——2009年9月24日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
北京市常务副市长 吉林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告本市“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理工作情况。
在今年市十三届人大二次会议上，共有五个代表团（218位代表）就加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展联名提出了议案，从功能区建设、产业发展、民生改善等方面提出了意见和建议。这些意见和建议中肯、务实，很有针对性，对于更好地加快城市南部地区建设，促进首都经济社会协调发展很有意义。经主席团同意，市人大常委会将五个代表团所提议案合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，交市政府办理。
奥运会以后，本市经济社会发展进入了一个新的阶段，加快城市南部地区发展已成为全市发展的重大战略之一。本市在长期的历史发展过程中形成了“南城”的概念。在地域范围上，南城原来主要指崇文、宣武两区，后来加上丰台区，本报告所指城市南部地区包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区。城市南部五区总面积3367.1平方公里，占全市的20.5%；2008年底常住人口461.2万，占全市的27.2%；地区生产总值1400.4亿元，占全市的13.4％。五区分布在四类功能区中，既有属于首都功能核心区的崇文区、宣武区，又有属于城市功能拓展区的丰台区；既有属于城市发展新区的大兴区和房山平原地区，还有属于生态涵养发展区的房山山区。不同区域功能定位不同，面临的发展问题就不同。因此，按照统筹兼顾、分类指导的要求，找准城市南部五区的共性和差异性所在，统筹解决一批基础设施和公共服务等共性问题，有针对性地解决一批产业发展等差异性问题，是加快城市南部地区发展、同时也是进一步寻求首都经济社会新发展的必然选择。
在议案办理过程中，市人大常委会高度重视。杜德印主任亲自督办，多次深入城市南部五区调查研究，对议案办理给予了多方面指导，明确提出了将议案办理与促进城市南部地区发展紧密结合起来，未来三年，力争在重大基础设施、重点功能区、主导和特色产业、民生改善等四个方面集中精力解决一批重大问题，为城市南部地区未来发展积极创造条件。
市政府高度重视议案办理工作。为了将议案办好、办实，市政府专门成立了议案办理工作协调小组，由我负总责，市政府副秘书长协调，市发展改革委牵头，市财政局等34个相关部门和城市南部地区五区政府共同参与。各区、各委办局认真工作、密切配合，制定了详细的议案办理工作方案。几个月以来，先后召开了多次专题会议，研究部署议案办理工作，组织部门和专家深入城市南部地区各区做了大量调查和研究，与人大代表多次沟通讨论，对社会各界的发展需求进行了认真梳理，形成了本议案办理报告。本报告已经市政府第49次常务会讨论通过。在议案办理报告的基础上，又进一步提出了《关于促进城市南部地区加快发展的行动计划》，准备以市政府名义印发执行。
一、近年来加快城市南部地区发展的主要成效
近年来，社会各界关于加快城市南部地区发展的呼声越来越高。市委、市政府高度重视，采取了多项措施积极促进城市南部地区加快发展，取得了一定成效。
（一）城市南部地区发展的战略地位和发展方向进一步明确。在城市总体规划修编和“十一五”规划编制中，进一步明确了城市南部地区在全市整体发展中的战略地位和作用。市第十次党代会明确提出，要将北京城市南部地区建设成为“新北京富有活力的地区”，为未来城市南部地区的发展指明了方向。在近几年的年度国民经济和社会发展计划安排中，也对加快城市南部地区发展的重点任务做出了明确、具体的安排，为有步骤、分阶段地提升城市南部地区整体发展水平，提供了有力保障。各部门在工作中都非常重视城市南部地区工作，目前，市规划委、市发展改革委正牵头起草促进城市南部地区发展的意见，积极推进城市南部地区发展。
