北京市高级人民法院工作报告

——2009年1月15日在北京市第十三届人民代表大会第二次会议上

北京市高级人民法院院长　池强

各位代表：

　　现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2008年的主要工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，北京奥运会、残奥会取得巨大成功的一年。北京法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督和

　　最高人民法院的指导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持社会主义法治理念，充分发挥审判职能，全力维护“平安奥运”，努力保障当事

　　人在北京法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，审判工作取得了新的进展。

　　一、充分发挥审判职能，为首都科学发展、为奥运会和残奥会成功举办提供有力司法保障

　　一年来，全市法院积极应对举办奥运会、残奥会对法院工作提出的新要求，积极应对案件数量持续上升带来的新压力，积极应对一批新法

　　相继实施对审判工作带来的新挑战，全面加强审判工作，共受理各类案件393917件，审结384956件，同比分别上升6.3%和4.3%，收案数和结案

　　数均为历史上最多的一年。在审判工作中，坚持公正司法，着力化解矛盾、保障民生、维护稳定，一审案件服判息诉率达85.1%。

　　（一）发挥刑事审判职能，维护首都安全稳定

　　首都的稳定事关党和国家的工作大局。全市法院把维护社会稳定作为首要的政治任务，审结刑事案件22731件，判处罪犯23355人，同比分

　　别上升3.1%和6.9%。

　　依法严惩严重刑事犯罪，全年判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的罪犯3606人。依法严惩危害国家安全的犯罪，审结了一批间谍、为

　　境外非法提供国家秘密的案件。依法严惩危害公共安全、危害人民群众生命财产安全的犯罪，审结爆炸、杀人、绑架、抢劫等案件6491件，进

　　一步开展打黑除恶专项斗争，依法分别严惩了以刘振江、朱嘉乐为首的带有黑社会性质的犯罪集团。依法严惩严重破坏市场经济秩序的犯罪，

　　审结非法吸收公众存款、集资诈骗、生产销售伪劣商品等案件1114件，正在审理的亿霖木业集团非法经营案涉及2万多名当事人，涉案金额16.8

　　亿元。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，进一步开展治理商业贿赂专项斗争，审结此类案件206件。

　　落实宽严相济的刑事政策，对主观恶性不深、社会危害较轻的犯罪，依法从宽处理，减少监禁刑，让罪犯在社区接受矫治，防止将他们推

　　向社会的对立面；特别是对未成年人犯罪，尽量适用非监禁刑，全年对368名未成年犯宣告缓刑。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，依法宣告15名

　　刑事被告人无罪，为1871名符合法律援助条件的刑事被告人指定了辩护人。同时，注重保护被害人的合法权益，加大刑事附带民事判决的执行

　　力度，为被害人追索损害赔偿款5327.8万元。

　　（二）发挥民事审判职能，保障民生，促进发展

　　民事审判与群众切身利益联系紧密、与经济发展联系紧密、与首都创新型城市建设联系紧密，涉及首都经济社会的各个方面。全年依法审

　　结民事案件261067件，同比上升6.9%，占各类案件总数的67.8%，案由达360多种。按照最高人民法院的规定，2008年4月1日起实行民事案件新

　　的管辖规定，基层法院管辖一审民事案件的诉讼标的额从500万元以下提高到5000万元以下，给基层法院民事审判带来了新的考验。新修订的《

　　民事诉讼法》于2008年4月1日起施行，当事人对原生效裁判不服的，不再向原审法院申请再审，而向上一级法院提出申请，市高级人民法院受

　　理的申请再审案件陡增，4月份以来共受理2830件，同比上升186.7%，这对高级人民法院发挥审判监督职能提出了新的要求。

　　依法审理民事案件，努力保障民生。审结人身损害赔偿案件19062件，依法保护当事人的生命权、健康权。审结婚姻家庭、遗产继承案件

　　29499件，依法保护妇女、儿童、老人、残疾人和军属的合法权益。《劳动合同法》于2008年1月1日起施行，劳动争议案件大幅上升，审结

　　13992件，上升75.2%，依法保护劳动者合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。《物权法》于2007年10月1日起施行，物权案件升幅较大，审结

