——2009年12月29日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
市人大常委会副秘书长、代表联络室主任 张清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》的有关规定，我就2009年代表建议工作的基本情况、市人大常委会督办代表建议工作的情况以及常委会机关办理代表建议的情况报告如下：
一、代表建议工作的基本情况
在市十三届人大二次会议期间，市人大代表紧紧围绕全市中心工作，就人民群众普遍关心的热点问题和涉及群众切身利益的具体问题，提出了大量建议。全市各承办单位认真办理代表建议，解决了大量具体问题，推动了各方面工作，为建设“三个北京”，推进首都社会和谐发展，做出了积极贡献。
（一）代表建议
提出情况市十三届人大二次会议收到代表提出的建议1278 件，经议案审查委员会审查、主席团讨论通过，代表议案作为建议处理的202件，以上两项共计1480件。其中，城建城管方面688件；财政经济方面240件；教育科技文化卫生体育方面228件；公安民政劳动人事方面228件，其他方面96件。根据建议内容和有关单位的职能，交由市人大常委会工作机构研究办理26件，市人民政府研究办理1416件，市高级人民法院研究办理24件，市人民检察院研究办理6件，本市其它机关和组织研究办理119件；转有关部门参考18件。其中有关单位共同办理的129件。
总体看，市人大代表依照法律有关规定积极行使建议权，参与提出建议的代表比例较高，共有596人，占代表总数的77.4%，其中，有412位代表单独或领衔提出了建议，占代表总数的53.5%。从建议内容看，代表们对与民生相关的问题仍然较为关注，所反映的问题主要集中在改善公交环境、优化道路规划、加强交通管理、改进地铁建设及运营、完善保障性住房政策、加大社会保障力度等几个方面。
（二）代表建议办理情况
为保障代表的建议权得到落实，一年来，全市各承办单位积极创新工作方法，认真办理代表建议，建议办理工作取得了新的进展，主要表现在以下几个方面：一是指导思想更加明确。各承办单位从坚持和完善人民代表大会制度出发，把办理好代表建议作为推进首都民主法治建设、社会和谐、科学发展的有效措施，狠抓落实，努力提高办理质量和实效。二是领导体制更加健全。各承办系统、部门都建立了主要领导负责、分管领导组织、工作部门实施的办理工作责任制，层层负责，责任到人。三是工作机制更加完善。各承办单位按照建议办理工作的要求，建立和完善了内部工作程序，就受理建议、制定办理工作方案、组织实施、检查验收、与代表沟通等多个环节，制定了工作流程，明确了办理要求，有力地保障了代表建议办理工作顺利开展。四是与代表沟通、征求意见的方式更加多样。采取登门拜访、电话沟通、书面报告、集中答复等多种方式，加强与代表的沟通，取得了代表的支持或理解。五是承办人员的工作状态更加积极。建议承办工作人员在办理工作中尊重代表，工作认真，积极负责，想方设法落实代表建议，受到了代表的肯定和赞扬。今年8月，市人大常委会代表联络部门向单独或领衔提出建议的全体代表发函征询意见，有412名代表对95.3%的建议的办理情况表示同意或者理解。
经过各承办单位和广大工作人员的共同努力工作，1480件建议中，采纳代表建议，问题得到解决或基本解决的176件；代表建议内容相对宏观，需要长期坚持、逐步完善，工作已有进展并取得一定成效的962件；受政策、法规限制目前尚不能解决，向代表做出解释说明的217件；已列入工作计划，明确了完成时限，近两三年内可以解决的48件；因财力或条件所限，留待以后逐步解决的44件；留作参考的33件。另外，截止到12月15日，代表在闭会期间提出建议218件，已办复141件。
二、督办工作的主要措施
2009年，市人大常委会进一步贯彻中央9号文件和市委23号文件精神，积极落实市十三届人大二次会议有关要求，认真执行建议办理条例，充分考虑政府机构改革的实际情况，在坚持以往有效做法的基础上，进一步改进了督办工作，提高了建议办理实效。
（一）改进基础性工作，加大服务保障力度
为了保障代表依法及时提出建议，提高建议办理实效，市人大常委会注重加强基础性建设，改进代表建议的服务保障工作，努力提高服务质量。一是保持工作的连续性，加大信息服务的力度。二次会议前，我们将本届人大一次会议代表建议的题目、承办单位、办理结果汇编成册，印发给全体代表，供代表在会议期间提出建议时参考。二是推进建议工作的信息化建设，试行网上提交建议。大会期间，在市人大常委会门户网站开通了代表建议网上提交系统，为各代表团配备了服务保障工作人员，方便了代表提交建议。据统计，网上提交率达到了97.7%，提高了建议提交和处理的效率，同时也为会上和会后的代表建议综合分析工作奠定了基础。三是加大建议办理部门和工作人员的培训。建议交办以后，各系统都及时召开会议，明确分工，提出要求，加强培训。市政府针对承办建议多，面临机构改革任务繁重等情况，召开了高层次的工作会议，常务副市长吉林同志出席会议并提出了明确要求，各承办部门的主要负责人到会接受了任务。市政府办公厅对具体承办工作人员进行了集中培训，进一步提出了工作要求。市高级人民法院，市人民检察院也对承办单位和工作人员进行了培训。