（二）对城市南部地区发展的政策引导进一步加强。土地出让金政策倾斜方面，对大兴、房山实行土地出让金全额返还，对崇文、宣武已累计返还78亿元。投资政策倾斜方面，在近期出台的《关于进一步规范和加强市政府投资区县项目管理的有关意见》中，进一步加大了市政府投资向城市南部地区的倾斜力度，政府投资比例一般比同类功能区其它城区高出近20个百分点。土地供应政策倾斜方面，2008年，城市南部地区征地和农用地转为建设用地审批面积占到全市的33％，土地供应面积占到全市的20％。在国有老字号企业改革发展等方面采取积极措施，支持了老字号聚集较多的城市南部地区的发展。在其它出台的一系列政策意见中也对城市南部地区给予了重点考虑。如《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》将房山区的山区部分纳入生态涵养发展区范围，享受生态涵养发展区相关政策；《“十一五”时期物流发展规划》、《北京市流通业发展分类指导目录》等也强调积极引导大型流通设施向新城、城市南部地区和郊区转移。这一系列政策措施对城市南部地区加快发展发挥了积极的促进作用。
（三）支持城市南部地区产业优化升级力度进一步加大。近年来，市委市政府非常重视对城市南部地区产业功能的培育和提升，大力推进了中关村科技园丰台园、大兴生物医药基地、丽泽金融商务区、龙潭湖体育产业园等一批产业功能区的建设和发展，着力推动了京西重工并购德尔福、北京市与国防科工集团合作等一批重大项目，支持了一批“三高”企业以及不符合首都功能定位的产业加快退出。以金融保险、商贸物流、信息服务、旅游会展、商务服务为代表的新型产业格局在城市南部地区逐步形成，产业结构优化升级的步伐逐步加快。
（四）城市南部地区的发展环境得到进一步改善。近年来，市委市政府越来越重视改善城市南部地区的发展环境，从基础设施到公共服务，从资源保障到生态环境，实施了一批重大项目，发展条件得到较大的提升。基础设施建设方面，全面加快了城市南部地区交通体系建设，服务于城市南部地区的8条轨道交通线路全部有了时间表，其中建成里程达19.6公里，在建里程达103.1公里。城市快速路和联络线重点推进，崇文、宣武、丰台等一批城区路网建成通车，房山、大兴新城路网和外部交通体系加快实施。能源、水资源保障方面，建成了三热燃气发电、草桥燃气供热厂、郑常庄燃气热电厂等一批重要城市热源点工程，实施了一批清洁能源改造、老旧热网改造等能源安居工程，全面启动了房山和大兴等新城的集中供热工程，极大地改善了城市南部地区的供热条件。城市供水、污水、地下管线等基础设施条件得到较大程度完善。公共服务提供方面，实施了国家话剧院、市新少年宫等一批重大社会公共服务项目。推进了北京八中大兴分校、十三中房山青龙湖分校等建设。支持了房山、大兴等区域性医疗中心以及崇文、大兴文化馆、图书馆等一批公共卫生、文化、体育项目建设。生态环境建设方面，推进了一、二道绿化隔离带、污水处理厂升级改造、郊野公园、小流域治理、河湖整治、矿山修复等工程，城市南部地区环境明显改善。
（五）支持城市南部地区发展的各类资金投入进一步加大。市级固定资产投资方面，2006年至2008年的平均投资比2003至2005年增长了83%；仅2008年，向城市南部地区倾斜就实现了两个成倍增长，即城市南部地区安排政府投资比前三年平均水平增长一倍，城市南部地区区县项目投资较上年增长70.7%，比城八区增幅高出一倍。财政资金方面，市政府每年安排了5亿元的“南城发展转移支付”、5.8亿元的旧城区解危排险专项资金。2008年市级财政对崇文、宣武区又各安排了2.5亿元资金，集中对旧城区历史风貌保护区内的重点院落、街巷进行保护和整治。2009年根据市委、市政府《关于进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》要求，市级财政向城市南部五区大幅倾斜，新增财力达63亿元。大规模市级资金的投入对于促进城市南部地区发展提供了财力保障。
