——2010年12月22日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
北京市人民政府秘书长孙康林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告办理市十三届人大三次会议代表建议工作的情况。
一、代表建议及办理的基本情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是在新的起点上全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的重要一年。各位代表着眼世界城市建设，紧紧围绕推动首都科学发展、促进社会和谐，深入调查研究，提出了许多有价值的建议，对全面推动市政府做好今年各项工作，加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区发挥了重要作用。
（一）代表建议的基本情况。
市十三届人大三次会议交市人民政府研究办理的代表建议共1382件（比十三届人大二次会议减少34件）。其中，涉及城建城管方面的666件，占48.19%；教科文卫体方面的242件，占17.51%；公安、民政、人事和劳动方面的228件，占16.50%；经济方面的193件，占13.97%；其他方面的53件，占3.83%。
（二）办理代表建议的情况。
在市人大常委会和各位代表的支持、帮助下，市十三届人大三次会议交市政府研究办理的代表建议已按法定时限全部办复。其中，所提问题得到解决或基本解决的168件，占12.16%；所提问题取得进展的888件，占64.25%；因受政策、法规等一些因素限制，所提问题短期内难以解决，向代表说明后得到理解的182件，占13.17%；所提问题列入工作计划，近两、三年内可以解决或缓解的61件，占4.41%；因目前条件所限，有待以后逐步解决的58件，占4.20%；留作参考的25件，占1.81%。
闭会期间，截至11月底，共收到107件代表建议。其中，73件已办复，34件正在办理中。
二、主要做法
在今年的办理工作中，我们坚持从加强民主政治建设、推动首都科学发展、构建和谐社会首善之区的高度，把办好代表建议作为改进工作作风、提高工作水平的重要内容，积极探索新形势下做好办理工作的新思路、新途径和新方法，取得了明显成效。主要做法是：
（一）领导高度重视，明确办理工作要求。
2009年底，刘淇书记对提案工作做出“要认真改进提案交办工作”的批示，我们与市委办公厅、市人大常委会代表联络室、市政协提案委员会等单位进行了认真研究，把改进交办工作作为提高办理质量的重要环节，加强沟通协商、通力合作，共同完善了今年市“两会”交办制度。今年代表建议交办的准确率有了明显提高，建议调整总数为71件，比去年减少42件。
今年年初，在市政府第三次全体会上，郭金龙市长要求“各部门、各单位一定要高度重视，提高自觉性和主动性，把办理议案、建议和提案作为依法履职的具体体现，作为全心全意为民办实事的具体行动，认真落实好、完成好，切实推动政府各方面工作”。市“两会”后，市政府及时召开办理代表建议工作会，吉林常务副市长要求各承办单位在办理建议工作中，要统筹安排、整合力量，下大力气解决一些实际问题，并认真分析代表提出的建议和意见，及时吸纳到今年的各项工作中。
各承办单位的领导也非常重视代表建议的办理工作。采取召开办公会（专题会）研究部署、主要领导和主管领导亲自参与办理工作等方式，推动了办理工作顺利开展。如，市教委、经济信息化委、公安局、农委等单位都由主要领导主持召开代表建议办理工作会，组织各承办处室负责人就建议的办理进行专门研究。
（二）加强综合分析，找准改进工作突破口。
近年来，我们一直坚持把做好建议分析作为办理代表建议的首项工作。不以办完建议为目的，而是把办理工作作为了解民意、加强与人民群众联系、提高工作水平的机会，认真对待。今年我们继续组织力量对代表建议进行认真研究和分析。
一是各承办单位对代表建议普遍作了系统分析。通过分析，深入了解本行业内人民群众关心什么，哪些问题亟待解决；哪些问题需要通过个案来解决，哪些需要通过完善制度、调整政策来解决，研究制定下一步改进工作的措施，并层层明确责任、落实任务。