　　20545件，上升13.3%，依法保护当事人的所有权和其他财产权益。

　　依法审理商事案件，努力保障首都经济平稳较快发展。审结农村土地承包合同案件868件，妥善化解涉农群体性纠纷，依法保护土地承包经

　　营权流转，促进农村改革发展。审结借款、保险、证券、期货、票据等案件24888件，依法维护金融市场秩序。审结企业改制、股权转让案件

　　11758件，防止国有资产流失，保障非公经济健康发展。受理企业破产案件84件，上升82.6%，公平清理债权债务，依法维护市场经济秩序。审

　　结涉港澳台、涉外案件1968件，平等保护当事人的合法权益。

　　依法审理知识产权案件，努力促进首都创新型城市建设。审结著作权、商标权、专利权、植物新品种权、集成电路布图设计专有权、计算

　　机网络域名等案件4072件，上升68.3%，依法打击盗版、仿冒等侵权行为，营造鼓励自主创新的市场环境。审结涉及奥运吉祥物的著作权案，依

　　法保护奥林匹克标志专有权。审结虚假宣传、倾销等不正当竞争案件106件，依法制裁不正当竞争行为。

　　（三）发挥行政审判职能，保护行政相对人的合法权益

　　审结行政案件5520件，案件类型超过50种。注重化解行政机关与行政相对人之间的矛盾，按照最高人民法院有关规定，加大协调工作力度

　　，建议行政机关完善行政行为，促进行政相对人与行政机关相互理解和信任，在此基础上，允许原告自愿撤诉，妥善化解行政争议，通过协调

　　等方式化解行政争议的占48.1%。依法监督行政机关行使职权，促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，撤销或者部分撤销行政机

　　关具体行政行为、判决行政机关履行职责的占7.3%。依法支持行政机关履行社会管理职能，维护行政管理秩序，维持行政机关具体行政行为的

　　占44.6%。

　　（四）发挥执行职能，最大限度实现生效裁判确认的权益

　　切实加大执行工作力度，努力实现胜诉当事人的合法权益，全年执结案件95638件，执结标的金额436.9亿元。在奥运会开幕前，开展了集

　　中执行涉及民生案件的专项活动，共追索拖欠的农民工工资、赡养费、工伤赔偿款等22亿元。对被执行人有偿还能力，而漠视法律拒不履行义

　　务的，依法适用强制措施，加大执行威慑力，责令申报财产14154人次，限制出境282人次，公布拒执人名单573人次，追究刑事责任22人。对被

　　执行人难找、财产难寻的，根据申请执行人的要求，采取公告悬赏的办法，利用社会力量查找被执行人及其财产；加强与公安、金融、工商管

　　理、房地产管理部门的协调配合，推进执行联动机制建设。对被执行人确无财产可供执行，申请人又确实困难的案件，市高级人民法院与民政

　　、财政等部门联合制定《北京市实施司法救助管理办法》，通过司法救助帮助申请执行人解决困难。按照新修订的《民事诉讼法》，审结执行

　　异议、执行复议案件1395件，切实保障当事人的合法权益。

　　二、坚持司法为民，努力保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司

　　全市法院围绕人民群众的司法需求，以“保障当事人在北京法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”为工作目标，重点做了以下工

　　作：

　　努力维护司法公正。全市法院着力增强审判工作的透明度，在不泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，实行裁判文书网上公开，