近年来城市南部地区的建设和发展取得了较大成绩，这是全市大力支持的结果，也是城市南部各区共同努力的结果。应该说过去的三年是城市南部地区历史上发展较快的三年，是城市面貌改善较大的三年，是城市南部地区发展问题解决较多的三年，也是城市南部地区群众得到实惠较多的三年。城市南部地区经济发展整体水平实现稳步提高。2008年地区生产总值达到1400.4亿元，地方财政收入完成131.8亿元，分别为2004年的1.43倍和1.87倍。基础设施水平有了较大提升。已完成地铁5号线、京津城际轨道交通（北京段）、北京南站改造等重大工程，实现了轨道交通大提速和“区区通高速”、“村村通油路”。公共服务和民生状况有了较大改善。各级各类教育办学条件明显改善，社区卫生服务基本实现城乡全覆盖，文化体育服务网络加快构建，公共安全保障条件日益巩固，社会公共服务设施逐步升级，功能不断完善。生态环境有了较大提升。城市南部地区控制大气污染各阶段治理任务圆满完成，空气质量明显改善。2008年，城市南部地区绿化率达到41%，比2004年提高约8个百分点。
二、城市南部地区发展的主要问题及成因
尽管城市南部地区发展取得了一些成效，但必须客观地看到，城市南部地区发展还相对滞后，诸多领域还存在着一些突出矛盾和问题。
（一）主要问题。
经济发展的总体水平还相对较低。只就经济总量的比较来说，2008年南北城相比，城市南部五区GDP总量为城市北部五区的五分之一；人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额相当于城市北部五区的三分之一；财政收入仅相当于城市北部五区的四分之一。
高端要素的集聚能力还相对较弱。全市高端产业功能区主要分布在城市北部地区，城市南部地区相对较少。城市南部地区的企业总部少，国务院国资委直接监管的大型央企、在京投资的近200家世界500强企业近九成分布在城市北部地区。城市南部地区地均GDP仅为城市北部地区的六分之一。
社会发展还相对滞后。从人口结构来看，常住人口中每万人本科学历以上人数仅相当于城市北部地区的46%，享受低保的人口比重比城市北部地区高2.5个百分点。从社会公共服务设施来看，城市南部地区大型、优质的公共服务设施相对缺乏。优质教育资源较为不足。医疗卫生机构数量不到城市北部地区的三分之一，其中，50家三级甲等医院中，城市南部地区仅有11家。公共图书馆藏书仅为城市北部地区的十四分之一。全市50家大型博物馆，分布在城市南部地区的只有6家。基本公共服务设施标准化配套不足，区级文化、体育中心等建设亟待加强。
基础设施和环境支撑还相对不足。城市南部地区路网系统性、整体性不强，跨区连接通道少，仅有京石、京开两条快速放射线；主干路网仅实现规划的48％；路网密度每平方公里1.9公里，仅为全市平均水平的59％；断头路多，微循环不畅。城市南部地区缺水、少绿，影响环境整体品质。缺少主力供水厂，缺水问题较严重；供水管网不完善，安全保障能力低。城市绿化率低于全市平均水平2.3个百分点，缺少集中成片的城市绿地。雨污水收集系统不完善，崇文、宣武、丰台三区的积水点占城八区总量的40％。
（二）主要原因。
城市南部地区发展相对滞后有多方面的原因。主要是：
历史原因和传统观念对城市南部地区发展有一些不利影响。在北京发展史上，城市南部地区承载的城市功能、人口结构、基础设施和生活环境等长期处于相对较低的水平，解放前就已经形成了相对滞后的基本事实。北部地区的生态环境好于南部地区，重北轻南的传统观念长期以来客观存在，导致一些优质要素自发选择在城市北部地区发展，城市南部地区在整个城市发展过程中长期处于弱势地位。
建国以来优质资源和重大活动配置的“重北倾向”进一步拉大了南北城的差距。计划经济时期，行政机关、科教文卫中心和企业总部主要布局在城市北部地区。城市北部地区借助资源优势，高技术产业、现代服务业加快发展。同时，在亚运、奥运等大型赛事的带动下，城市北部地区的基础设施、公共服务更加完善。相比之下，城市南部地区这方面的机遇较少，发展步伐相对较慢，南北城差距有进一步拉大之势。
南北城在基础设施和环境条件上的差距进一步加大了市场配置资源的失衡。城市南部地区基础设施总体滞后，环境条件差距明显，对高端要素缺乏足够的市场吸引力，自主发展能力有限，市场自发动力不足。市场经济条件下社会投资往往自发选择在城市北部地区发展，进一步加大了南北城资源配置的差距。
