支持城南，统筹力度明显加大。
区域功能整合顺利完成。东城区与崇文区、西城区与宣武区完成行政区划调整，首都功能核心区实现南北资源统筹利用；大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合进展顺利，两区实现融合发展；燕房合作不断深化，石化新材料科技产业基地加快建设。
重大项目和活动顺利推进。北京新机场协调平衡多方诉求，选址落户大兴，前期工作取得积极进展；南苑机场搬迁形成共识；第九届园博会筹建工作扎实推进，园博馆、主展馆和永定塔三大标志性建筑主体结构封顶，园博园绿化景观工程基本完工，国内59个城市46个展园全部开工，国外34个城市和机构陆续进场。
规划、土地、投资持续向城南倾斜。丽泽金融商务区等20余项重点规划编制完成。实行“多储快供”、“先行用地”政策，加大土地供应力度，三年新增土地储备开发3426公顷，土地供应总量5580公顷，分别占全市的34%和30%。优化政府投资结构，保障重大项目资金需求。三年累计安排市政府投资370亿元，完成行动计划项目投资2100亿元，带动全社会完成投资4500亿元。
三年来，市政府从优化城南地区空间布局、优先配置重大项目和活动、强化规划引导、加大土地和资金投入等多个方面入手，为城南地区加快发展创造了良好的环境。
（二）基础设施建设提速，承载能力明显提升。
轨道交通实现大发展。京沪高铁建成通车；京石客专完成主体工程，年内实现通车。地铁亦庄线、大兴线、房山线、9号线南段相继开通，京开、京石高速交通压力得到缓解；9号线北段、10号线二期年底亦将通车，城南地区地铁通车里程将达118公里，三年新增90公里，市民出行条件显著改善。地铁7号线、14号线加紧建设，通车后将进一步提高城南地区资源流动效率。
与中心城联系的交通通道加快实施。计划新建的7条交通通道中，蒲黄榆路建成通车，京石二通道、京良路、万寿路南延、马家堡西路南延、梅市口路西延、南水北调巡线路等6条167公里通道全部开工，一批规划多年的跨区骨干交通通道全面实施，丰台河西地区、亦庄、大兴、房山新城与中心城区联系更加紧密。
城市路网结构不断完善。兴华大街、金星路西延、太平街一期等8条48公里城市主干路陆续建成，丁东路、石夏路东延等11条55公里主干路加快建设，随路同步实施市政管网。一批小城镇镇内路网和对外交通联络线加快建设，正义路南延、马连道南街等东城、西城微循环道路加快实施。
水资源保障能力明显增强。南水北调配套工程大宁调蓄水库实现蓄水，南干渠、郭公庄水厂加快建设，中心城南部地区供水管网完成改造，城南地区供水品质不断提高。卢沟桥、吴家村等3座再生水厂改造完成，新增再生水处理能力16万立方米/日，为永定河及沿线生态系统恢复创造了条件；丰台河西再生水厂、大兴瀛海镇污水处理厂加快建设，污水变资源力度加大。
能源保障水平不断提升。燃煤锅炉房清洁能源改造全面推进；西南热电中心即将竣工投产，大兴康庄、房山城关西里、良乡鸿顺园等7座供热中心全面建成，城南新城实现清洁能源集中供热，能耗和污染物排放大幅降低。义和庄、九龙等5座高压输变电站建成投入使用，珠市口等3座输变电站加快建设。
三年来，坚持基础设施优先发展，统筹实施了82项重大交通、水资源和能源项目，显著改变了城南地区基础设施发展滞后的局面，为城南地区长远发展提供了有力的支撑和保障。
（三）环境品质大幅提升，城乡面貌明显改观。
大尺度森林建成亮相。大兴、亦庄、房山新城滨河森林公园、南海子公园等4处1400公顷集中成片森林建成向社会开放，累计接待游客700万人；平原造林新增面积4000公顷。南海子公园二期、南中轴森林公园前期工作加快推进。
