——2011年9月23日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
北京市副市长夏占义
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告关于“推进潮白河流域综合治理”议案办理情况。
今年以来，中共中央、国务院发布《关于加快水利改革发展的决定》，召开全国水利工作会议，这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台水利改革发展，推进水利工作的文件和会议。为全面贯彻落实中央1号文件精神，市委、市政府结合北京的市情和水情，针对水资源严重紧缺、水生态环境脆弱、水务基础设施建设滞后、水务管理体制机制不完善等制约首都可持续发展的问题，制定出台了《关于进一步加强水务改革发展的意见》，先后召开两次全市性会议，部署水务改革发展工作。
近年来，在市人大的指导和监督下，市政府开创了整流域推进水系治理的模式，克服重重困难，先后系统性治理了北运河流域，创造性治理了永定河流域，破解了多年难以解决的难题。2010年市十三届人大三次会议上，部分代表提出了“推进潮白河流域水系综合治理”的建议，市人大高度重视，将此列为常委会领导重点督办建议，市政府立即组织有关部门开展了前期调研工作。2011年市十三届人大四次会议上，共有5个代表团、153人次就“推进潮白河流域综合治理”提出了7件议案，围绕潮白河流域水源保护、水系综合治理、水资源开发利用、区域空间规划与建设等提出了建议。
市政府接到议案后高度重视，成立了以夏占义同志为组长的议案办理领导小组，由安钢副秘书长、张工主任、程静局长任副组长，市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市市政市容委、市农委、市农业局、市园林绿化局、市水务局及5区县政府为领导小组成员单位，统一协调议案办理工作。
在议案办理过程中，市人大高度重视此项工作，组织3次现场调研和5次座谈会，有力推动了议案办理工作。
现就议案办理工作报告如下：
一、科学制定潮白河流域综合治理规划
根据议案的要求，总结近年流域综合治理的经验，市政府相关部门组织专业技术力量对流域内污染源、河流水质、生态环境及社会经济状况进行了深入全面的调查，编制完成了《潮白河流域水系综合治理规划》、《潮白河绿色生态发展带综合规划》及相关专业规划，统筹确定了潮白河流域的功能定位、水系治理、环境保护、产业发展和人居环境建设。
（一）基本情况。
1潮白河流域概况。
潮白河全流域总面积19万平方公里，境内流域面积5700平方公里，占总流域面积的30%。潮白河干流境内长84公里，流域内二级以上支流40条，长约1150公里。流域内有密云、怀柔等41座水库，占全市的48%。潮白河流域是北京市重要的水源地，平均每年向城市供水92亿立方米。2010年本市共监测潮白河水系有水河流18条段，达标长度占94.8%。其中，II类水质河长占监测河段总长度的89.4%，III类占8.4%，Ⅳ类占0.6%，劣V3类占1.6%。
2社会经济。
潮白河流域涉及延庆、密云、怀柔、顺义、通州等新城。其中顺义、通州是规划重点新城，是北京东部发展带的重要节点。流域内有47个乡镇，875个村，常住人口约100万人，GDP519亿元，约占全市的5%。
3存在问题。
一是水源地长期超采，地下水位持续下降。目前，潮白河水源地已形成近100平方公里的漏斗区。
二是生态环境脆弱。流域内部分支流尚未治理，局部河段污水入河；部分山区民俗旅游排放污水、乱弃垃圾对水源地有一定不良影响。河道两岸绿化水平低，存在大量低质林，生态环境脆弱。流域内年排放COD总量2.9万吨，年排放氨氮总量0.2万吨。
三是防洪安全仍然存在隐患。潮白河干流通州段右堤43公里及20条支流堤防不达标，水库设施、河道建筑物年久老化，存在防洪安全隐患。