目前，城市南部各区发展的积极性很高，各方面发展需求很多。既有对缩小基础设施、公共服务等差距的迫切需要，也有对经济社会跨越式发展的期盼。但是，还要客观地看到，加快城市南部地区发展将是一个长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就，要有长期攻坚的思想准备，要做好长远谋划，要对城市南部地区发展的阶段性目标进行系统设计，要调动好各方面力量，积极、主动、长期、逐步地缩小差距，促进南北互动，构建区域协调发展的新格局。
三、加快城市南部地区发展的总体思路
（一）城市南部地区发展的机遇与优势。
奥运会后本市进入新的发展阶段，城市南部地区的发展正面临难得的机遇。一是促进城市南部地区加快发展已经成为全市各界的共识；二是奥运会之后，全市把更多的资源和精力投入到城市南部地区发展上来成为可能；三是随着城市发展的土地瓶颈日益凸显，城市南部平原地区的土地空间优势逐渐显现；四是城市南部地区作为本市参与京津冀区域合作的重要门户通道，其区位优势不可替代；五是城市南部地区基础设施和发展环境不断改善，对高端要素的吸引力进一步增强；六是随着本市城市整体形象、经济实力的提升，城市化、市场化、国际化、现代化步伐加快，更多新的发展要素看好本市，城市南部地区的发展机会也进一步增多。同时，城市南部地区各区发展的积极性很高，为促进城市南部地区加快发展提供了有力保障。
总体考虑，城市南部地区的发展要注重把握机遇、发挥优势，抓住制约城市南部地区发展的突出矛盾和关键环节，进一步缩小城市南部地区发展条件和公共服务等方面差距，进一步强化城市南部地区的产业、文化和对外服务等功能，努力将城市南部地区培育成为城市协调发展的新区域、首都高端产业发展的新空间、京津冀区域合作的桥头堡，成为“人文北京、科技北京、绿色北京”中一个新的富有活力的地区。
（二）未来三年的发展思路。
以科学发展观为指导，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，按照集中力量、分类指导、分阶段解决一批重大问题的原则，循序渐进，重点突破。以功能提升为重点改善城市南部地区发展形象，以基础设施提升为重点优化发展环境，以产业集聚和业态创新为重点带动区域经济，以公共服务提升为重点促进民生改善。有步骤、分时序实施一批重大工程，配置一批重大项目，集成一批资金政策。着力打基础、调结构、上水平，为城市南部地区乃至首都经济社会的进一步发展奠定更加坚实的基础，并力争使城市南部地区相对滞后的发展面貌得到较为明显的改善。
（三）加快城市南部地区发展的主要原则。
加快城市南部地区发展，是一项十分艰巨、复杂、长期的系统工程。因此，促进城市南部地区加快发展必须注意遵循以下原则。
政府推动，市场跟进。注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用。在起步阶段，要注重发挥政府的主导作用，进一步明确区域功能定位，加强规划引导，缩小发展条件的差距。同时，在推进城市南部地区建设的整个过程中，要始终发挥市场在资源配置中的基础性作用，吸引社会投资参与城市南部地区建设发展。
夯实基础，营造环境。把“打基础，调结构，上水平”作为未来三年促进城市南部地区加快发展的着力点，进一步加强城市南部地区基础设施、公共服务和产业发展环境等方面的建设，为产业结构优化、发展条件改善、生活水平提高创造条件。
循序渐进，分步实施。发展城市南部地区是一个长期的历史过程。面对发展中的诸多矛盾和问题，必须安排好建设的时序和步骤，统筹好当前与长远的关系。近期要优先缩小基础设施、公共服务和产业功能区建设等发展条件的差距，“筑巢引凤”，提升发展活力，为城市南部地区长远发展奠定坚实的基础。
统筹兼顾，突出重点。在统筹经济社会各方面发展的同时，重点抓住基础设施建设、产业功能区开发、主导特色产业培育和民生改善四大领域，“输血”与“造血”并重，以点串线，以线带面，努力提升城市南部地区的自我发展能力。
部门联动，分类指导。根据各区的功能定位，围绕重点任务，积极完善相关政策。既要注重资金的注入和投资项目的布局，又要注重政策的倾斜和体制机制的完善。要根据各类功能区不同的发展取向，实施差异化政策。各部门要互相支持配合，形成合力，共同促进城市南部地区加快发展。