二是办公厅对全部建议作整体分析。既分析数量的变化，又分析代表关注点的变化，找出建议总体情况的趋势和特点，把握代表关注的重点，找准政府工作的着力点；将《2010年市政府承办代表建议综合分析》分送各位副市长参阅，使市政府领导能够了解代表反映的主要问题及对其分管部门工作的建议和意见，为市政府领导科学决策提供了第一手资料。
三是在代表建议交办过程中通过分析，归纳整理了涉及政府部门职能交叉和管理盲点的12个问题，吉林常务副市长批示“请市编办和市政府法制办研究参考”。两部门按照市领导批示精神认真研究落实，为代表建议的准确交办奠定了基础。
（三）突出重点难点，确保办理工作见实效。
在办理工作中，针对代表关注的重点难点，各承办单位加大统筹协调力度，有效促进了代表建议的办理和落实。
对于反映问题复杂、涉及部门多、办理难度大的建议，市政府各相关部门通力合作、加大工作力度，促进了问题较好的解决。如，针对代表反映多年的治理黑车、打击号贩子等问题，市公安局会同多个部门合力推进“脉冲”和“晨锋”专项行动，开展了有效打击，得到了群众的拥护。针对代表长期关注的城市道路架空线管理问题，市市政市容委等相关部门按照市领导要求，成立了北京市架空线入地专项整治领导小组，制订了《北京市架空线入地工作方案》和《2010年架空线入地实施计划》，加快推进本市架空线整治工作。
针对代表关注的重点问题，市政府相关部门高度关注，千方百计加以解决。如，2008年北京奥运会成功举办后，代表们一直关注新建奥运场馆的赛后利用问题，市体育局、国资委等部门加快改造奥运场馆，拓展新的发展空间，以“鸟巢”、“水立方”为代表的奥运场馆不断探索新的经营模式，取得了社会效益和经济效益双丰收。今年8月8日“水立方”重新开业，截至11月底，共接待游客107.3万人次，提供了1300个就业岗位。又比如，近年来，群众医疗费报销周期长、垫款负担重的问题得到代表们的高度关注，建议医疗费用实时结算，市人力社保局积极牵头推进社保卡工程建设。现该工程取得了重大进展，截至11月底，累计发放社会保障卡710万张，1779家定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”，受到群众普遍欢迎和好评。
（四）强化跟踪督办，在提高办理质量上下功夫。
一是重视重点督办建议工作。市政府及各相关单位深入调研，密切配合市人大常委会相关部门，加大办理力度，取得了较好的办理效果。如，在“加快发展北京学前教育，加强幼儿园管理”和“潮白河流域水系综合治理”等重点督办建议的办理过程中，主管副市长、副秘书长及相关部门先后多次召开督办工作座谈会，各部门各司其职，通力协作，有力地推动了这些工作。
二是走访承办单位，跟踪服务。今年初市政府办公厅与市人大常委会代表联络室一同走访了一些承办代表建议较多的部门，对办理情况进行详细了解，并就有关问题进行探讨和沟通，同时对办理工作具体指导，帮助解决办理工作存在的困难。
三是扎实开展自查、复查工作。代表建议办复之后，各承办单位全面开展了自查工作；在市人大常委会征求代表意见中，代表对49件建议的办理结果表示不同意，10个相关承办单位高度重视，认真查改问题，积极开展了沟通说明解释工作；对需要重新办理的7件建议，一方面，市政府领导要求相关单位从自身查找原因，加大工作力度再次办理，通过办理以点带面改进工作。另一方面，对于确实难以解决的问题，要求相关单位与代表当面沟通，说明原因、解释政策、增进理解，促进提、办双方良性互动。
（五）开展调查研究，推进办理工作上水平。
针对目前办理工作面临的新形势、新情况，我们以课题为载体，有针对性地开展了调研工作。年初，市政府办公厅就“如何提高建议交办准确率”、“如何提高办理建议质量”、“如何评价考核办理建议工作”等专题展开调研。通过调研，我们体会到：
1．依法推进办理代表建议工作的制度化、规范化和程序化，是新形势下提高办理代表建议工作水平的重要途径。只有在坚持和完善行之有效的经验做法的基础上，进一步解放思想，创新工作方式方法，完善工作制度，才能使办理代表建议工作更加富有生机和活力。