水环境质量显著改善。永定河城市核心段全部实现生态治理，“五湖一线”工程建成开放，卢沟晓月美景再现；园博园水源净化工程完工，马草河、葆李沟-黄土岗灌渠完成治理；老凤河、大石河、丰草河治理工程加快实施，长沟湿地功能逐步恢复。
垃圾综合利用水平不断提高。丰台生活垃圾循环园渗沥液厂竣工使用，餐厨垃圾处理厂和湿解处理厂、南宫堆肥厂技术改造及生活垃圾焚烧厂、房山生活垃圾综合处理厂加快建设。
三年来，累计完成生态环境工程31项，城南地区环境日趋整洁优美，绿色宜居家园加快构建，生态服务功能不断提高。
（四）产业园区拓展完善，集聚效应明显提高。
重点产业园区发展壮大。北京经济技术开发区12平方公里扩区收尾，电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造四大主导产业产值分别占到全市的50%、48%、22%和17%。丽泽金融商务区示范区及南区完成151公顷土地一级开发，新兴金融业态加速聚集。丰台科技园“东进西扩”战略抓紧实施，总部基地金融港竣工验收，托普科技园、中铁产业园、华电产业园进展顺利。大兴生物医药产业基地三期土地开发全面启动，华润集团、神威药业等52家生物医药企业签约入驻。龙潭湖国家体育产业基地搬迁居民3100余户、单位120余个，整理储备土地84.8公顷，龙潭湖体育馆竣工使用。广安产业园与金融街统筹规划，土地整理储备工作有序推进。北京石化新材料科技产业基地土地一级开发和园区市政设施加快实施，长城润滑油等公司相继入驻。北京高端制造业基地设立，京西重工、北控绿产、国能电力等一批项目陆续进驻。军民结合产业基地被授予国家新型工业化产业示范基地，红金龙高科技产业园开工建设。
南中轴沿线产业园区文化业态更富活力。前门地区保护修缮成效显著，前门大街恢复昔日繁荣景象，台湾文化商务区和鲜鱼口美食街建成开街，草厂三至十条及两侧房屋以及惠州、庐陵等7个会馆的修缮整治工作基本完成；近20万平方米地下空间建设取得成果。东西琉璃厂标志性艺术廊桥建成使用，琉璃厂“商脉”与“文脉”实现贯通。天桥演艺区核心区设计方案编制、天桥艺术大厦建设加快推进。天坛演艺区与港中旅集团签署合作框架协议。永外-大红门服装文化商务区引进中国流行色协会等服装文化产业高端要素，新型服装文化商务区加快建设。国家新媒体产业基地完成广平大街等道路建设及周边环境整治，星光影视园被认定为全国唯一的国家级电视节目制作基地，各省市电视台驻京机构陆续入驻传媒使馆区。
永定河绿色生态发展带魅力初显。沿岸产业发展规划进一步深化，永定河生态文化新区规划展览中心建成运行，中国动漫城、中国绿能港、长辛店生态城等项目加快推进。
三年来，在做强做大北京经济技术开发区等高端产业功能区的基础上，培育发展了一批特色化、专业化的新兴产业园区。城南地区新增产业园区8个，产业用地累计达到480平方公里，园区配套功能不断完善，产业集聚发展承载能力持续增强。
（五）产业结构加快转型，产业活力明显增强。
高端制造业优势扩大。电子信息产业领域，中芯国际12英寸集成电路芯片生产线扩大产能；移动硅谷产业园、京东方研发大楼加快建设。高端装备制造领域，北京国家轨道交通高新技术产业化基地和技术创新战略联盟成立，航天煤化工基地、金风风电设备产业园相继投产。汽车制造领域，奔驰发动机、奔驰前驱车扩能、北汽李尔落户亦庄，京西重工减震器生产规模达400万支，长安汽车建成投产。生物医药产业领域，中国药品生物制品检定所项目、同仁堂中成药生产基地加快建设。新材料产业领域，中石化投资的石化新材料基地66个项目中竣工29项，在建13项，双酚A、聚碳酸酯、稀土顺丁橡胶装置项目顺利试产。
