——2008年12月18日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议上
北京市人民政府秘书长 黎晓宏
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告办理市十三届人大一次会议代表建议工作的情况。
一、基本情况
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年。在市委领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，市人大代表认真履行职责，紧紧围绕全市中心工作，提出了许多很好的建议。市政府按照市人大的要求，紧密结合政府工作实际，认真研究、积极采纳代表建议，较好地完成了建议办理任务。
（一）代表建议基本情况。
市十三届人大一次会议，交市人民政府研究办理的代表建议共1250件，涉及代表606人。
从代表建议内容看，经济方面的168件，占1344%；城建城管方面的591件，占4728%；教科文卫体方面的199件，占1592%；公安、民政、人事和劳动方面的247件，占1976%；其他方面的45件，占36%。
今年代表建议有以下特点：一是数量有所减少，内容更加广泛。与去年1476件相比，数量减少了226件，但建议内容十分广泛，涉及经济社会发展、城市服务管理和人民群众衣食住行等34个方面。二是关注问题相对集中，重点突出。主要集中于奥运筹办、社会保障、医疗卫生、交通管理等10个方面。三是综合性较强，有相当的深度和水平。其中需要2个以上单位协调配合、共同研究办理的建议601件，占4808%。
（二）代表建议办理情况。
在市人大常委会和各位代表的支持、帮助下，市政府承担研究办理的所有代表建议全部按期办复。具体情况为：
代表建议所提问题经过努力当年得到解决的（A1类）136件，占建议总数的1088%；汲取代表建议，工作有进展或取得一定成效，需要长期坚持并逐步完善的（A2类）761件，占6088%；受政策、法规限制，目前不能解决，向代表给予说明解释的（A3类）246件，占1968%；已经列入工作计划或规划，预计两、三年内可以解决的（B类）42件，占336%；因财力或条件所限，留待以后逐步解决的（C类）34件，占272%；留作参考的（D类）31件，占248%。
二、代表建议办理的主要做法
市政府高度重视代表建议办理工作，将办理建议作为政府履行职责的重要内容，将办理建议的过程作为改进工作作风、提高工作水平的过程，将落实代表意见的过程作为为群众办实事、办好事的过程，加强领导，完善机制，落实责任，强化督办，确保高质量地完成任务。主要做法是：
（一）坚持深化认识，切实加强领导。
深化认识是做好办理工作的前提。代表建议所反映的意见和问题，是人大代表深入基层、深入群众，经过认真调查研究提出来的，是从更高层次上反映群众的愿望和呼声。因此，我们把建议办理工作作为坚持党的群众路线、深入学习实践科学发展观的重要内容，把提高认识作为做好办理工作的首要环节来抓，努力做到在把握党的十七大精神和学习实践科学发展观上有新提高，在提高建议办理工作水平上有新作为，在进一步发挥建议作用上有新成效。
加强领导是做好办理工作的关键。市政府领导高度重视建议办理工作。郭金龙市长在市政府第一次全体会议上指出，人民代表关注的问题，就是人民群众关注的问题，就是政府必须千方百计加以解决的问题，各承办单位必须高度重视，通过办理建议，进一步增强依法行政能力，不断提高政府工作水平。各位副市长、秘书长、副秘书长对建议办理工作也提出明确要求，并亲自协调、亲自参与有关建议办理工作，解决了一些代表反映多年的问题。各承办单位把建议办理工作作为一项重要政治任务来完成，主要领导亲自研究部署建议办理工作，加强对办理工作的统筹协调和领导，明确任务，落实责任，确保通过办理建议解决实际问题。
（二）坚持围绕大局，统筹协调办理。
举办奥运是今年全市工作的重中之重。为保障奥运会、残奥会圆满成功，充分发挥建议在筹办和举办奥运中的作用，我们紧紧围绕服务保障奥运，加强统筹协调，做好建议办理工作，增强工作主动性和针对性。
一是注意把握工作节奏。年初，按照市人大常委会有关部门的要求并报市委同意，在保障工作质量的前提下，提前制订工作计划：首先，整合会议，将办理建议提案表彰会、工作会、培训会进行整合一并召开；第二，压缩建议交办调整时间，在保障承办单位3个月办理时限的基础上，将建议办复期提前到4月30日，比往年提前一个月；第三，重点建议督办和检查评议时间前移，程序和方式从简；第四，建议复查补办期限延长，由以往的2个月延长至3个半月。
二是对涉及奥运方面的建议抓紧办理。要求各承办单位对涉奥建议，作为“急件”特事特办，力争在奥运前解决代表所提问题。同时市政府办公厅加大对涉奥综合性建议的协调力度，各承办单位根据各自的工作特点，围绕服务奥运，做好本单位的办理工作，做到服务奥运和建议办理工作两不误、两促进。通过办理与奥运筹办相关的建议，解决了一批人民群众关注的问题，排除了干扰和影响奥运的不利因素，为成功举办奥运会、残奥会做出了应有的贡献。
（三）坚持求真务实，着力改善民生。
按照市委的要求，我们更加注重办理有关民生方面的建议，要求各承办单位对涉及民生方面的问题能解决的力争解决。