2．衡量办理代表建议质量，应当有一个相对客观、具有可操作性的办法。只有通过不断总结和实践，并在广泛听取提、办双方意见的基础上，形成双方认可的评价标准体系或规范，才能对办理代表建议质量进行客观公正的评判。
3．立足全局是提高综合性建议办理质量的关键。综合性、全局性、前瞻性较强的建议，对于拓宽政府部门工作思路、推进首都各项事业长远发展，具有重要价值。但这些建议往往情况复杂、涉及面广、办理难度大，只有将其放在全局工作中加以部署、研究，建立部门协作机制，共同完成，才能更好地发挥综合性建议对政府工作的推动作用。
（六）加强业务培训，提升队伍整体素质。
针对近年来办理建议工作人员变动大、新人多等特点，市政府办公厅围绕如何坚持人民代表大会制度，进一步强化承办队伍的政治意识、法律意识、大局意识和责任意识，结合承办人员在办理工作中遇到的一些具体问题，研究起草了《办理代表建议工作有关问题解答》；组织召开了四期市政府系统办理代表建议工作交流培训会，对46个承办单位180余名承办人员进行了系统业务培训。为帮助承办单位全方位做好服务代表及市人大常委会工作，培训活动除学习人民代表大会根本政治制度外，还详细介绍了市政府向市人大及其常委会报告工作情况，接待全国及市人大常委会的执法检查、视察、调研的相关工作程序及要求。会后将培训讲义上传专网供各单位学习，以帮助承办人员提高依法办理水平。市发展改革委、交通委、市政市容委、国资委等多个部门还结合实际对本系统办理人员进行业务培训，收到了良好效果。
三、通过办理代表建议，有效地推动了政府工作
在办理代表建议的过程中，我们深刻地体会到，代表所提建议，给政府工作以许多有益的启示、帮助和支持。结合办理代表建议，市政府在加快转变发展方式、破解发展难题、改善民生、提升城市运行保障能力等方面的工作都取得了新进展。
（一）在加快发展方式转变方面。结合代表提出的“抢占战略制高点，扎实推进中关村国家自主创新示范区建设”的建议，市政府制定实施《中关村国家自主创新示范区行动计划（2010—2012年）》，加快各项先行先试改革，重点推进中关村科学城、未来科技城建设，积极搭建产业创新发展平台，示范区建设取得了新的成效。结合代表提出的“大力发展绿色经济、低碳经济，促进首都经济发展”、“关于提升北京市现代绿色物流业发展”等建议，先后出台物流业、商务服务业、软件和信息服务业调整和振兴实施方案，增强了首都产业发展后劲；制定《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《“绿色北京”行动计划（2010—2012年）》，发布实施《2010年节能节水减排技术推荐目录》，进一步提升了首都节能减排工作水平。
（二）在加大区域统筹力度方面。结合代表提出的“应专项调研北京中心城区行政区划调整问题”、“拉动城南经济发展”、“关于加快推进永定河绿色生态走廊建设”、“依法整治违章建筑、促进社会和谐”等建议，市政府加强体制机制创新和资源整合，着力推进城乡、区域统筹协调发展。一是报经中央批准，对首都功能核心区进行行政区划调整，现正稳步推进。二是整合大兴和亦庄开发区行政资源，促进海淀和昌平南部地区产业基地顺利对接，积极打造“一南一北”两个高端产业发展带，为首都战略性新兴产业和高技术产业发展奠定了坚实基础。三是积极推进CBD核心区建设和金融街功能区拓展，加快通州国际新城、首钢地区、永定河绿色生态发展带规划建设步伐，全面推动城南行动计划。四是成立市城乡结合部建设领导小组办公室，整体启动50个重点村的城乡一体化建设，同步推进“城中村”改造，进一步优化环境，逐步缩小城乡区域发展差距。
（三）在改善民生方面。结合代表提出的“关于大力发展北京学前教育，缓解幼儿入园难”、“进一步加强养老服务业发展”、“关于加速推进保障性住房建设，加大保障性住房政策执行力度，解决中低收入人群住房问题”等建议，市政府采取多项有效措施，积极改善民生，努力为群众营造更加和谐宜居的生活环境。完成30所公办幼儿园的改造扩建，增加入园名额万余个，有效缓解入园紧张状况。继续完善养老保障制度，落实“九养政策”和老年优待办法，加大养老服务投入，本市老龄事业取得新进展。加大对中低收入群众住房保障的力度，提出坚持政策性住房建设用地占全市住宅供地50%以上，政策性住房套数占全市新开工住宅套数50%的要求，政策性住房建设全面提速。
