（2011年1月21日北京市第十三届人民代表大会第四次会议主席团第五次会议通过）
议案审查委员会主任委员刘晓晨
大会主席团：
到大会主席团第一次会议决定的代表提出议案截止时间，共收到议案223件（其中代表团提出的议案31件，十名以上代表联名提出的议案192件）。按照议案内容分类，属于财政经济方面的49件，农业、农村和农民方面的28件，城乡建设和环境保护方面的66件，教育科技文化卫生体育方面的58件，内务司法方面的20件，其他方面的2件。
代表们认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、市委十届八次全会、市委第三次人大工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，结合“十二五”规划制定，认真履行宪法和法律赋予的职责，对关系首都经济社会发展的全局性问题和关系民生的热点、难点问题，从多方面积极提出议案。
议案审查委员会按照《北京市人民代表大会议事规则》的有关规定，本着围绕中心，突出重点，社会关注的原则，对议案进行了审查。
议案审查委员会认为，建设国家文化中心是中央和全国人民赋予北京的重要功能和责任，也是北京加快转变经济发展方式，实现科学发展的战略任务和重要途径，推进国家文化中心建设，促进文化大发展大繁荣，关系首都经济社会发展的全局；本市是水资源严重匮乏的特大型城市，潮白河流域是我市五大水系之一，推进潮白河流域综合治理，对实现流域水源安全、防洪安全，改善首都生态环境和加强水资源利用具有极其重要的作用；绿化隔离地区建设为改善首都生态环境、建设绿色北京做出了重要贡献，但是也存在一些尚待解决的问题，进一步完善和落实有关政策，妥善解决农民转居转工和社会保障等问题，加快绿化隔离地区建设，事关促进城乡一体化进程，维护农民合法权益，促进社会和谐稳定；近年来，“入园难”是党中央和国务院高度重视、人民群众反映强烈、社会普遍关注的民生问题，推动市政府制定规划，加快学前教育有关意见的实施，有利于进一步促进学前教育事业的发展。为此，上述4个方面可作为议案，交市人民政府办理，由市人大常委会审议。
代表在议案中，高度关注首都人口调控问题。议案审查委员会认为，科学调控人口规模，对于缓解本市人口与资源环境矛盾，实现首都可持续发展，具有重要意义。鉴于调控人口规模涉及经济发展方式转变、产业结构调整、城市功能布局、流动人口管理和服务、人口管理体制完善诸多方面，情况复杂，任务繁重，社会影响大，需要在深入调研，统筹协调，提出总体思路、对策的基础上逐步加以解决。本着既要积极又要稳妥的原则，建议将调控人口规模问题先作为重要建议、批评和意见，由市政府办理，市人大常委会重点督办。
代表在议案中，相对集中提出了关于缓解交通拥堵问题。鉴于去年年底，市政府出台了6个方面、28条综合措施，基本涵盖了议案提出的内容，市人大常委会拟在今年安排听取和审议市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况的专项工作报告，能够更加全面充分反映代表的意见和建议，有利于推动缓堵措施的落实，可以不再作为议案办理；关于加大保障性住房建设和管理力度、提高垃圾收集和处理水平、提升科技自主创新能力、促进南部和西部地区发展、完善养老服务体系等问题，去年，市人大常委会已经组织开展了相关监督工作，有的今年还要进行跟踪检查，可以不再作为议案办理。
此外，代表在议案中，还对调整经济结构、加强新能源利用、完善市区财政体制、促进城乡经济社会协调发展、加强乡镇集体资产管理、促进义务教育均衡发展、推进卫生体制改革、关注精神健康、加强物业管理和社区建设、制定相关法规等方面，提出了具体的意见，可以转为建议、批评和意见，交市有关部门研究办理并负责答复提议案代表。