　　目前已将全部商事裁判文书、知识产权裁判文书和部分刑事裁判文书上网公开；实行庭审网络直播，全市法院均已具备庭审网络同步直播的条

　　件，已完成庭审直播662次，让审判权在当事人、人民群众和社会舆论的监督下依法行使。着力促进司法廉洁，进一步落实立案和审判分立、审

　　判和执行分立、审判和申请再审分立，并将执行权分解为执行裁决权和执行实施权，有的法院还改变了由一名法官对执行案件一包到底的做法

　　，把执行过程分成执行启动、财产查找查封、财产变现等环节，提高了执行效率，实现了分权制约；对容易发生廉政问题的评估、拍卖环节，

　　由市高级人民法院统一管理，统一“摇号”，随机确定评估拍卖机构。着力强化对审判工作的监督检查，运用庭审视频和光盘刻录系统，对庭

　　审全过程录像、刻盘存档；加大案件评查力度，全年评查案件24610件，将查出的不规范司法行为记入审判人员业绩档案，并追究相应责任；另

　　外还集中开展了民事裁判文书评查活动，随机抽查1万余件民事裁判文书，对检查发现的差错，制作展板，公开差错案件的案号、所在法院和承

　　办法官，召开全市法院大会进行讲评，并邀请人大代表、特邀监督员、媒体记者参观报道。着力规范法官自由裁量权的行使，全市法院对审判

　　实践中35个重点疑难问题开展调研，市高级人民法院制定了11个指导法律适用的规范性文件，编发了82个指导案例，并利用电脑网络平台，开

　　发了“案例比对系统”，通过该系统，法官可以将正在审理的案件与以往5年内全市法院办理的同类案件进行比对，参考同类案件的处理结果，

　　防止行使自由裁量权的随意性，保障当事人打一个公正的官司。

　　全面维护当事人的诉讼权利。加强裁判文书的说理性，要求法官在裁判文书中说明证据是否采信的理由、针对当事人的争议焦点阐明判决

　　依据，要求法官既要会说法言法语，又要会说群众语言，让当事人“赢得清楚、输得明白”，保障当事人打一个明白的官司。在法院接待窗口

　　安装监控设备，促进审判人员规范司法行为。采取上门立案、口头立案、手语翻译等做法，方便残障人员参加诉讼，让社会特殊群体感受到司

　　法工作的温暖。

　　进一步提高审判效率。为解决当事人在立案过程中往返次数较多的问题，全市法院加强立案接待大厅的建设，把立案、接访、查询诉讼流

　　程、传递诉讼材料、收结诉讼费等各项服务集中在一个大厅内办理。为保证案件在法定期限内审结，利用案件信息管理系统，实时监控案件审

　　理期限，对临近审限的案件及时提出警示，对超审限案件一律进行通报，全年法定审限内结案率达95.2%；探索简易民事案件速裁机制，一个月

　　内审结的案件达92066件。为方便群众诉讼，将人民法庭受理案件的范围扩大到民事、商事和执行案件，全市57个人民法庭审结案件81605件，

　　占一审案件总数的33.8%；积极开展巡回审判工作，在农村、社区就地开庭审结案件11605件，努力让当事人打一个便捷的官司。

　　切实加强调解工作。全市法院切实增强化解社会矛盾的责任感，在诉讼的不同阶段，针对不同类型的纠纷，探索了形式多样的调解方式，

　　并召开了全市法院调解经验交流现场会。将调解工作纳入业绩考核，鼓励审判人员提高调解水平。全年通过调解方式妥善化解民事案件131317

　　件，占审结民事案件总数的50.3%。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接，全市法院在立案前化解纠纷10151件。同时，注重处理好调解