（二）探索分类督办方法，完善三层督办方式
为了完善督办方式，提高代表建议的办理实效，按照本届人大二次会议的要求，市人大常委会探索了专门委员会分类督办的方法，初步形成了常委会主任、副主任牵头督办、专门委员会分类督办和代表联络部门统筹督办的工作机制。常委会主任、副主任牵头督办建议，重在扩大建议办理工作的影响，推动重大疑难问题的解决。从4月初开始，杜德印主任，赵凤山、刘晓晨、吴世雄、柳纪纲、刘新成、李昭玲副主任邀请部分提建议的代表，采取专题调研、听取汇报、座谈交流和实地考察等多种方式，分别对老字号文化事业与文化产业齐头并进、三海子郊野公园规划建设、地铁建设和运营安全报告评估、京西旅游休闲功能区建设、老年人权益保障体系建设、中小学校校长和教师培训、台商中小企业贷款问题等7个方面的建议进行了牵头督办，取得了明显效果。目前，市政府法制办已将老字号保护和促进立法项目列入立法调研计划；市政府常务会已批复了大兴区三海子公园总体规划编制，一期工程已经审定立项，现已开工建设；市交通委修订并颁布施行了城市轨道交通安全运营管理办法；市旅游局加大了对西部地区旅游发展的协调、支持、引资、宣传等工作力度；市民政局加强研究健全了养老服务机构、完善了服务体系、制定了惠及老年人的政策；市教委制定了中小学教师带薪脱产培训专项经费保障、扩大教师培训数量等措施；市政府把解决中小台资企业贷款问题纳入了全市帮扶台资企业的大系统中统筹安排等等。
专门委员会分类督办建议，重在扩大督办工作的覆盖面，推动代表集中关注的一类问题的解决。人大专门委员会针对某一承办单位办理的相似的代表建议进行的分类督办，目的是发挥人大专门委员会在建议工作中的职能作用，通过调查研究、政策分析、机制创新等方法，推动一类问题的解决，扩大建议工作的影响力，提高解决问题的深度。今年，市人大各专门委员会进行了积极的探索，对8类共21件建议进行了分类督办。各专门委员会在分类督办工作中，全面分析对口单位承办的建议，认真梳理反映集中的问题，精心制定督办方案，加强与相关代表和单位的沟通，采取了督办与执法检查、与跟踪检查往年建议落实情况、与常委会其他工作相结合等方法，积极推进了分类督办工作的开展，积累了分类督办的经验。如城建环保委重点选取了公共交通和出租车管理两类建议进行了分类督办，和市政府有关部门共同研究建议办理方案，开展调查研究，集中听取了整体工作和建议办理情况汇报，有针对性地提出了意见建议，督促有关单位认真研究、改进公共交通和出租车管理体制机制等问题。
与此同时，市人大常委会代表联络部门在督办工作中积极发挥统筹协调作用。一是加强与“一府两院”的沟通和协调，及时了解办理情况，掌握办理进度，采取会同市政府办公厅走访承办任务较重且在机构改革中职能有较大调整的承办单位，听取承办建议百件以上单位办理情况的汇报等方法，协调解决办理中遇到的困难和问题，促进总体办理工作的开展。二是加强同常委会相关工作机构的沟通和配合，做好服务协调，共同推动督办工作。三是加强对办理难度较大建议的个案研究，会同有关部门认真分析原因，寻找解决问题的办法，共同做好和代表的沟通工作。
（三）完善复查补办工作机制，提高建议办理实效
按照建议办理条例的有关规定，建议办复后，市人大常委会要向代表发函征询意见，对代表不同意办理结果的，要会同“一府两院”认真研究，开展复查补办工作。为了切实提高建议办理工作实效，将建议复查补办工作落到实处，今年对复查补办工作方式进行了改进。一是改进了征求意见的内容和方式。将过去只征求代表对整体办理情况意见的方式，调整为征求代表对每件建议办理结果和办理态度两方面的意见。二是拓宽了了解代表意见的渠道。将过去只通过信函征求代表意见，调整为通过信函、短信和电话等多种形式向所有提建议代表征求意见，方便代表及时反馈。三是改进了复查补办的处理形式。在明确将14件建议交有关单位重新办理外，还将153件代表对办理结果有意见的建议交承办单位进一步与代表沟通解释，要求承办单位充分披露信息，说明理由，以取得代表理解。有关单位高度重视市人大常委会的复查补办意见，认真开展了补办或沟通解释工作，到目前为止，交有关单位重新办理的14件建议中已有10件取得实质性进展；交有关单位与代表进一步沟通的153件建议中，除4件代表仍然表示不同意外，其他建议代表都基本上表示同意或者理解，沟通效果较为明显。