综合以上情况，议案审查委员会对本次大会代表提出议案的审查结果如下：
一、交市人民政府办理，由市人大常委会审议的32件，合并为四项议案（见议案目录）：
（一）加强国家文化中心建设（共9件：第15、43、48、59、104、141、198、205、213号）；
（二）推进潮白河流域综合治理（共7件：第74、76、79、80、105、110、223号）；
（三）进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设（共3件：第144、191、192号）；
（四）发展学前教育（共13件：第16、35、44、50、51、52、57、78、96、122、142、189、210号）。
二、作为建议、批评和意见的191件，交市有关部门研究办理并负责答复提议案代表（见议案目录）。
以上审查意见，建议大会主席团予以批准。
北京市第十三届人民代表大会第四次会议议案目录
本次会议共收到代表提出的议案223件。其中代表团提出的议案31件，十名以上代表联名提出的议案192件。按照议案内容分类，属于财政经济方面的49件，农业、农村和农民方面的28件，城乡建设和环境保护方面的66件，教育、科技、文化、卫生和体育方面的58件，内务司法方面的20件，其他方面的2件。
经议案审查委员会审查，大会主席团决定，交市人民政府办理，由市人大常委会审议的32件，作为建议、批评和意见，交市有关部门研究办理的191件。具体目录如下：
一、交市人民政府办理，由市人大常委会审议（共32件，合并为四项议案）
（一）加强国家文化中心建设（共9件）：
序号案由提议案人议案号
1．发展繁荣首都文化，推进国家文化中心建设吕清等18人
2．提升公共文化设施服务水平，努力打造人文北京安丽娟等36人
3．将北京文化生态城项目（怀柔）列入我市文化创意产业“十二五”规划重点项目王维平等12人
4．拟建“商周大遗址保护公园”王媛等14人
5．加强区域文化活动中心建设，发挥文化软实力作用郭先英等11人
6．进一步促进我市文化大繁荣、大发展，尊重市民文化权益，满足市民文化需求，全面提升首都文化中心创造力、影响力卫爱民等26人
7．加大对历史文化名城保护工作协调支持力度东城区代表团
8．推动北京旧城传统民居在利用中保护、在创新中传承张锦东等11人
9．整合北京中医药文化资源，启动“北京中医药文化保护工程”梅群等14人
（二）推进潮白河流域综合治理（共7件）：
序号案由提议案人议案号
1．进一步加强潮白河水系综合治理密云县代表团
2．潮白河亟需综合治理怀柔区代表团
3．水源地水资源综合开发利用和生态恢复顺义区代表团
4．潮白河流域顺义段综合治理顺义区代表团
5．潮白河通州段综合治理通州区代表团
6．潮白河流域水系综合治理焦守田等10人
7．进一步加大密云水库及周边环境保护力度密云县代表团
（三）进一步完善政策，推进绿化隔离地区建设（共3件）：
序号案由提议案人议案号
1．加快绿隔地区农民转居转工周来升等12人
2．加快解决绿隔地区农民转居转工问题丰台区代表团
3．加快城乡结合部地区农民转居转工赵增华等62人
（四）发展学前教育（共13件）：
序号案由提议案人议案号
1．加强政府统筹，健全服务体系，确保北京学前教育健康持续发展吕清等18人
2．认真落实“学前教育发展”计划，必须先落实学前教育场所沈梦培等12人
3．政府要重视学前教育，应加大公办园比例安丽娟等37人
4．幼儿园特殊岗位职工准入及待遇问题柳茹等16人
5．0－3岁婴幼儿教育柳茹等16人
6．增加幼儿园教师编制柳茹等16人