（四）在提升城市运行保障能力方面。结合代表提出的关于北京市交通治理、加强北京市公共交通管理、加强城市垃圾处理前端减量工作等方面的建议，市政府坚持标本兼治、建管并重的思路，下大力气破解交通、环境等城市发展难题，不断提高城市承载能力。一是大力发展轨道交通，着力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行系统，年底全市轨道交通运营总里程将达到336公里，公交出行比例将达到40%。二是制定实施了《缓解北京市区交通拥堵第七阶段工作方案》，加快推出新的治理交通拥堵措施。三是深入推进垃圾减量、垃圾分类工作，在600个居住小区、30%的党政机关和学校中开展垃圾减量、垃圾分类示范引导活动，在100个单位开展生活垃圾“零废弃”试点。四是开展“做文明有礼的北京人—垃圾减量、垃圾分类从我做起”主题活动，动员全社会共同参与垃圾处理工作，从源头上减少垃圾产生。
（五）在编制“十二五”规划工作方面。编制好“十二五”规划，是今年全市工作的一项重要任务。规划编制工作得到代表们的高度关注，提出的“‘十二五’规划应把解决首都人口资源矛盾、提升城市发展质量列为优先目标”、“深入贯彻落实科学发展观，高度重视‘十二五’规划编制工作，切实发挥政府规划先导作用”等建议，给予本市“十二五”规划编制工作很大的支持和帮助。结合代表建议，本次规划将认真总结“十一五”期间的经验，牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京三大战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动首都向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。
总之，代表建议对本市调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展、促进社会和谐等方面工作都起到了重要的积极推动作用。
四、下一步打算
一直以来，市政府高度重视办理代表建议工作，在市人大常委会和代表们的支持下，工作取得了一定成效。同时也认识到，我们的工作还存在一些不足之处，一是个别承办单位对办理工作重视不够，需要不断提高思想认识。二是有些答复缺乏针对性，跟踪落实不到位的现象时有发生。三是对需要多个部门共同解决的综合性问题的协调力度还需进一步加大。针对以上问题，下一步我们将着力做好以下工作：一是进一步提高认识，加强组织领导和督促检查，推进办理代表建议工作取得新进展。二是深入调查研究，探索建立市政府系统办理代表建议工作考核评估机制，探索分类办理、集中答复的方式，针对代表反映突出的问题，注重建议的有效落实。三是联系实际，进一步加大对承办人员的培训力度，不断提高业务素质和工作能力，提高办理代表建议的质量和效率。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真办理代表建议是加强社会主义民主政治的重要内容，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。我们将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步改进和完善代表建议的办理工作，通过市人大代表更好地做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，为加快建设充分体现人文、科技、绿色特征的中国特色世界城市做出新的更大的贡献。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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