一是市政府领导亲自协调解决疑难问题。要求各承办单位按照国家有关规定，认真研究代表提出的涉及民生的问题，市政府有关部门在办理建议过程中加大工作力度，解决了部分代表反映多年的“老案”。如65岁以上老年人免费乘车、游园问题，是代表关注的热点问题。经有关部门反复调研、沟通和协商，于今年9月制订了《关于加强老年人优待工作的办法》，将于明年1月1日起施行，将进一步提高老年人社会福利水平，共享经济社会发展成果。
二是加强对涉及民生的综合性建议办理的协调力度，促进了部分问题的解决。如代表和群众反映多年的“关于石景山区八角北路社区35号楼居民要求拓宽楼前通道”的问题，市政府办公厅多次组织相关部门协调研究，并召开现场会。在市国资委、石景山区政府的共同努力下，使问题得到圆满解决。小区居民为表达感激之情，向市政府赠送了“人民政府爱人民”的锦旗。
三是各承办单位在办理工作中牢固树立以人为本、履职为民的理念，努力解决代表提出的与人民群众利益密切联系的难点问题。如代表提出的“关于十里堡东里27、28号居民楼露天电梯通道急需修缮的情况反映”的建议，由于历史原因，在居民楼产权复杂等情况下，承办部门以大局为重，克服重重困难，筹集近百万元资金，现已完成一栋居民楼露天电梯通道的修缮工作，另一栋居民楼露天电梯通道正在修缮。
四是按照《中共北京市人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见》的规定，市政府在确定北京市2008年在直接关系群众生活方面拟办的重要实事前，两次征求代表建议，将代表建议与拟办实事紧密结合，使确定的拟办实事更加贴近群众关注的问题。
通过办理这些保障和改善民生方面的建议，解决了一批教育、住房、交通、医疗、就业、环境等群众最关心、最直接、最现实的问题。
（四）坚持完善机制，提高办理水平。
为做好今年的建议办理工作，我们在完善工作机制、创新工作方法上下了很大功夫，确保了办理质量。
一是加强建议分析。接到市人代会交办的建议后，立即着手进行分析，找出政府工作的薄弱点，增强办理工作的针对性。同时根据市长分管工作的不同，对建议涉及问题进行总结、归纳、提炼，给市政府领导科学决策提供第一手资料。
二是加强沟通协商。始终坚持主动与代表联系的做法，承办人员认真负责，采取走访、电话、信函、发送手机短信、发送电子邮件、座谈等各种方式，加强与代表沟通联系，及时了解代表的意愿和要求，增进了相互了解，营造了和谐民主的氛围。
三是加强协调配合。在建议交办后，市政府办公厅及时走访部分承办单位，主动上门帮助协调办理过程中遇到的问题和困难。办理中各承办单位加强联络沟通，相互配合，群策群力，携手解决实际问题。
四是加强督办检查。按照市人大常委会的要求，完成了市人大常委会8件重点建议检查督办工作，完成了12件建议重新办理和21件建议沟通解释工作。通过检查督办和复查补办工作，促进了一些难点问题的解决。同时，为确保办理质量向所有政府系统承办单位下发通知，要求对本单位建议办理工作进行自查，集中力量对代表不满意或有不同意见的建议进行研究、分析；对承诺代表解决的问题，进行认真检查、督促落实。
五是进一步加强办理工作信息化建设，着手研发了电子专用章系统。该系统的应用，将实现无纸化办公、提高工作效率、节约资源的目标。
三、代表建议办理推动政府工作
通过建议办理工作，我们深切体会到，人大代表提出的建议，事关北京经济社会发展的全局，事关人民群众关心的热点、难点问题，这些建议对推进全市工作具有重要作用。
（一）在奥运筹办和举办方面。
代表除在各自岗位为成功举办奥运做贡献外，还围绕举办一届“有特色、高水平”的奥运会这一主题，针对奥运工程建设、加强奥运宣传、营造奥运氛围、奥运风险防范等提出了许多很好的建议，对全方位实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念起到了重要作用。
在代表关注和支持下，圆满完成了奥运会、残奥会日常运行、赛事运行和城市保障工作任务。一是赛事运行顺畅有序。开闭幕式圆满成功，场馆运行安全平稳，赛事组织规范顺畅，赛场氛围文明热烈。二是服务保障优质高效。外事服务细致入微，住宿服务温馨周到，餐饮服务特色安全，医疗卫生保障及时有力，旅游接待热情规范，残奥会特殊服务倍受称赞。三是城市运行井井有条。交通快速通畅，空气质量全部达标，城市环境面貌焕然一新，市政设施运转良好，应急处置快速高效。四是社会秩序安全稳定。奥运安全保卫工作圆满完成，全市治安秩序良好，安全生产形势稳定。五是城市氛围文明和谐。“迎奥运、讲文明、树新风”活动深入开展，志愿者成为亮丽风景，文化活动丰富多彩。六是经济运行平稳。经济社会实现了又好又快发展，日常生活品供应充足，能源保障有力。
寄托着中华民族百年期盼和各族人民共同心愿的北京奥运会、残奥会已经胜利落下帷幕，我们收获了圆梦的喜悦，收获了成功的精彩，这一切无不凝结着人大代表的心血和劳动。
（二）在城市建设和管理方面。
代表对城市建设管理工作十分关注和支持，提出了许多标本兼治的建议，为城市建设和管理工作提供了有价值的参考意见。结合代表提出的公交路权优先、食品安全监管等建议，市政府不断加强城市建设和管理，努力提高城市运行服务保障能力。