7．加快解决幼儿入园难问题，大力加强学前教育贺士榕等13人
8．加强幼儿教师培养怀柔区代表团
9．规范我市幼儿园管理王媛等12人
10．幼儿园实行成本分担机制，促进学前教育事业健康发展柳茹等10人
11．加快推进全市幼儿园建设卫爱民等19人
12．加快公办幼儿园建设，解决幼儿师资短缺问题，促进学前教育又好又快发展刘春苹等12人
13．规范幼儿园办学行为，纠正幼儿教育小学化倾向毛铮铮等34人
二、作为建议、批评和意见，交市有关部门研究办理（共191件）
（一）财政经济方面（共47件）：
序号案由提议案人议案号
1．加快发展南城基础设施建设仉锁忠等12人
2．加强对农村老旧高压线路的改造，排除隐患，确保人民群众生命、财产安全仉锁忠等12人
3．坚决打击买卖假发票的违法行为沈梦培等12人
4．公务车改革是北京市治理拥堵的关键之一沈梦培等10人
5．实现首都科学发展，必须有效控制北京人口规模过快增长吴守伦等18人
6．科学调控人口规模，确保首都可持续发展王纪表等16人
7．大力发展电动汽车，加快电动汽车产业化焦文俊等16人
8．抑制物价过快上涨是百姓安居的前提王爱平等11人
9．北京市人口必须合理控制孙玉芝等20人
10．加快推进通州东方乙烯搬迁及燕化甲醇制乙烯工作房山区代表团
11．加大北京人口调控力度张玉玲等18人
12．发展林业生物质能源穆希凤等11人
13．严禁农贸市场监管人员打着“限塑令”旗号强买强卖塑料包装袋毛铮铮等21人
14．整合热线资源，实现咨询、投诉、举报“一号通”毛铮铮等21人
15．制订合理有效的人口政策，促进首都人口与资源环境协调发展安丽娟等35人
16．切实加强非公有制经济发展田汉等14人
17．加快城市化进程，减少固定资产投资项目行政审批环节田汉等14人
18．推广成功经验，加强首都人口调控李维平等11人
19．促进首都经济结构调整，建设“中国食品生物工程研发总部基地”元晓梅等13人
20．加快门头沟门城地区高压线迁改整合，促进和保证新城发展需求门头沟区代表团
21．将农村路灯照明电费纳入城市公用事业附加费中列支郭光磊等13人
22．提高低收入职工群体收入水平张建民等14人
23．完善食品安全统一监测评估体系怀柔区代表团
24．改善京郊农村金融服务环境政策怀柔区代表团7
25．有效控制人口增长，解决北京市人口、资源矛盾刘学锋等10人
26．成立首钢新区开发建设管理委员会安丽娟等12人
27．提高市财政对新农合资金补助比例标准平谷区代表团
28．加大对京西南资源型企业关闭地区劳动力转移就业扶持力度仉锁忠等11人
29．加大京西南浅山区建设发展力度，打造（涉农）高端制造业聚集、承载疏散人口功能生态休闲示范区房山区代表团
30．东方化工厂搬迁通州区代表团
31．建立退出机制，加大对“三高企业”和低端落后产业淘汰力度金文岭等12人
32．加快延庆县智能电网建设，推动新能源发电项目尽早建成并发挥效益延庆县代表团
33．加强碳补偿的区域立法，推动林业碳汇稳步发展张志毅等19人
34．控制人口过速增长，提高生活水平，创建宜居城市高静等21人
35．加快香山高端休闲旅游区建设蔡少青等12人
36．依靠科技创新驱动经济增长，优化产业结构提升发展质量郑晓东等12人
37．加强和改进人口管理应主要采取疏导方式王玉梅等15人
38．用系统的方法统筹解决北京市的突出问题廖晓钟等13人
39．进一步支持首都“两个中小”发展严晓燕等12人
40．加快建立京西南资源型企业关闭配套政策机制房山区代表团
41．调整市区财政体制，促进区县基本公共服务均等化闫学锋等63人
42．“煤改电”工程应办扎实快收尾曾芳等12人
43．帮助、扶植中小型企业创业邱淦清等15人