市区两级，共同推进。充分发挥市区两级政府的作用，在市政府的统筹协调和支持帮助下，进一步调动区县政府的积极性、主动性和创造性，同时，提高市民参与区域发展和建设的积极性，依靠多方面力量，共同推进城市南部地区加快发展。
南北协调，良性互动。在统筹区域发展的过程中，要注重南北城的优势互补、互利共赢，促进南北城长期、动态、均衡、协调发展。
四、未来三年加快城市南部地区发展的主要任务与措施
（一）加快城市南部地区基础设施建设，为城市南部地区发展提供强有力的支撑条件。
未来三年将统筹实施一批交通、水资源、环境、能源项目，切实提高基础设施承载能力，为加快城市南部地区发展提供有力支撑。
1.推进一批重大交通设施建设，构建城市南部地区快速交通体系。加快建设一批轨道交通线。未来五年，力争将服务城市南部地区的7条轨道交通线全部建成通车，新增运营里程188.5公里。打通一批跨区交通通道，基本解决城市南部地区交通瓶颈。南北通道方面，开工建设京台高速、蒲黄榆快速路、万寿路南延、马家堡西路南延4条南北通道，力争实现大兴新城进出中心城区的通道由目前的京开高速1条增加到4条。西南通道方面，开工建设京石二高速、丰良路、京良路及其西延、梅市口路西延、南水北调巡线路4条通道，力争实现房山新城进出中心城区通道由目前的京石高速1条增加到5条，缓解杜家坎交通瓶颈的压力，逐步解决丰台河西地区交通通道不足的问题。跨区联络线方面，开工建设黄良路、房黄亦路等3条跨区联络线，构建城市南部地区区域间路网主骨架。建设石榴庄路西延、兴华大街南延、房山新城东环路等一批主干路，完善城市南部地区城市路网主骨架。
2.实施一批环境精品工程，尽快改变城市南部地区的环境面貌。重点建设南干渠、大宁调蓄水库等南水北调配套工程，启动郭公庄水厂、丁家洼水厂等配套水厂建设，实施中心城区供水管网改造和自备井置换，为城市南部地区安全供水提供保障。加强城市南部地区生态环境水源建设，建成卢沟桥、吴家村、大兴黄村等一批高品质再生水厂，年新增高品质再生水3亿立方米。实施丰草河、马草河、吴店河等河道治理工程，恢复重点河道水系生态功能。加快建设南中轴森林公园一期、三海子郊野公园一期及一批郊野公园等工程，提升城市南部地区环境品质。提高城市南部地区生活垃圾的处理能力，力争新增日处理生活垃圾1万吨。
3.大力支持城市南部地区能源项目建设，为城市南部地区发展提供安全可靠的能源保障。积极推进丰台石榴庄路热力管线、蒲黄榆路热力管线等工程建设，提升城市南部中心城区集中供热水平。加强新城集中供热，新增供热能力2800万平方米。加快推进西南（大灰场）热电中心等重大城市热源点建设，新增集中供热面积2500万平方米，新增本地发电能力约140万千瓦。加强丰台、房山、大兴等区输变电工程建设，解决电力瓶颈问题。
要加快推进城市南部地区信息基础设施提升工程，建设城市高速信息网络，为信息产业加速发展创造良好条件。
（二）以吸引高端要素聚集和创新发展业态为目标，大力提升和培育城市南部地区重点产业功能区。
产业功能区是承载和提升产业的重要平台，是增强区域“造血”功能的关键。未来三年，要加快推动城市南部地区产业调整升级，积极构建“一轴一带多园区”的城市南部地区产业空间格局。
1.加快推进南中轴建设，促进经济文化融合发展，发展新业态。依托城市南部地区文化基础，促进经济与文化融合发展。布局上依托自北向南的前门-天桥历史文化风貌集聚区、永外-大红门服装文化商务区、大兴新媒体基地组成的南北向轴，集成城市南部地区的历史、民俗、演艺、服装和传媒文化，通过规划引导、提升基础设施、开发地下空间、引入高端产业要素、创新经营模式等，发展新的文化业态，实现文化创意产业各功能区的互联互动，将南中轴展现出来。
2.启动永定河水岸经济带建设，构建西部绿色经济走廊。整体推进永定河水环境、生态建设和经济发展，加强水资源保护和配置体系、防洪减灾体系建设，加大生态环境建设力度，逐步吸引高端产业项目落户，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。
3.提升产业园区的发展能级，发挥高端引领作用。要继续做大做强亦庄等现有高端产业功能区，增强其辐射能力，带动城市南部地区发展。同时，还要积极培育建设新的产业功能区，提升南部地区对高端产业的集聚和承载能力。要加大对园区基础设施及配套建设的支持力度，完善环境，大力引进高端要素，发挥高端引领功能。