高端服务业加快发展。金融业发展水平明显提升，国家金融信息中心、中国证券金融公司、中华联合保险公司、长城资产等122家企业签约落户丽泽金融商务区。文化旅游业更加繁荣，青龙湖国际文化会都核心区建设启动；南宫旅游区被评为全国首家生态休闲旅游度假区；房山世界地质公园通过中期评估，云居寺文化景区起步区控制性详细规划获得批复。商贸、物流业发展态势良好，奥特莱斯旗舰店落户房山，进店国际品牌企业180家；英特宜家购物中心落户大兴西红门，新发地农产品批发市场完成改扩建；良乡、王佐、京南等物流基地发展更加成熟。
产业业态加快转型。花卉、籽种和特色农产品加工业进一步发展。世界种子大会筹办工作顺利推进；农业生态谷抓紧建设。低端资源型产业加快退出，小煤窑全部关闭，小水泥及绝大多数石灰和石板企业相继关停，沟域经济和休闲观光农业等替代产业快速发展，搬迁人口就业得到妥善安置。
三年来，城南地区不断加大产业项目的引进和培育力度，新增重大产业项目200余项，累计落地投资1200亿元，主导、特色产业快速发展，产业结构调整取得突破。
（六）民生工程加快推进，公共服务明显改善。
教育办学条件不断改善。学前教育资源进一步扩大。中小学校舍安全工程完工；北京十八中改扩建、十二中科丰校区、大兴北臧村学校、市新少年宫全部建成；北京小学、北京四中、人大附中等名校签约进驻。高等教育办学空间得到拓展，良乡高教园区累计开复工面积73万平方米，入住师生2万余名；建工学院新校区一期、首都医科大学科研楼、联合大学特教学院扩建工程完工；中央民族大学迁建、市新媒体技师学院新校区积极推进。
医疗卫生服务能力持续增强。丰台医院妇幼保健楼、大兴疾控中心和卫生监督所、良乡医院门急诊楼、南苑医院翻扩建、同仁医院经济技术开发区院区建成使用，宣武医院改扩建一期工程实现开工，东城区普仁医院医技楼加快实施。天坛医院迁建完成新址拆迁，北大第一医院大兴院区选址确定，大兴中医院由广安门医院托管，城南地区新增3所三甲医院。
公共文化服务体系更趋完善。国家话剧院新址建成启用；周口店北京人遗址博物馆新馆主体完工，重点保护范围界桩及安全防范设施工程开工。宣武体育中心二期、良乡体育中心一期建成，8个重点乡镇文体中心加快实施，城南地区体育设施不断完善。
市民生活条件持续改善。南苑棚户区70万平方米安置房全面开工，15万平方米交付使用，2000余户家庭喜迁新居；长辛店、京煤集团房山工矿棚户区改造项目启动。累计建设、收购保障性住房17.6万套。70余个小区老旧热网、38个老旧小区配电设施完成改造，1.5万户核心区非文保区平房居民完成“煤改电”；建设阳光浴室27座，实施送气下乡工程，解决了1.4万户山区居民冬季洗浴、5.6万户矿山居民的炊事用能问题。
三年来，城南地区公共服务供给明显扩大，基本公共服务均等化加快推进，城南广大市民从发展成果中得到了更多实惠。
总体上看，城南行动计划是近年来执行比较成功的计划之一。三年来，以城南行动计划为抓手，突出政府主导作用，集成实施了一批政策，集中建设了一批项目，促进城南地区经济社会发生了重大而深刻的历史性变化：
一是初步遏制了城南地区与全市发展差距扩大的趋势。丰台、大兴（含亦庄）、房山三区2010～2011年地区生产总值年均增长11.3%，高出全市2.1个百分点；地方公共财政预算收入年均增长26%，高出全市4.2个百分点，比2009年增加近六成；全社会固定资产投资年均增长19.7%，高出全市9.4个百分点，全市占比达到30%。
二是形成了良好的发展氛围和高效的工作格局。作为举全市之力推动薄弱地区加快发展的重大举措，城南行动计划不仅向社会释放了加快城南发展的强烈信号，激发了社会各界投身城南建设的热情，而且提振了城南广大干部群众主动发展的信心，锻炼了一批适应新阶段发展要求的高素质干部队伍，市区联动、共同推动城南快速发展的工作格局基本形成。