44．建立社区蔬菜水果直营区邱淦清等15人
45．杜绝就餐浪费邱淦清等16人
46．限制商场柜台装修次数过多、过频邱淦清等15人
47．从政治高度重视民生问题，妥善调控北京人口毛铮铮等33人
（二）农业、农村和农民方面（共20件）：
序号案由提议案人议案号
1．发展籽种产业，促进现代农业发展仉锁忠等11人
2．北京市在推进城乡一体化进程中，要积极关注解决事关百姓切身利益的遗留问题，避免形成新的群体访孙玉芝等20人
3．建议首农集团能够直接享受到市政府相关农业扶持政策张福平等11人
4．加强对农民上楼后农村产业发展的规划与指导宛金章等16人
5．加快解决重点工程征地遗留的农民搬迁安置问题，促进城乡结合部地区经济发展和社会稳定张富生等16人
6．生态涵养发展区生态效益补偿资金赵爱娟等13人
7．将《北京市乡村集体经济组织条例》列入立法计划郭光磊等13人
8．加大对农民专业合作社示范社财政资金支持力度郭光磊等13人
9．加强乡镇集体资产管理，切实保障农民群众合法权益郭光磊等13人
10．加快城乡结合部建设，促进城乡经济协调发展张国栋等11人
11．将平谷新城水系治理纳入全市水系治理计划平谷区代表团
12．将平谷区城中村改造纳入全市计划平谷区代表团
13．城乡结合部地区非重点村与重点村政策协调一致，加快推进城市化进程丰台区代表团
14．加强湿地保护管理，促进首都生态恢复，保障北京更加宜居张志毅等20人
15．肖家河城中村环境污染整治胡敏等11人
16．加强北京市都市型现代农业建设汤维建等14人
17．提高农民退休费或发放生活补贴汤维建等14人
18．进一步加强北京水资源保护严晓燕等12人
19．以现代法制理念为指导，建立我市农副产品生产基地，向市民提供安全、优质、价低的农副产品，应对物价上涨卫爱民等35人
20．加快我市排水设施能力建设刘贵堂等20人
（三）城乡建设和环境保护方面（共64件）：
序号案由提议案人议案号
1．“北京交通”就是要把人“安全”“迅速地”运送到目的地沈梦培等11人
2．加强地源热泵推广应用和监督管理工作沈梦培等11人
3．解决北京停车问题，理顺收费制度，缓解交通拥堵沈梦培等12人
4．“疏”“限”结合，以人为本，解决北京交通问题沈梦培等11人
5．“中关村东区房屋改造”应该从2011年启动沈梦培等11人
6．标本兼治科学谋划，建设北京现代化智能交通体系王纪表等16人
7．采取有利措施推进城市垃圾的无害化处理王爱平等12人
8．轨道交通修建过程中和建成后，市政府要关注事关百姓公益活动的基础设施建设问题孙玉芝等20人
9．提升环境空气质量监测评价标准满足人文、科技、绿色北京建设和世界城市建设需求贾淑宁等12人
10．垃圾焚烧发电是解决北京垃圾围城问题最有效的方法沈梦培等13人
11．“拆迁补偿”必须透明、公开、公正沈梦培等12人
12．取消公交低票价制，变暗补为明补，为市民发放交通补贴毛铮铮等20人
13．市人大继续将我市垃圾管理工作作为重点督办工作王维平等15人
14．治理随意倾倒建筑垃圾张耘等17人
15．将门头沟区109国道规划调整为高速公路门头沟区代表团
16．双大路二期加快建设李慷云等13人
17．加快门头沟区与市区联系道路建设李信勇等13人
18．军温路改线扩宽宋书丽等13人
19．尽快接通门头沟区天然气邓秀琴等13人
20．调整永定河滨水生态商务区规划宋世媛等12人
21．土地利用、开发建设中的遗留问题宋世媛等12人
22．加快京平轨道交通建设，科学确定路由平谷区代表团
23．修改《北京市出租汽车管理条例》平谷区代表团
24．将老年人交通补贴暗补变明补平谷区代表团
25．京沈高铁在平谷段设置车站平谷区代表团