　　与裁判的关系，对当事人确无调解意愿的案件，及时依法作出判决；特别是对商事案件、知识产权案件，注意通过裁判的方式，让当事人明确

　　权利义务的界限、明确市场交易的规则，努力达到定分止争的目的。

　　全力解决涉诉信访问题。为解决当事人信访反映的问题，全市法院对涉诉信访案件逐案挂帐督办、落实责任、限期解决。对原判确有问题

　　的，依法提起再审，予以改判；对原判并无不当，但当事人不理解的，耐心细致做好法律解释工作。同时，带着对人民群众的深厚感情，带着

　　为党巩固群众基础的责任感，从过去处理信访问题，局限于审查案件办得对不对、上访有理无理，转变为既审查案件对错，又真心实意地为确

　　有困难的当事人解决实际问题。在党委政府的大力支持下，为303名当事人解决了信访反映的问题，发放救助资金1574.4万元，确保了奥运期间

　　涉诉信访没有发生任何问题，努力做到在法院工作的各个环节充分尊重当事人的主体地位，切实保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重

　　的官司。

　　三、重视道德品格，确保公正廉洁，努力建设一支合格的法官队伍队伍

　　建设是公正司法的基本保证。我们努力培养一支既有法学理论基础、能正确适用法律，又坚持社会主义法治理念、了解社情民意、能够妥

　　善化解社会矛盾的法官队伍。

　　牢固树立司法为民理念。全市法院深入开展学习实践科学发展观活动，举办7场“以案析理”报告会，由宋鱼水等审判一线的优秀法官现场

　　讲解司法为民的做法和体会，在审判人员中牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想。转变教育培训方式，组织300名

　　年轻干部到老少边穷地区考察，到人民法庭、信访部门实践，增进与人民群众的感情、增加对国情的了解。落实人民陪审员制度，保障人民陪

　　审员在案件审理中对事实认定、法律适用独立行使表决权，人民陪审员全年参审案件16428件，进一步落实了司法民主。聘请企业家、专家学者

　　、行业协会会员等参与案件调解，扩大人民群众参与审判工作的范围。实行特邀监督员制度，定期听取特邀监督员的意见建议，畅通民意沟通

　　渠道，密切法院与人民群众的关系，按照人民群众的意见和建议不断改进法院工作。

　　切实加强廉政建设。法官队伍担负着维护社会公平正义的重大责任，对道德品格和廉洁自律的要求尤为突出。全市法院着力加强反腐倡廉

　　工作，注意运用正反两方面典型开展教育，确保廉政制度的贯彻落实。在人员录用、职级晋升中，着重考察干部的道德品格，努力培养注重品

　　行、公正廉洁的法官队伍。对干部队伍中存在的违纪违法问题，坚持实事求是，决不姑息放任，全年查处违纪违法案件9件13人。我们高度重视

　　郭生贵违法犯罪行为的严重危害性，以领导干部为重点，在全市法院开展了专项教育，召开了全市法院领导干部专项教育大会，制定了禁止法

　　院领导干部越权干预案件审理等“五条禁令”，并就开展专项教育整改的情况，专门向部分人大代表进行了通报。

　　不断提高司法能力。针对审判队伍高学历、年轻化的现状，全市法院实行了法官遴选制度，市高级人民法院这些年不再直接录用大学毕业

　　生，新录用人员一律分配到基层法院，放在审判一线锻炼，让法官增强化解社会矛盾的责任感，增强做群众工作的能力。及时调整法官业绩考

　　核体系，不仅考核结案数量，更注重考核化解了多少社会矛盾，促使法官提高解决纠纷的能力，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。针