三是奠定了城南持续快速发展的坚实基础。城南行动计划重点实施了一批基础设施和生态环境项目，不仅初步缓解了城南地区当前发展的瓶颈，而且大幅提高了城南地区后续发展的承载能力，为社会力量加快进入城南创造了良好的条件。
四是中心城功能和人口疏解效果初步显现。三年来共促进了教育、医疗、文化等领域8项承担公共服务功能的重大项目向城南迁建布局，丰台、大兴、房山累计建设对接安置房近100万平方米，安置中心城南部地区转移人口近5万人。
在国内外复杂的经济形势下，城南地区经济社会依然保持了快速发展，成绩的取得来之不易，主要得益于6个方面：
一是市委、市政府明确了持续加快城南发展的战略部署。市十次党代会提出把城南地区建设成为新北京富有活力的地区，“十二五”规划纲要明确了加快城南振兴崛起的方向和任务，市第十一次党代会把城南作为推动全市区域协调发展的重点区域。近几年全市国民经济和社会发展计划持续对城南发展作出具体安排。城南地区发展上升为全市战略，促进了规划、土地、投资等政策资源持续向城南倾斜。
二是坚持科学决策务实推动。行动计划的制定将市人大代表议案办理与促进城南地区发展有机统一起来，突出了政府促进城南地区发展的阶段工作重心。行动计划的实施充分体现了中国特色社会主义的制度优势，市人大采取多种形式持续检查督促落实。城南行动计划成为依法推动区域发展的生动实践。
三是建立了市区统筹协调机制。成立了由杜德印同志担任组长的推进城南行动计划工作协调小组，建立了市协调、区主责的任务落实机制。杜德印同志多次召开协调会议，市人大常委会领导多次带队赴城南开展专项调研；市政府各部门按行业归口确定牵头协调职责，城南各区发挥主体作用，制定本区行动计划和年度实施方案，有质有量按时完成了各项任务。
四是实行了年度调度、督查落实的工作推进机制。坚持制定年度工作意见，召开年度推进工作部署会，将主要任务分解到部门和区县，列为市政府折子工程和专项督查任务。三年来，市政府督查室联合市发展改革委，多次深入城南各区督促检查，将行动计划重点项目全部纳入绿色审批通道，加快手续办理，优先给予支持。通过新闻发布会、电视专题片、媒体专栏等形式，多角度、多方式广泛宣传、追踪报道城南计划的实施，持续不断提高社会关注度，展现城南地区发展新风貌。
五是发挥了重大项目的带动效应。围绕基础设施、生态环境、产业园区、产业发展和民生改善等领域，集中力量推进实施了一批有利于促进城南长远发展的重大项目，解决了一批城南地区发展最紧迫、最现实的问题。同时，坚持总体稳定、动态微调的原则，适应新情况、新需求及时调整和完善项目库，形成了梯次推进、有效续接的项目管理机制。比如，考虑南苑机场搬迁带来城南空间布局的重大调整，及时将南中轴森林公园由开工建设调整为开展前期研究，同时将加快平原造林纳入建设任务；按照国家总体安排，适当调整京台高速建设时序。
六是形成了长期研究机制。在加快设施能力建设，提升硬件条件的同时，根据发展中出现的新问题，及时研究制定了相关政策，创造了良好的软件环境。比如，根据大兴区与亦庄开发区行政资源整合的新情况，将两区融合发展的政策研究调入年度任务；根据房山区产业发展需求，研究推进燕房合作政策。
二、城南地区发展面临的形势
加快城南地区发展是一项战略性、长期性、系统性的工作，需要坚持不懈地推进。未来三年，是继续夯实城南地区发展基础，全面提升城南地区发展水平的关键时期，城南地区发展既面临难得的机遇和有利条件，也面临着复杂的矛盾和挑战：