26．疏禁结合，统筹解决北京市建设用砂石，改善生态环境周军等12人
27．901、917路公共汽车在燕山地区上下班高峰时段发区间车叶晓明等11人
28．京港澳高速收费站闫村站和良乡路口站收费标准统一，以缓解良乡地区交通拥堵压力叶晓明等11人
29．抓紧启动轨道交通R1线（朝阳CBD－通州新城段）和S6工程通州区代表团
30．将通燕高速（原京哈高速）改为城市主干道，取消丁各庄收费站韩克非等11人
31．加强京藏高速交通管理的治理延庆县代表团
32．建设延庆县市区通道项目延庆县代表团
33．将市郊铁路S2线纳入北京市城市轨道交通体系管理延庆县代表团
34．城市治堵要软件硬件一起抓张静等12人
35．撤销杜家坎收费站佟丽华等68人
36．加快推进南中轴地区城市建设丰台区代表团
37．大型建筑工地设置医务室马辛等17人
38．迁走月坛电视塔吴元增等12人
39．建设北京市天然气安全应急气源杨永慧等21人
40．配合京石客专、地铁9号线I期开通，加快完成北京西站南广场交通枢纽及地下站厅改造刘小平等15人
41．重新整合北京西站南广场、丽泽商务区、新丰台站道路规划刘小平等16人
42．进一步落实公交优先相关政策李素丽等57人
43．继续加大公交信息化建设力度李素丽等37人
44．扩大公交专用道覆盖，提高公交运行速度，为实现公交快速通勤网络创造条件李素丽等57人
45．进一步完善BRT线路基础设施李素丽等57人
46．督促落实去年《2061号》建议的办理，进一步加快公交场站建设李素丽等59人
47．加快朝阳区和平街十二区、十三区危房改造臧美华等12人
48．海淀区花园村工运社区和花园社区道路再整治李德齐等10人
49．以功能区模式建设低碳城市，减少交通拥堵郑晓东等12人
50．调整保障性住房结构，建设教科文卫专业人员专项保障住房刘林等13人
51．北京治理交通拥堵还要做多方面工作陈立群等13人
52．奖励绿色出行，实施汽车拥有者的退出机制郑新蓉等17人
53．端正认识，优化并加强城市管理史际春等15人
54．公交便利化，从小处做起史际春等15人
55．恢复和促进单位班车制度，改善北京交通拥堵状况江泽平等16人
56．建设北京市自行车公共服务系统王建民等15人
57．进一步加强城市生活垃圾处理严晓燕等12人
58．创新思路优化北京公交路线，有效治理交通拥堵吴双等11人
59．建设完善北京市城市智能交通体系王丽梅等14人
60．落实精细化管理，从路标等十个方面入手，切实缓解北京交通拥堵问题姜培华等13人
61．进一步加大力度推进垃圾处理工作姜培华等11人
62．建立和完善保障性住房管理机制刘红宇等31人
63．有关部门形成合力，加强对建筑脚手架扣件的有效监管，杜绝重大安全事故隐患毛铮铮等34人
64．尽快将《北京市建筑市场管理条例》列入2011年立法计划臧美华等13人
（四）教育、科技、文化、卫生和体育方面（共38件）：
序号案由提议案人议案号
1．北京要为禁烟控烟立法，切实保障人民身体健康沈梦培等11人
2．2009年对退休教师未落实《教师法》田媛等12人
3．门诊医疗费报销封顶线上调有效缓解患者的就医压力贾淑宁等12人
4．对重性精神疾病患者实行免费服药治疗马辛等22人
5．以人员经费改革为突破，完善科研经费管理张耘等18人
6．促进我市义务教育均衡化王媛等12人
7．制定《北京市实施〈中华人民共和国职业病防治法〉办法》张建民等14人
8．禁止在本市公共场所吸烟刘学锋等10人
9．关注精神健康，注重健康服务，创建健康城市郭艳红等12人
10．北京市心理健康促进体系建设马辛等16人
11．合理解决非北京户籍居民的子女参加北京地区中考和高考朱丽俐等13人