丽泽金融商务区。丽泽金融商务区是首都金融和商务服务业发展的新空间。当前，要加快园区规划编制工作，加快推动园区建设，为大型产业项目早日入驻创造条件。要加快园区的土地一级开发和地下空间开发；加快内部路网和外部联络线建设；加快水电气热等配套市政设施建设。同时，要加大园区推介力度，并参照本市支持金融业发展的相关政策，支持丽泽金融商务区发展。
中关村丰台科技园。强化园区高技术服务业、总部经济基础，加快东区三期建设，启动西区开发，完善基础设施和公共服务平台建设，提升丰台科技园对城市南部地区发展的辐射带动作用。
大兴生物医药基地。抓住振兴生物医药产业机遇，通过加快园区土地一级开发，拓展新的产业承载区域；通过搭建园区公共服务平台，促进首都医药产业资源的整合；加快自主创新成果在园区产业化，使园区成为促进城市南部地区产业结构升级的重要推动力量。
大兴新媒体产业基地。充分发挥星光影视园龙头效应，加快园区一级开发和热电等配套工程，积极吸引全国各省市电视台驻京机构等入驻，建设国内最大最强的综艺节目制作中心。
龙潭湖体育产业园。加快龙潭湖体育产业园建设，鼓励充分开发利用地下空间资源，积极引导国内体育俱乐部、体育彩票、体育传媒、体育研发、体育赛事策划中心和体育品牌中心等入驻园区，支持体育产业孵化器等建设发展，打造具有广泛影响力的新型体育产业和体育产业集聚区。
广安产业园区。充分发挥广安产业园区地处核心区、有空间、交通便利的优势，加快土地一级开发、道路基础设施和配套市政设施建设，同时参照本市支持高端功能区产业发展的政策意见，支持金融机构地区性总部、出版、传媒等企业入驻，将广安产业园区发展成新兴高端产业集聚区。
良乡高教园区。加快北京理工大学、中国社会学院研究生院等新校区建设，完善园区基础设施，加快公共服务配套设施建设，积极支持高技术产业孵化器建设运营，借助园区高校吸引高技术产业项目进入，为城市南部地区聚集高技术、人才等优质“种子”要素，增强可持续发展后劲。
北京石化新材料科技产业基地。以燕房合作为依托，加快道路基础设施和配套市政设施建设，有序引导全市石化新材料产业向产业基地集中，培育和发展与大项目、大企业配套的高端新材料产业集群，延伸产业链条，提高资源综合开发利用水平，发挥区域带动作用。
此外，要积极推进房山窦店产业基地建设发展，支持产业基地土地一级开发、基地路网、园区联络线和配套市政设施建设，加快产业培育，推动与北京经济技术开发区的合作，为城市南部地区现代制造业提供新的发展空间。
（三）发挥重大项目的引领和带动作用，创新发展业态，促进城市南部地区主导产业形成和特色产业发展壮大。
未来三年，要把产业的发展壮大作为加快南部地区发展的主攻方向，发挥城市南部地区作为发展门户吸纳高端要素进入、辐射周边发展的桥梁纽带作用。对已有的业态，要进一步加快其改造升级的步伐，逐步实现传统产业元素与现代发展方式和经营模式的融合，焕发新的活力。同时，要积极规划和实施一批重大项目和重大活动，发展新业态、寻求新发展、实现新带动，使城市南部地区产业升级步伐与本市城市化、现代化、市场化、国际化的发展趋势相适应，与城市发展的新阶段相适应。积极争取和重点支持一批带动性强的产业项目在城市南部地区实施，推动城市南部地区与城市北部地区在产业发展上的相互合作与配套，在此基础上实现结构调整、水平提升。要促进总部经济在城市南部地区加快发展，同时进一步优化中小企业发展环境，促进城市南部地区主导产业形成和特色产业壮大。
1.加快一批高端服务业项目在城市南部地区发展。大力发展金融、文化创意、旅游、物流等现代高端服务业，增强城市南部地区的“造血”机能。促进城市南部地区金融产业的发展与提升。大力支持新华08等重大金融项目和交易所、股权基金、控股公司、财务公司、外资银行等金融类机构入驻丽泽金融商务区等新兴高端产业功能区。做大文化、旅游等特色优势产业。支持文化创意产业总部在城市南部地区发展，推动影视节目制作、动漫等龙头企业落户城市南部地区。统筹考虑旅游资源开发和品牌营销。打造京味文化游，重点支持前门、大栅栏、琉璃厂京味文化体验游、北京会馆文化游、天桥演艺园区等项目建设。加快丰台河西生态休闲旅游带的开发建设，建设丰台河西北宫、鹰山森林公园及向西南延伸的生态休闲旅游线路。