（四）改进跟踪检查方法，加大建议落实力度
建议办理条例规定，要对承办单位承诺代表在一定期限内解决的问题进行跟踪检查。今年，跟踪检查的方式方法也有所改进。一是在沟通的基础上，要求有关单位对市十三届人大一次会议承诺代表在二、三年内解决的46件建议，进行跟踪办理并反馈情况。到目前为止，原计划今年落实的20件建议已经得到落实或取得实质性进展，其余建议承办单位向代表汇报了进一步的办理计划，代表们基本上表示同意或者理解。二是11月底，对承诺代表今年解决的市十三届人大二次会议期间代表提出的建议的落实情况，组织部分代表进行了抽查，情况良好。三是将代表建议工作与政府为人民群众拟办实事工作进行了有机结合。在今年征集市人大代表对市政府2010年为群众拟办重要实事项目意见工作时，将代表提出的实事建议项目和代表在市十三届人大一次、二次会议期间提出的建议进行了比对，将其中34件重叠的作为重点，反馈给市政府，建议政府通过编制拟办实事项目进一步落实代表建议。
三、市人大常委会机关办理代表建议的情况
今年，市人大常委会机关共承办代表建议26件（其中2件为会办件），涉及常委会监督工作的6件，涉及人大及常委会自身建设的20件，分别交由常委会6个工作机构办理。各工作机构紧紧围绕2009年常委会工作重点，加强对自身建设工作的研究，积极汲取代表意见，加强协调，改进工作，建议办理取得了较好成效。代表对26件建议的办理均表示同意或者理解。
（一）代表建议反映的问题得到解决或基本解决的6件。如高扬代表提出的“群众要求切实加强对限养条例的执法检查和评估”的建议，市人大常委会内务司法办公室进行了办理。常委会将养犬管理规定进行立法后评估列入了2009年工作计划，并开展了调研活动：听取了市公安局、卫生局等六个职能部门的工作汇报，到基层社区调研了养犬自律会建设情况，实地查看了通州梨园犬类交易市场，同时还委托北京市社会科学院对法规的执行情况进行了评估。目前评估工作已经结束，评估报告对法规及其执行情况进行了实事求是的评价，提出了改进工作的具体意见和措施。再如吴元增代表提出的关于预算工作的两件建议，市人大常委会财政经济办公室与市财政局认真研究，积极采纳代表意见，对预算工作做了两方面的改进：一是改进了预算草案的形式，将草案附在报告后，并写明草案字样，其他文字说明另编成册；二是取消预算草案文件编号，并明确预算草案文件会后不再收回，方便代表进一步了解、分析、研究预算草案，更好地行使预算审查监督的职责。
（二）汲取代表建议，工作有进展并取得一定成效，需要长期坚持工作逐步完善的18件。如市人大常委会办公厅办理沈小克代表提出的“关于市、区人大常委会采用门户网站向代表通报工作情况”、杨燕新代表提出的“市人大利用网络资源优势，减少不必要的印刷品，做环保节约模范”的建议，在已经对常委会门户网站“代表园地”栏目改造升级，为代表知情知政、依法履职提供更加优质的信息化服务的基础上，加强了有关工作：一是对全体市代表的需求进行了调查，根据代表意愿对具备运用电子文档条件的代表不再寄送纸质材料；二是在“代表园地”公布了所有市代表的工作单位和专用电子邮箱等信息，方便代表之间的网上联络；三是开通了手机短信服务平台，及时将有关信息通过手机传送给代表。通过多种措施，有效地发挥了市人大常委会门户网站保证代表知情知政的支撑作用。
另外，受政策、法规限制目前尚不能解决，向代表说明解释的有2件。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年的代表建议工作，在各承办单位相互配合、共同努力下，在市人大代表的理解支持下，探索和实践了一些新方法，采取了一些新措施，工作取得了一些新的进展。但是，也存在着一些比较突出的问题，主要是：代表建议在朝综合性方向发展，一些建议需要多个部门共同办理，分办、会办机制需要改进和完善；市人大专门委员会分类督办机制还需要在实践中不断完善，代表联络部门的综合协调职能也有待加强等等。这些问题都需要在今后的工作中不断改进。明年，我们将继续以中央9号文件精神为指导，以贯彻落实市委第三次人大工作会议精神为契机，加强培训交流，进一步提高建议工作人员整体素质；完善工作流程，进一步规范建议办理和督办工作；加强建议综合分析，进一步增强办理工作的针对性；加强统筹协调，逐步完善各承办系统内部督办机制；加强工作调研，进一步提高代表建议工作水平和建议办理实效。
以上报告，请予审议。
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