大力发展轨道交通，完成了地铁5号线、奥运支线、10号线一期、机场线等工程，新增轨道交通运营里程58公里，运营总里程将达到200公里；继续实行地铁公交低票价政策，在保障奥运需求的同时，也惠及广大群众；建立健全食品安全追溯体系，加大食品安全、药品抽验、餐饮卫生的检查力度，加强重大食物中毒、饮水污染、传染病疫情的全方位监控和应急处置，实现了奥运食品从源头到餐桌的全程监控；加强城乡环境整治，先后对行政村、城中村、胡同、老旧小区等进行了整治，绿化、美化、净化了环境，在城乡面貌显著改善的同时，也改善了人民群众的工作生活条件。
不断强化城市管理软件建设，着力提高服务水平。健全城市应急管理机制，提高应急反应和处置能力。城市应急管理体系迈入系统化、规范化新阶段，突发事件数量及造成的损失均呈明显下降趋势。城市管理逐步向社会化、精细化和信息化转变，服务水平显著提升。
（三）在社会和谐稳定方面。
代表对首都的和谐稳定倾注了大量心血和劳动，提出了许多建设性的意见和建议，为首都的和谐稳定做出了积极的贡献。结合代表提出的加强信访工作、解决看病难看病贵、解决住房难、加强社会治安管理、改革门诊医疗费用报销结算方式等建议，市政府着力解决了一批关系人民群众切身利益的突出问题，大力推进和谐社会建设。
今年建立实施了城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度，标志着本市在全国率先实现医疗保险全覆盖。启动社会保障卡工程建设，改革门诊医疗费用结算方式，建成使用后，将从根本上解决门诊医疗费报销难的问题。继续加大保障性住房建设力度。今年新开工建设保障性住房8033万平方米，出台了限价房管理销售办法和购买标准，加快经济适用住房、两限房、廉租房申请受理和配租配售步伐。
认真贯彻落实市委十届三次全会确定的“五无”目标，着力解决了一批关系人民群众切身利益的问题。不断加大矛盾纠纷排查化解力度，有效解决了一批重点、难点问题。建立了高效畅通的奥运安保指挥系统和运行机制。组织动员志愿者参与维护和谐稳定工作，社会稳定的基础更加坚实。
（四）在经济社会发展方面。
为促进首都经济社会全面协调可持续发展，代表提出了许多合理化建议。结合代表提出的统筹经济社会发展、推进节能减排、加强城乡统筹等建议，市政府以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，推动首都经济社会迈上又好又快的发展轨道。
从首都的实际出发，积极推动产业结构优化升级，大力推动自主创新。更加注重结构调整和发展方式转变，走高端产业发展之路。大力发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业、都市型现代农业，制定推动金融业发展的政策，积极为中央在京大型企业、科研院所服务，高端产业的引领作用不断增强。更加注重扩大内需，努力促进首都经济平稳较快发展。继续提高城乡居民收入水平，提高居民消费能力。加大政府投资力度，合理安排投资项目，将政府资金主要用于重点基础设施、新农村建设以及关系民生的重点领域。
加大节能减排工作力度。制定实施有利于节能减排的经济政策，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，促进环保产业和循环经济发展。深入开展全民节能行动，推行有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，加快形成节约环保型社会组织体系。
四、下一步打算
建议办理工作是一项政治性、政策性很强的工作，又是一项系统性很强的工作。在办理实践中，我们不断完善和规范建议办理工作，积累了很多经验，创新了很多做法，也取得了一些成效。虽然建议办理工作年年做，年年有新措施、新办法，但是年年有新情况、新问题。比如，如何评价建议办理成效，如何加强与代表联系沟通，如何建立建议办理的追踪机制等。
要解决好这些新情况、新问题，就要不断适应新形势、探索新思路、推出新举措，着力加强和改进建议办理工作。一是进一步推动建议办理工作创新。在以往取得成功经验的基础上，不断改进办理工作方法，破解办理工作难题，使办理工作更富时代气息。二是进一步发挥建议推动政府工作的作用。结合本市工作重点和人民群众普遍关注的热点难点问题，集中力量，进行重点研究和办理。三是进一步完善工作机制。在新形势下，进一步加强建议办理制度建设，通过建立长效机制，不断推进办理工作制度化、规范化和程序化。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，明年是新中国成立60周年，做好建议办理工作责任重大、使命光荣。我们将以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，在市委的坚强领导下，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，以奋发有为的精神状态，团结协作，努力开创建议办理工作的新局面。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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