（二）功能定位和治理目标。
1功能定位。
一是水功能，是首都重要的水源地及城市防洪保安屏障。二是自然生态保护功能，是城市东部发展带的生态新区。三是城市景观功能，是城市重要滨水形象展示区。
2治理目标。
流域水系治理目标：构建“一网、三区、多点”的流域水系，建设水资源保护体系、水生态与水资源配置体系、防洪保安体系。保障流域供水安全、防洪安全、生态安全，形成“自然修复、有机调节、健康成长”的河流生态系统，服务流域社会经济的可持续发展。
一网：建设集“水源安全、防洪安全、生态健康”三位一体的流域水系生命树网。
三区：在水库上游山区建设山清水秀的生态水源保护区。在山前区建设以服务商务会议、旅游休闲度假为主的生态涵养发展区。在平原区建设亲水宜居、城乡统筹的河流城市融合发展区。
多点：根据流域自然、历史、人文、资源等条件，结合区域发展定位，在流域水系打造多处体现功能定位的重要节点。
生态发展带建设目标：在潮白河城市段构建“一河、四城、多组团”的空间布局。“一河”指潮白河河道及两侧滨水空间。“四城”指密云新城、怀柔新城、顺义新城、通州新城，三个开敞空间穿插其中。“多组团”即构建多个功能区联动发展的城市空间格局。
（三）治理方案。
1水系规划治理方案。
按照“溯源治污、深山保护、山前涵养、平原修复”的原则，通过实施污染源治理、雨水集蓄、地下水源地保护与涵养、生态清洁小流域治理、库滨带生态修复、干支流生态治理等，形成“有水的河、安全的河、生态的河”。主要包括流域污染源治理、生态清洁小流域治理、地下水源地保护与涵养、库滨带生态修复、水源区河道生态修复、潮白河干流生态治理、新城水系治理、湿地修复和堤外砂坑治理等方面。
2城乡发展布局。
以潮白河绿色生态走廊建设为基础，加强水资源统筹利用、水生态环境修复与建设；突出新城特色，改善城市风貌；以人为本，完善城市公共空间系统；城乡统筹，推进经济社会城乡一体化发展。将潮白河绿色生态发展带建设成为生态良好、功能完善、经济繁荣、宜居和谐之区。
一是统筹资源、合理利用。进一步加强地表水设置与两岸土地利用规划的关联性，结合城市开发合理进行河道地表水源配置。
二是以水为本，保护水源。潮白河流域作为北京市最重要的水源供给地区，水源的保护是地区发展与建设的前提。
三是生态优先，治理环境。山区实施生态清洁小流域治理；平原区生态治理河道，增加河道对地下水的入渗补给，加强污水收集处理，改善水质。
四是强化安全，城乡统筹。进一步明确不同堤线的位置、功能及防洪标准。结合村庄城镇化相关政策的研究落实，对潮白河堤内的村庄进行规划安排，最终实现搬迁。
五是产业升级，功能整合。打造潮白河沿线具有水岸经济特点的产业链，以低碳经济发展为目标，对原有工业区产业升级改造，同时着力打造休闲度假、创意研发、现代服务等第三产业集群。
六是提升形象，突出特色。城市段沿线新城应结合自身特点及发展优势，建设各具特色的新城滨水区域，体现现代化滨水新城的风貌。
七是水城交融、亲水宜居。在城市段，将滨水空间与城市公共活动中心相联系、使城市公共活动功能向滨河靠拢，滨水生态水绿向城市渗透。同时在水边设置各类公共服务设施，加强亲水性。
八是分类引导、优化交通。河道两侧用地为建设用地的，交通规划重点关注滨水空间的可进入性。河道两侧为非建设用地的，交通规划重点关注与河道两侧绿化、景观的融合，避免破坏河道两侧空间的完整性。
（四）建设任务及预期效果。
1建设任务。
规划任务是建设3大体系，实施16类工程。
一是建设水资源保护体系，实施9类工程。即污水处理厂、再生水厂建设工程，生态清洁小流域建设工程，排水沟污水治理工程，面源污染防控工程，水库库滨带建设工程，水源地集中供水工程，水源地河流生态修复工程，地下水源地保护工程和水环境监测能力建设工程。
二是建设水生态与水资源配置体系，实施5类工程。即中小河流、湿地治理工程，雨水集蓄工程，砂石坑治理工程，跨流域调水工程和水网连通工程。