加快西南山区旅游带的建设，完善世界地质公园景区内外部道路体系，重点支持石花洞风景区、十渡景区等景区升级改造，发挥西南部旅游资源潜力，打造西南山区旅游精品路线，为市民开辟更多的西南休闲旅游场所。加快城市南部地区商贸、物流业发展。立足城市南部地区的区域交通优势，充分发挥城市南部地区作为连接北京市和我国南方物流重要节点的辐射带动作用，加快专业物流园区和物流中心建设，培育现代交易型物流等新业态，拓展第三方物流。积极支持社会资金在城市南部地区建设大型商贸设施，增强城市南部地区的商业活力。充分挖掘新建重大基础设施带来的潜在机遇，在重要交通节点建设若干“金十字”产业集聚区。在蒲黄榆路与三四环交汇区、房山、大兴轨道交通线与城市主干道、城市快速路交汇区等，实施道路两侧或地下地上一体设计，促进生产性服务业等集聚。
2.支持一批高新技术产业和现代制造业项目集聚发展。依托现有基础，将生物医药产业作为城市南部地区加快发展的战略产业进行培育，重点支持中药、疫苗、生物制药、医疗仪器、制药设备等生物医药产业集聚发展。依托燕房合作，发展高端石化新材料产业集群。实施重大项目带动，发展现代制造业。重点加快已有初步意向的央企、轨道交通车辆研发制造基地等装备制造业项目在城市南部地区启动。发挥京西重工并购美国德尔福汽车零部件项目的区域带动作用，支持采育汽车零配件基地发展，打造服务北京、辐射全国的汽车零配件产业集群。
3.扶持一批城市南部地区具有一定优势的农业产业项目和重点镇产业项目发展，继续加大城乡结合部的整治和发展力度。发挥高端、高技术农业产业项目的辐射带动效应，大力扶持城市南部地区具有优势的花卉、种子和农产品加工等产业项目发展。扶持一批重点镇产业项目。重点发展与市级园区、大型重点企业相配套的产业。同时，布局一批都市工业项目，建设中小企业聚集地，带动镇域经济发展。加快城市南部地区城乡结合部整治，大力促进绿隔地区产业发展，推进相关改革试点工作。
4.进一步淘汰和退出一批落后产业，大力发展新型替代产业项目。按照本市第十五阶段大气污染治理措施要求，对房山的水泥、石灰灰粉、采石、石板等资源型产业实行有序退出。在房山区重要旅游节点地区，加快旅游集散镇建设，促进资源型产业退出地区新型替代产业加快发展。
5.推动产业业态升级与城市发展趋势相适应。在存量上，推动南城文化、商业等传统优势产业业态升级。促进传统商业等与现代工艺、现代传媒、时尚元素、现代营销相结合，突出特色，打造精品，提高商业形象和市场占有率。在增量上，结合城市功能演进规律，大力发展现代金融、文化创意、体育策划和体育赛事运营等高端服务业，提高产业素质，培育和发展适应新需求的新业态。
（四）实施一批重大民生工程，为加快城市南部地区发展提供良好的社会环境。
重点布局一批带动性强的大型社会公共服务设施项目，支持一批社会基本公共服务设施建设，实施一批文保、危改、能源安居工程，提高城市南部地区社会公共服务供给的能力和水平，为加快城市南部地区发展提供良好的社会环境。
1.增强城市南部地区社会公共服务设施的带动服务能力。布局一批重大科教文卫大型社会公共服务设施。力争全面建成国家话剧院、首都医科大学科研楼、宣武医院改扩建一期、周口店北京人遗址博物馆等重大项目；加快推进并力争完成北京儿童文化艺术中心、天坛医院迁建、建工学院新校区等重大项目，增强城市南部地区优质公共服务资源的服务水平。整合建设一批基本公共服务设施。进一步完善崇文、宣武、房山3个区级文化活动中心和大兴区体育中心等工程，推进城市南部地区基本公共服务水平进一步提高。
2.加快改变城市南部地区历史风貌保护区、危改区的面貌。按照“解危先行、修缮为主、完善市政、适当疏散”原则，支持前门、大栅栏、会馆、挂牌院落等重点保护区的修缮改造，不断提升城市南部地区历史文化资源的价值。充分挖掘城市南部地区会馆、故居等文化资源价值，完成宣武安徽会馆、粤东新馆等会馆腾退，以及绍兴会馆（鲁迅故居）、谭嗣同故居等名人故居腾退，增强城市南部地区历史文化的吸引力。支持丰台宛平城内外侧环路建设等文保区道路环境建设，打造一批特色街区，为立体展现文保区风采创造条件。着力实施好丰台南苑镇棚户区改造项目，妥善解决生活配套设施。
