——2009年9月24日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
北京市农村工作委员会主任 王孝东
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告“关于加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程议案办理暨本市乡村基础设施建设情况”审议意见的落实情况。
2008年9月25日，市十三届人大常委会第六次会议，听取审议了市政府“关于加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设进程议案办理暨本市乡村基础设施建设情况的报告”，提出了审议意见。同年，市政府根据审议意见，责成原议案办理工作小组制定了办理方案和整改措施。按照市政府组成部门的职责分工，将审议意见书中提出的农业基础设施、乡村基础设施和长效机制建设三方面意见分解成24项办理内容，由市农委等15个部门共同研究办理。各承办单位对照意见内容，查摆问题，逐条提出了办理意见，积极推进乡村基础设施建设。现将有关情况分两部分报告如下：
一、以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取新举措推动“三农”工作体制机制创新
市委、市政府结合深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和深入学习实践科学发展观活动，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，抓住“三农”工作的重点、难点和关键点，及时研究制定了切实有效的重大意见和办法，推动了“三农”工作的体制机制创新与改革。
(一)以推进城乡一体化统领“三农”工作全局。
2008年12月，市委十届五次会议通过了《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，这个意见作为指导全市“三农”工作的一个纲领性文件，提出要加快北京农村改革发展步伐，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导思想、目标任务和重大原则。到2020年，建立完善城乡一体的社会保障体系，实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化，农村基础设施和社会事业取得长足进步，都市型现代农业体系日臻成熟，农民人均纯收入比2008年翻一番。到2020年，全市主干路网、电力、供排水、消防、通信等骨干基础设施网络要实现城乡全覆盖；城乡结合部、新城周边以及乡镇中心区的农村地区全部实现城市社区管理。
今年4月份，市委、市政府召开城乡一体化会议，明确指出城乡一体化是中央和市委做出的历史性决策，提出要以城乡一体化的目标总揽全局，以保增长、保民生、保稳定为切入点和工作抓手，重点在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个方面加快一体化。力争在年内取得五个方面的突破性进展，一是在推进城乡结合部和小城镇改革发展方面取得新突破，二是在构造都市型现代农业产业体系方面取得新突破，三是在促进农民转移就业方面取得新突破，四是在深化农村改革、保障农民权益方面取得新突破，五是在理顺政府职能、强化联动与协调机制方面取得新突破。为保证城乡一体化各项任务的落实，启动了“1+N”行动计划，即在全市城乡一体化工作会议基础上，通过“会议+现场观摩”的方式，围绕小城镇建设、农村基础设施建设、农产品加工业、设施农业、沟域经济、产权制度改革、城乡结合部改革、农村实用人才等方面，组织一系列活动，推广基层经验做法。目前，已开展了六个专项的现场拉练观摩，取得了明显成效。
(二)以财政体制改革促进区县统筹发展能力提高。
为增强区县政府统筹地区发展的能力，市委、市政府出台了《进一步完善市与区县分税制财政管理体制的通知》，通过进一步健全转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，实现财力向基层倾斜，切实促进不同功能区域的差异化发展和协调发展。今年，市财政将213亿元资金划转区县，使区县财力增长30%以上，市与区县比由57∶43调整为43∶57。一方面，调整收入分配政策和增加功能区转移支付，让渡财力110亿元由区县统筹安排；另一方面，按照事权与财力相匹配的原则，将文化、医疗卫生、社会保障和就业、城市管理、农村五项基础设施、农林水事业发展等专项资金103亿元划转区县,扩大公共财政覆盖农村的范围。
二、以研究办理审议意见为重点，进一步加快乡村基础设施建设速度
一年来，市政府各相关部门对照审议意见书所提出的问题和建议，进行了认真研究办理。能立即整改的，各相关部门针对存在问题和不足及时进行了整改；对需要一定时限才能完成和不断改善提高的工作，特别是涉及体制、机制和制度等方面需要改革创新的问题，各相关部门也采取了一些积极的措施和办法，有效推动了工作深化。目前，按照市委、市政府的统一部署，北京的新农村建设逐步迈入了城乡一体化发展新阶段。
(一)农业基础设施建设扎实推进。