　　对近年来新法密集实施的情况，举办了《劳动合同法》、《物权法》、《民事诉讼法》专题培训，市高级人民法院举办各类培训班38期，培训

　　6286人次，提高了法官把握立法精神、正确适用法律的能力。

　　四、自觉接受人大监督，让审判权在监督制约下依法行使

　　人大监督是司法公正的重要保障。全市法院切实增强接受监督的意识，在人大的监督下不断改进工作。

　　主动向人大报告工作。在做好年度工作报告的基础上，认真做好专项工作报告。市高级人民法院专项报告了知识产权审判工作情况，目前

　　正在按照审议意见进行整改。根据市人大常委会2007年审议审判监督工作情况时提出的意见，市高级人民法院进行了认真整改，报告了整改情

　　况。各区县法院也主动向区县人大专项报告了有关重点工作。

　　全力支持代表履行职务。认真办理代表建议，市高级人民法院加大对代表建议办理工作的督办力度，明确办理时限，注重办理质量，认真

　　听取代表对办理工作的意见。加强与代表的沟通，市高级人民法院向部分人大代表通报了集中评查民事裁判文书、集中执行涉民生案件等重点

　　工作，全市法院共邀请人大代表旁听庭审1131人次，视察法院536人次，座谈1159人次，还邀请代表参加法院的调解、执行、信访接待等工作，

　　不仅方便了人大代表执行职务，也有力地促进了法院工作的发展。

　　积极落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》。市人大常委会的《决议》，对提高审判质量和效率、

　　促进公正司法具有重要意义，对法院工作既是监督，也是支持。市高级人民法院制定了《关于落实〈决议〉的意见》，逐项贯彻《决议》的要

　　求。对检察机关提起抗诉的案件，一律开庭审理，全年共审结检察机关抗诉案件77件，依法改判、发回重审25件。制定了《关于检察院借阅诉

　　讼档案的规定》，积极为检察机关开展监督工作创造条件。

　　各位代表，一年来，全市法院能够完成繁重的审判任务、化解大量矛盾纠纷，离不开各级党委、人大、政府、政协以及社会各界的领导、

　　监督和支持。各位代表为规范司法行为、统一执法标准、提高审判效率提出了许多诚恳的意见建议，为改善司法环境、缓解法院案多人少的压

　　力建言献策，积极呼吁，帮助法院解决了许多困难。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，当前，法院工作处在一个关键的发展阶段，面临的问题和困难也比较多。一是面对人民群众的司法需求，我们在司法理念、工

　　作机制上还不完全适应。随着经济社会的发展，人民群众的司法观念和司法需求不断提高，比如对刑事审判，既有严厉打击刑事犯罪的要求，

　　又有保障人权的要求；对民事审判，既有依法依程序审理的要求，又有案结事了的要求；对法官素质，既有公正廉洁的要求，又有提高司法效

　　率的要求。我们必须多从自身找差距，切实提高公正司法的水平，努力让人民群众满意。二是面对服务首都工作大局的要求，法官审理案件做

　　到法律效果和社会效果相统一的能力有待提高。作为首都法院，新类型案件和敏感案件比较多，有的案件与经济体制改革、社会结构调整密切

　　相关，有的案件涉及面广、容易引发连锁反应。对这些案件，不仅要严格依法审理，还要适应改革发展中政策的调整变化，不仅要保障群众的

　　切身利益，又要维护大局利益和长远利益。全市法院服务首都工作大局的能力有待进一步增强。三是面对审判质量和效率中出现的问题，审判

　　管理有待加强。绝大多数审判人员工作兢兢业业，但也有少数审判人员责任心不强，审判质量和效率不高，个别审判人员和领导干部甚至违纪

　　违法。如何加强对审判人员的监督管理，我们还有许多工作要做。四是面对日益繁重的审判任务，我们在加强人才培养、挖掘工作潜力、完善

　　激励机制等方面还要进一步努力。2008年全市法院受理案件39万多件，法官人均结案1691件，审判任务压力越来越大。在党委、人大、政府

　　和各方面的关心下，法院增加了一些编制，但新录用人员的成长还有一个过程，审判力量不足的问题还没有根本解决，加班已经是法院工作的

　　常态。对这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

　　2009年的工作思路

　　各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是北京在新的起点上实现经济社会又好又快发展的关键一年。全市法院要以党的十七大精神为

　　指导，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕服务首都科学发展，切实发挥审判职能，紧紧围绕司法为民，切实解决人民群众反映的突