3.加大力度推进能源等安居工程。在中心城区大力推进老楼通气、老旧供热管网、老旧给排水管网改造工程，在农村因地制宜实施“绿色燃气”、“阳光浴室”和“送气下乡”工程。
五、促进城市南部地区发展的政策考虑
积极完善推进城市南部地区重大项目的配套支持政策，同时建立健全支持城市南部地区发展的长效机制，加快城市南部地区发展。
（一）进一步发挥规划对城市南部地区发展的引导和支持作用。
要发挥规划的引导作用，在市区两级的“十二五”国民经济和社会发展等规划中，对城市南部地区发展进行更深远的规划。要根据各类功能区的不同定位，在政策取向上更加注重分类指导。要对历史风貌保护区、城乡结合部地区、资源产业退出型地区的建设发展等重点问题进行深入的研究规划。要研究通过适当的规划调整，积极拓宽城市南部地区产业发展空间。研究在城市南部地区重点产业功能区，适当放宽规划条件。研究在重点交通沿线两侧布置产业发展带，适当增加产业用地指标。要集中在城市南部地区储备一批产业用地，加大城市南部地区土地供应力度，为产业项目落户城市南部地区创造条件。要积极探索改革城市南部地区历史风貌保护区土地供应方式，研究对文物及保护院落实行较为灵活的用地供应。
（二）加大城市南部地区人口疏解扶持力度。
加大崇文、宣武区拆迁安置用房建设和筹措力度，在全市范围内统筹考虑并进一步明确崇文、宣武区年度安置房源指标,积极安置有搬迁意愿的人口。研究人口向外疏散的相关鼓励政策。
（三）积极探索多种投融资方式。
加快城市南部地区发展面临着较大的资金需求，需要大量的资金注入。因此，要积极探索政府支持下的市场化融资方式，为加快发展提供资金支持。要加快城市南部各区投融资平台建设，研究探索使用特定重点功能区未来三年土地收益等政府资金支持投融资平台发展的多种途径。要根据公共事业项目公益性和市场化程度的不同，采用多种投融资方式，吸引社会资金参与。对公益性较强的项目的资金需求，可以通过国有资产重组等途径，放大投融资平台的投融资能力。对有一定市场化程度的项目的资金需求，可以考虑引进有行业发展经验、有实力的战略合作伙伴，共同搭建新的投融资平台。积极发挥市区投融资平台联动作用，创新投融资模式，支持有条件的城市南部地区投资开发公司通过发行企业债、或向银行贷款等方式，拓宽融资渠道。放宽政府垄断性行业准入，根据基础设施项目盈利程度，有针对性地采取特许经营、公私合营（PPP模式）、建设移交（BT模式）等方式。研究适当调高企业参与旧城危改项目的一级开发收益标准，鼓励企业参与旧城改造。
（四）建立健全促进城市南部地区发展的长效机制。
要创新体制机制，加强统筹协调，为城市南部地区发展提供体制机制保障。进一步强化组织保障机制，加大组织协调、监督检查力度，增加城市南部地区建设发展事项在政府折子工程中的比重。实行重大项目优先配置机制，对符合城市南部地区功能定位和实际需求的重大项目和重大活动，要优先考虑在城市南部地区布局，并在项目前期储备、审批、实施等环节主动向城市南部地区倾斜。深入推进区县合作机制，深化中关村科技园区与城市南部地区的合作发展机制、区县之间的产业对口合作机制、人口疏解和安置房源的对口支援机制。研究探索亦庄开发区和相关区县的税收分享机制，中心城区对丰台、房山、大兴的公共服务帮扶机制。建立城市南部地区建设发展推介机制，要积极发挥市区两级宣传推介城市南部地区的积极作用，不定期举办城市南部地区发展建设推介会，注重利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体介绍、宣传城市南部地区，吸引国内外资金进入。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，推动城市南部地区发展是一项长期的系统工程，市政府虽然做了大量工作，但还需要下大力气继续推进，希望市人大继续监督市政府的工作进展，为城市南部地区的发展建设提出意见和建议。我相信，有市人大和各位委员、代表的支持和监督，城市南部地区的发展将进入一个新阶段，迈上一个新台阶。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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