1.切实加强农业基础建设和综合开发。编制了《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划(2009－2012年)》，四年计划投资46亿元，完成123.5万亩以基本农田保护区为主的农业基础建设，其中基本农田101.4万亩，规模果园22.1万亩。一是通过实施以配水节水为中心的农田水利改善工程，使全市每年农业用清水总量控制在9亿立方米以内，机井供水保证率由现在的60%提高到85%。年内，计划完成3.66万亩新建设施农业与23万亩大田水利改善工程建设，更新机井1500眼。二是通过实施以质量提升为中心的农田培肥工程，增施有机肥、配方肥共约14万吨，面积25.1万亩；启动耕地质量管理信息系统建设，建立土壤肥力长期定位监测点200个。三是通过实施以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程，控制农业面源污染，建设农业废弃物循环利用示范区8个，新建耕地污染监控和预警点位300个。四是通过实施以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程，开展土地规模整理，提高农田植被覆盖度和生态景观价值。今年，四项工程计划建设规模33.5万亩，投资8.3亿元，目前工程全面实施。
2.逐步扩大设施农业面积。本着规模化布局、集约化生产、专业化服务、组织化经营、规范化建设的思路，通过积极的引导扶持政策，2009－2012年每年新建设施农业4万亩，到2012年，全市设施农业种植面积达到35万亩。今年，以永久型温室和钢架大棚为主的4万亩设施农业已全面启动。目前，已完成设施农业面积约1.38万亩，其中日光温室6400余亩、钢架大棚7400余亩。
3.不断提高农业机械装备水平。进一步加大购机补贴力度，编制了《北京市2009年度农业机械购置补贴产品目录》，积极推广适宜生产作业、加工运输、贮藏保鲜的各类农机具和装备。一是加大玉米收获机的购置数量，将玉米收获机械化水平由30万亩增加到40万亩，使全市玉米机械化收获水平提高5个百分点。二是加大卷帘机的推广，提高设施农业机械化水平。三是围绕农机化生产示范点建设，补贴急需的农机设备，带动提高全市农机化水平提高。截至目前，共完成中央购机补贴资金4000万元，购机总额8000万元，补贴机具1934台套。
4.加快养殖业设施标准化建设。按照“环境友好，清洁生产”的目标，加快各类养殖场标准化建设与改造。一是加快奶牛规模场(小区)建设，引导奶牛散户入区养殖。大力发展标准化肉禽舍建设，今年将在7个远郊区县建设标准化肉禽舍800栋。二是以种猪、蛋种鸡为重点，大力发展畜禽良种产业。以顺义、大兴为种猪发展优势区域，建成北方最大的种猪生产基地，今年将新建(改扩建)种猪场15个，新增种猪生产能力达到年出栏种猪3.6万头。以华都峪口禽业为龙头，建成全国最大的蛋种鸡生产基地。三是进一步加强畜禽养殖场粪污治理和资源利用，目前，已开始对121家规模化养殖场进行治理，其中治理北运河周边规模猪场83家，共落实资金4500万元。
(二)乡村基础设施加快建设。
1.加快编制乡村基础设施建设规划。今年，将完成所有乡镇规划的编制与审批工作，2010年底前，完成所有村庄的规划编制与审批工作，基本做到乡村规划全覆盖。截至目前，全市累计批准实施的乡镇总体规划71个，占应编规划乡镇(有68个乡镇纳入中心城或新城范围内)的62%，另有17个乡镇的规划正在审批，剩余27个乡镇正在抓紧编制；今年新编村庄规划1400余个，累计完成村庄规划编制2507个，占全市应编规划村庄的70%，另有1000个村庄规划正在编制中。
2.全面推进村庄“五项基础设施”建设。编制了《新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012年)》。从今年起，“五项基础设施”建设在农村全面铺开，对所有未改造的村庄按“缺什么、补什么”的原则进行填平补齐，同时，加强农村消防、信息化等基础设施配套。在规划实施中，为落实“三保”任务目标，切实拉动农村投资增长，市政府提出提速农村“五项基础设施”建设，四年任务调整为两年完成。今年预计工程总投资75亿元，覆盖1700个村庄,直接使120万农村人口受益。截至目前，已有1500个村庄开工建设，累计完成投资30亿元。
3.继续深化“三起来”建设工程。围绕“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”的农村新能源建设，编制了《新农村“三起来”工程建设规划(2009—2012年)》，并经市政府批准实施。今年的“三起来”工程，除继续推进太阳能路灯照明、太阳能公共浴室、大中型生物质气化和沼气工程、户用沼气、雨洪利用、养殖场粪污治理等项目外，重点是加大既有农宅节能保温改造、新建民居节能示范、户用节能灯更换、村内节能路灯更换的力度。如新实施的户用节能灯绿色照明工程，两年内将为郊区的223万户居民更换1100余万只户用节能灯；年内将支持2万户农民实施新建或既有住房节能保温工程，是前3年建设总量的3倍多。今年，“三起来”工程作为市政府为民办的57件实事之一，工程预计投资8亿元，截至目前，80%的项目已开工建设。
4.切实加快山区基础设施建设。出台了《关于推动山区经济社会发展的若干政策措施》。一是加快山区县联络线和乡镇联络线的建设。今年先启动房山、密云等部分山区新建路网建设，明年将全面实施500公里主线、400公里支线建设工作，力争在3年内实现从京西南到京东北旅游通道贯通。二是继续推进生态清洁小流域建设工作，年内治理水土流失面积575平方公里。三是实施宜林荒山绿化和生态修复。从今年开始，用3年时间完成约2.75万公顷宜林荒山绿化任务，年内完成2.2万亩废弃矿山综合治理工程。