从机遇看，一是北京新机场的规划建设，是促进城南地区持续发展的持久动力源，也是促进城南地区向承担首都对外交往高层次功能转变的历史性机遇。二是国家文化大发展大繁荣重大战略的深入实施，首都全国文化中心的加快建设，核心区行政区划的调整合并，为充分挖掘和利用传统南城地区深厚的历史文化底蕴创造了有利条件；中关村政策覆盖范围的扩大，将极大地提高城南产业功能区的吸引力；“营改增”政策的全面实施，创造了城南地区服务业加速发展的政策环境。三是园博会、种子大会等全市重大活动的举办，中心城功能和人口的疏解，城市绿带建设和平原造林，立交桥积水点改造和中小河道治理等全市重大任务的推进，是进一步改善城南发展环境，提升区域影响力的重要契机。四是亦庄开发区空间拓展，首钢完成搬迁，永定河绿色生态发展带的构建，丽泽等一批产业功能区土地整理相继完成，城南地区产业发展空间优势将逐步释放。与此同时，过去三年，城南地区发展成效的逐步显现，第二阶段行动计划的发布实施，将持续传递加快城南地区发展的信号，进一步坚定社会力量进入城南地区的信心，为城南地区新一轮发展创造条件。
从挑战看，一是城南地区历史上长期积累形成的问题尚未根本解决。经济发展总体水平依然较低，2011年丰台、大兴（含亦庄）、房山三区地区生产总值仅为全市的15%；高端要素集聚较少，单位土地产出不足全市一半；传统南城城市改造与文化振兴任务还很艰巨，旧城保护和发展模式有待进一步探索创新。二是产业竞争压力加大。国际国内需求放缓，高端产业竞争加剧，城南地区产业园区面临较大的竞争压力。三是城市功能与经济加快发展的协调性还不强。优质公共服务资源不足，基础设施体系还不完备，城市服务功能亟需补充完善，对经济快速发展的支撑能力和服务能力亟待提升，产业发展特别是现代服务业发展对城市功能的提升作用还需要加强。
总体上看，城南地区正处于加速发展的重要战略机遇期。未来三年，城南地区发展需求将发生重大变化：一是产业发展由园区空间拓展为主向园区功能完善与高端产业项目引进培育为主转变，做大做强主导产业的需求越来越迫切。二是城市建设由基础设施为主向继续优化提升基础设施与丰富公共服务供给并重转变，完善城市功能的需求越来越迫切。三是发展重心由更多注重产业发展向提升城市功能与产业发展并重转变，统筹协调发展的需求越来越迫切。四是发展动力由政府主导向更多依靠社会力量转变，充分发挥首都优势聚集社会资源的需求越来越迫切。
三、未来三年加快城南地区发展的主要思路
（一）总体思路。牢牢把握主题主线，以“三个北京”和中国特色世界城市建设目标为统领。紧抓发展机遇，积极应对挑战。以加快促进产业发展和完善提升城市功能为着力点，通过产业发展特别是现代服务业发展丰富提升城市功能，通过城市功能完善提高产业发展支撑力和吸引力，实现产业发展与城市功能完善互动发展，实现产业发展、城市功能和人口布局统筹协调。坚持重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领；坚持市级统筹、区为主体、市区联动；坚持发挥政府与社会合力，更加注重利用社会力量；坚持范围不变，力度不减，目标连续。进一步夯实发展基础，推动城南地区发展整体上水平。
——产业发展上水平，大幅提升产业能级。更加注重通过产业功能区带动经济发展，围绕园区功能完善和产业链延伸，做大做强高端产业园区；加大全市统筹力度和招商力度，集中在城南地区布局一批重大产业项目，加快完善现代产业体系，提升产业规模和水平，将城南地区打造成首都经济持续发展的新增长极。
——城市功能上水平，创建宜居宜业新区。加快完善交通层级体系，增强能源资源保障能力，大力改善生态环境。扩大优质公共服务供给，加强城市精细化管理，着力拓展和完善城市功能，提升城市品质，增强承载能力，将城南地区打造成为疏解中心城功能和人口的重要承载地。