　　出问题，紧紧围绕公正廉洁，切实加强队伍建设。重点做好以下五方面工作：

　　第一，切实发挥审判职能，努力服务首都科学发展。按照保发展、保民生、保稳定的要求，依法妥善审理各类案件。贯彻落实中央和北京

　　市应对国际金融危机的决策部署，认真调研国际金融危机给审判工作带来的新问题，依法妥善审理金融、房地产、破产清算、劳动争议等案件

　　，保障首都经济平稳较快发展。贯彻落实中央关于推进农村改革发展问题的决定，依法妥善审理涉及土地承包经营权、宅基地使用权、农村集

　　体土地征用等案件，促进首都城乡经济社会一体化发展。加大调解工作力度，努力化解社会矛盾，同时，对不宜调解、调解不成的案件，及时

　　依法作出判决。落实宽严相济的刑事政策，既严厉打击严重刑事犯罪，又尽可能减少社会对抗，努力维护社会和谐稳定。依法妥善审理行政案

　　件，监督支持行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益，促进和谐行政管理关系的建立。按照上级统一部署，开展集中清理执行积案工

　　作，加大执行力度，创新执行工作机制，努力实现债权人的合法权益。积极参与社会治安综合治理，加强司法建议工作，发挥法制宣传教育作

　　用，预防犯罪，减少纠纷。

　　第二，切实解决人民群众反映的突出问题，努力践行司法为民。进一步落实“保障当事人在北京法院打一个公正、明白、便捷、受尊重的

　　官司”的工作目标，全面维护当事人的合法权益。完善和推广设立审判管理办公室的做法，设立专门机构集中办理审判事务性工作，保证当事

　　人到法院来有人接待、咨询问题有人回答、提交证据材料有人接收、诉讼活动有人引导，提高为当事人服务的水平和效率。向社会公众开通司

　　法信息公益服务系统，便利当事人查询有关诉讼信息。认真解决涉诉信访问题，切实满足当事人的合理诉求，加大责任倒查的力度，促进审判

　　人员不断提高审判质量，从源头上防止信访问题的发生。

　　第三，切实加强廉政建设，努力维护司法公正。高度重视法官的道德品格，切实加强廉政教育。进一步规范自由裁量权，减少法官在自由

　　裁量中的随意性。完善和推广将执行工作分解为不同环节的做法，强化对权力的监督制约。对审判工作的全过程进行深入分析检查，找准容易

　　发生廉政问题的薄弱环节，完善和落实各项监管制度。为法院全体工作人员建立廉政档案，将群众信访投诉情况记入档案。对群众的举报投诉

　　，认真调查核实，坚决查处违纪违法行为。

　　第四，切实加强自身建设，努力推进法院工作的科学发展。认真开展学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育，牢固树立为人民

　　司法、为大局服务的理念。加强司法能力建设，加大教育培训的力度，提高法官做群众工作的能力。加强对审判实务疑难问题的研究，提高法

　　律适用水平。探索激励机制，稳定基层法官队伍、更好地调动审判人员的积极性。加大服务基层的力度，切实解决基层法院和人民法庭工作中

　　遇到的困难。贯彻落实中央关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，按照上级统一部署，积极推进司法改革，优化法院职权配置，

　　强化对审判权的监督制约。

　　第五，切实增强接受监督的意识，努力落实市人大各项工作要求。按照市人大常委会对知识产权审判专项报告的审议意见，认真进行整改

　　。按照市人大常委会的安排，做好商事审判专项工作报告。落实市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，建

　　立健全接受检察机关法律监督的工作机制。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表和委员的沟通，积极争取代表和委员的监督、

　　理解和支持。

　　各位代表，全市法院将在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，怀着为人民群众排忧解难的深厚感情，怀着维护首都工作大局的责任

　　意识，怀着对司法公正的不懈追求，始终保持清正廉洁，始终保持积极进取，切实履行宪法和法律赋予的职责，为建设“人文北京、科技北京

　　、绿色北京”做出更大的努力，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！