5.加大城乡结合部地区改革与小城镇建设力度。按照“城乡统筹、双轮驱动、梯次推进、协调发展”的要求，一是积极开展北坞、大望京等村一体化改革试点。今年以来，刘淇书记、郭金龙市长八进北坞村调研，市人大、市政协主要领导也把城乡一体化列为重点课题，朝阳、海淀等区县及市各主管部门按照创新发展思路、发展途径和发展模式的要求，在两个村庄的规划调整、土地利用、产业政策、拆迁上楼、产权改革等方面取得了突破性进展，为城乡结合部农村地区推进一体化发展创造了典型经验。二是小城镇建设发展有了新的提高。随着新城规划的实施，7月份，市政府对本市重点小城镇空间布局进行了调整，由过去的37个中心镇调整为42个重点小城镇，作为今后小城镇建设的重点。同时，进一步明确了小城镇承担转移本地农村人口、聚集农村产业、解决当地农民就地城镇化的功能定位，理清了“先生产、后生活”、把产业培育作为小城镇建设核心的发展思路。按照这一要求，今年，市发展改革委等部门用于小城镇基础设施建设的投入将超过20亿元，重点加强镇区、产业园区和农民就业基地的“十个一”工程；市国土局将重点小城镇的4600公顷土地列入市级土地储备开发项目中，总投资超过600亿元，年内计划完成投资220亿元,现已完成48亿元。目前，市政府关于进一步加快推进小城镇建设的指导意见和政策措施正在征求意见。
(三)制度创新力度进一步加大。
1.稳定了资金投入的长效机制。市与区县分税制财政管理体制调整已经实施，今年将继续确保市级农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，保障区县财力有明显的改善和提高。直接加大了市级财政对农村地区一般性转移支付的规模和比例，在今年103亿元的划转专项转移支付中，涉及农村基础设施建设、农林水事业发展和乡村基础设施管理维护等资金达到50%以上。上半年，农村固定资产投资完成184.7亿元，同比增长73.3%。
2.多元化的投融资体制逐步建立。充分发挥财政资金杠杆作用，今年，市农委与北京农商行等六家银行签署了合作协议，目前已有10个郊区县签订了48亿元的贷款协议，其中到位的32亿元已陆续投入新农村基础设施建设。农村金融体系建设加快推进，初步搭建起的农业贷款、农业投资、农业担保、农业投资基金、农村信用建设、农业保险、农村金融综合改革试验区等“七农”构成的金融服务平台作用开始显现，如政府投资10亿资本金的农业投资平台，预计能放大到90亿元。专门为农村和农民服务的新型金融组织逐步发展，延庆县和密云县设立的两家村镇银行、大兴区成立的全市第一家小额贷款公司运转良好，截至目前，发放贷款近9000万元。政策性农业保险覆盖面不断扩大，截至目前收取保费、参保农户、保险总额均达到去年同期的2倍左右，今年将能实现参保农户达到20万户以上，总保额达到80亿元以上。
3.项目审批程序和手续进一步简化。实施新的财政转移支付制度后，直接促进了投资管理、项目审批重心向区县下移。市发展改革委将90%投资项目的审批权限下放到区县，现村一级的基础建设项目基本都由区县审批，项目审批、工程监理、资金拨付的环节有了明显的简化，今年大多区县的农村基础建设开工日期比往年提前了3—5个月。
4.乡村基础设施管护的长效机制得到巩固。把生态林补偿、水源地补偿机制作为一项长效机制予以长期坚持，在巩固管水员、护路员等管护队伍的基础上，调整完善生态林管护员补助政策，今年在原有每人每年4800元的基础上增长10%，达到每人每年5280元，以后每三年提高10%，同时将实行公益就业岗位人员全员投保制度。另外，市财政划转专项转移支付1.77亿元，用于农村地区环境卫生运行补助。
5.以农民专业合作社为载体的综合服务体系逐步完善。加快制定《北京市实施〈农民专业合作社法〉办法》。围绕主导产业，基层合作社规模逐步扩大、数量不断增加,今年农民专业合作社工商登记注册新增900余家，累计达到3028家，带动农户42.7万户,占一产农户总数的66%。
6.农村劳动力转移就业培训政策实现城乡并轨。市人力社保局等部门为农村劳动力转移就业培训出台了一系列新的政策，明确规定本市农村转移就业劳动力每年都可以参加一次免费职业技能培训或创业培训，并大幅提高补助标准，农村劳动力职业技能培训、创业培训的补助标准由原来的人均550元分别提高到1100元和2400元。目前，已完成转移就业培训2.6万人，还有2.1万人在培；完成创业培训2400余人。
乡村基础设施建设是一项系统工程，市人大常委会审议意见所提的问题和建议切中要害，通过努力，一些问题已经得到初步解决和正在落实中，还有些涉及体制机制的重点难点问题也在积极探索，如农村各类专项规划的有序衔接与科学实施、集体建设用地的集约使用等问题都正在进行试点试验，下一步争取在面上有所突破和创新。今后，还希望各位委员和人大代表继续关注、监督和支持“三农”工作，为本市的新农村建设提出更多宝贵的意见和建议。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，经过近年来的不断努力，本市乡村基础设施建设取得了一定的成效，但新农村建设是一项长期的历史任务，下一步，我们将按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，从规划编制、制度设计、政策制定、体制机制创新等方面认真抓好市人大常委会审议意见的落实，加快解决制约和影响农村经济社会发展的各类问题，扎实有序推进本市的社会主义新农村建设和城乡一体化建设。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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