——改革创新上水平，增强内生发展动力。注重市场机制作用和改革创新，将首都资源优势转化为市场优势，鼓励、支持和引导社会力量投身城南发展；努力创新投融资模式，在用好放大政府投资的同时，更加注重促进社会投资，着力消除投融资压力，将城南地区打造成为最富发展生机与市场活力的地区。
——区域形象上水平，持续扩大影响力。大力引导社会舆论，营造良好发展氛围，进一步扩大城南地区的社会关注度、吸引力和影响力，不断改变城南地区薄弱区域的形象，全力塑造“北京·城南”品牌。
（二）主要任务。未来三年，将围绕促进城南地区发展整体上水平的目标，集中实施一批影响城南地区长远发展的全局性、战略性任务和项目。
一是高标准、高水平、高质量推进北京新机场建设，超前谋划临空经济区。北京新机场是首都城市功能的重要支撑和安全保障，是首都经济的新引擎、城市的新地标。未来三年，将全力推进主体工程建设，认真研究制定新机场临空经济区规划。
二是以产业园区功能完善和产业项目引进为重点，促进城南产业快速发展。坚持功能区带动引领，突出重点、统筹推进，积极有序释放城南产业空间优势，大力提升产业园区保障和服务能力，做强一批有核心竞争力的重点园区，发挥带动辐射作用，构建南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、永定河绿色生态发展带和南中轴商务文化发展轴，形成“两带一轴多园区”产业空间格局。严格产业准入条件，着力吸引用人少、占地少、用水少的高端、高附加值产业项目落地，加快形成以高端制造业、战略性新兴产业为主导，与现代服务业融合发展的现代产业体系。
三是以扩展优质公共服务为重点，持续保障和改善民生。高标准规划建设一批基本公共服务设施，继续推动优质公共服务资源向城南发展，大力引导社会资本发展社会服务业。集中政府与社会力量，加速扩大城南地区社会公共服务供给规模，优化服务布局，提升服务品质。
四是继续完善和提升基础设施体系，增强区域发展支撑能力。以骨干交通、生态环境、资源能源保障项目建设为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快构建起高效便捷、安全稳定的基础设施体系，营造优良的人居环境。
五是着力抓好城乡结合部治理，促进城乡一体化发展。坚持建管并重，大幅提升城市化水平，加快实现城乡一体化发展格局，全面完成灾后重建任务。
六是举办好园博会等重大活动，提升城南地区影响力。充分利用重大活动契机，整体提升区域形象。深入研究重大活动场馆后续利用，将设施优势转化为产业发展优势，将社会关注度转化为影响力提升。
七是继续加大市级政策支持力度，保障城南发展需求。进一步加大规划、土地和投资对城南地区的倾斜力度，完善城南发展政策环境。市政府对城南地区的投资继续高出全市当年增幅的10%以上，市级大额专项资金加大对城南地区的投入。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，加快城南地区发展是一项长期而艰巨的任务，各级政府做了大量工作，但与人大代表和人民群众的要求还有一定差距。为进一步促进城南地区加快发展，整体优化和完善首都城市功能布局，市政府决定及时制定和发布促进城南地区加快发展第二阶段行动计划。希望市人大继续监督市政府工作，提出宝贵意见和建议。我相信，有市委的坚强领导，有市人大的支持监督，有市区两级政府和社会各界的共同努力，城南地区发展必将实现新的跨越。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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