12．进一步加强本市精神疾病患者社会保障和公共服务吕争鸣等17人
13．北京市应实行高考完全平行志愿填报方式杨永慧等13人
14．深化医改加强住院医师培养，加速解决基层医院人才短缺李坤成等13人
15．坚决反对用“奥数”选拔学生沈梦培等53人
16．政府加大对中小学图书馆投资刘彭芝等17人
17．建立家庭教育和咨询中心刘彭芝等22人
18．对弱势群体进行乳腺癌、宫颈癌普查刘彭芝等22人
19．充分利用“国家基础教育资源共建共享联盟”刘彭芝等23人
20．北京市中小学校设校车刘彭芝等23人
21．北京市制定统一措施抑制学生近视和肥胖刘彭芝等23人
22．北京市统一建立中小学垃圾分类回收机制刘彭芝等23人
23．将中小学安全教育制度化、规范化刘彭芝等23人
24．建立中小学生创新能力培养实践基地刘彭芝等23人
25．进一步发挥政府引导作用，激励企业加大自身研发投入，形成创新驱动的科学发展模式吴双等16人
26．加大对国际科技交流合作的支持和奖励，促进“十二五”初步建成具有全球影响力科技创新中心的目标实现吴双等15人
27．加强统筹能力，切实建立北京市义务教育均衡发展保障机制臧铁军等13人
28．着眼于北京世界城市建设，推动首都高校留学教育发展张维佳等12人
29．加大科技转移力度，加速科技北京进程田捷等15人
30．加快形成以知识产权为基础的高增值新型服务产业何平山等13人
31．重视和防范知识产权恶意诉讼范承玲等14人
32．把“孝道”写进中小学课本邱淦清等15人
33．进一步完善对非公立医院的政策，继续扶持非公立医院的发展梅群等13人
34．建立中药材与中成药价格联动机制梅群等14人
35．缓解医院政策性亏损韩德民等18人
36．合理公立医院医务人员劳务报酬韩德民等16人
37．加快北京同仁医院经济技术开发区院区扩建项目进程韩德民等15人
38．首都医科大学附属北京同仁医院停车综合楼建设韩德民等16人
（五）内务司法方面（共20件）：
序号案由提议案人议案号
1．发展社会资本参与农村养老问题仉锁忠等11人
2．以人为本，提高外来人口管理工作整体水平沈梦培等11人
3．我们要求修订《北京市烟花爆竹安全管理规定》沈梦培等11人
4．建立快捷的低保金与物价相应的调整机制，更好地保障低保对象基本生活贾淑宁等13人
5．加强老年人的居家养老软环境的建设宛金章等16人
6．着眼世界城市建设，提高消防安全水平刘学锋等10人
7．理顺规范社区管理体制，促进社会建设安丽娟等11人
8．北京市应建设老年公寓叶晓明等11人
9．解决支援三线建设人员户口等问题王春兰等18人
10．调整北京市西城区行政区域王敏荣等55人
11．加强发展与医疗服务结合的居家养老模式黄慧贤等18人
12．加强对流动人口中未成年人的违法犯罪社会管理高静等28人
13．北京市高级人民法院制定庭审同步录音录像规则汤维建等12人
14．北京市人民检察院加强实施人民监督员制度汤维建等14人
15．把老年照料作为政府的一项重要事业李友元等15人
16．完善北京市养老（助残）餐桌规范化管理及可持续发展张立方等12人
17．尽快制定《北京市法律援助补贴办法》，提高法律援助补贴标准，建立法律援助宣传和鼓励机制刘红宇等33人
18．制定流动人口管理法规，提升人口有序管理水平，改善管理模式刘红宇等32人
19．社区工作者待遇问题曹建军等27人
20．如何解决经法院拍卖后的不动产权属变更问题臧美华等13人
（六）其他（共2件）
序号案由提议案人议案号
1．北京市法治政府建设汤维建等14人
2．北京市人大常委会应加快政府绩效管理立法李保仁等41人
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