三是建设防洪保安体系，实施2类工程。即骨干河道治理工程和水库设施配套及改造工程。
2预期效果。
一是确保了水源地水源安全。水源地一二级保护区及水库上游主要河道无污水直排，垃圾实现统一收集、无害化处理；新城和乡镇新增污水处理能力40万吨/年，年削减COD2.6万吨，削减氨氮0.18万吨，处理率达到80%以上。
二是涵养水源地，增加了地下水回补。通过实施雨水积蓄及跨流域调水工程，涵养水源。在常规回补基础上，每年增加地下水回补约07亿立方米，同时改善了水源区生态环境。
三是建成了有水有绿，生态良好的东部生态屏障。潮白河流域5700平方公里范围内，形成有水则清、无水则绿、丰水多蓄、水少多绿的河流生态景观，提高潮白河生态服务价值，服务东部发展带。
四是建成了完善的防洪保安体系。消除水库、河道建筑物的安全隐患，干、支流河道堤防全部达标，提高流域洪水风险调度能力，确保密云、怀柔、顺义、通州新城的防洪安全。
五是解决了水源区群众饮水问题，缓解了水源地取水矛盾。通过建设水源保护区集中供水工程，新增供水能力19万立方米/天。不仅支撑了流域新城的建设发展，还有效解决了水源区35万人的饮水问题。
二、大力推进潮白河流域治理工作
（一）深化完善综合治理规划，进一步细化治理目标。
一是编制堤外砂石坑整治规划。潮白河流域现有废弃砂石坑270个，总面积约20000亩，分布在密云、怀柔、顺义、通州4个区县。规划选取权属、面积、深度、土质、植被等14个评价指标，建立评价模型，采用了生态修复、雨洪调蓄、土地复垦等治理模式，建设绿色廊道生态修复区、水源保护生态修复区、城镇建设整治区、生态恢复综合利用区等，提出了治理的技术手段和工作计划。
二是编制了潮白河干流休闲绿带建设方案。计划在非城镇集中建设区的主河道两堤以外1公里范围内，进行集中绿化，建成4个新城滨河森林公园，建设沿线多处生态绿化节点。今年安排密云、延庆彩叶树种造林5500亩，安排延庆、密云、怀柔林木抚育工程33.6万亩，改善树木生长环境，促进林木生长；开展密云县“六路一口”绿化工程，打造风景优美的景观大道，提高森林绿地的整体生态涵养功能；启动汉石桥万亩湿地公园建设，开展湿地公园地形整理、水生及陆生植被的种植、景观打造、道路及配套服务设施的构建等前期基础性工作。
三是编制工业污染、农业面源污染治理规划。摸清了潮白河流域内工业污染和农业面源污染内容和防治现状，规划利用3～5年时间治理面源污染5.5万亩，治理205家畜禽养殖场，改造1万亩水产养殖业池塘。通过采取严格环境准入、推进清洁生产、完善废水处理设施、强化污染源监管等措施，实现工业废水排放稳定达标，确保饮用水源环境安全。
四是编制流域非正规垃圾场治理规划。潮白河流域河道1公里范围内有非正规垃圾填埋场84处，目前已经完成治理65处，有19处尚未治理。根据全市非正规垃圾填埋场勘察和风险评价报告，有针对性地研究技术工艺，确定治理方案，2年内完成19处非正规垃圾填埋场治理。
（二）加快流域综合治理，涵养水源，提高水资源利用效率。
2011年初，按照提高水资源的使用效率和水源涵养能力，遵循突出生态、先行治污、抓好供水的原则，计划重点推进项目15个，资金规模控制在20亿元。实际执行情况是：
续建项目已下达投资5.2亿元。
新批复项目4个：生态清洁小流域建设、密云云西再生水厂建设、密云新城地表水厂、北京市岩溶水资源勘探评价，涉及项目总投资6.6亿元。
已启动招标工作项目3个：潮白河三区交界河道综合治理、怀柔雁栖生态示范区污水收集管线建设、怀柔新城供水厂建设，涉及项目总投资9.5亿元。
拟于近期批复的项目8个：密云水库库滨带建设、李遂污水处理厂建设、顺义城南水厂建设、延庆地表水厂建设、密云巨各庄污水处理厂建设、牛栏山和马坡组团再生水厂建设、农业节水灌溉，涉及项目总投资13.4亿元。
正在完善方案的项目1个：汉石桥湿地引水工程，涉及项目总投资1亿元。
一是生态治河。完成了顺义区空港新城龙道河生态治理工程、白河密云新城段生态治理工程、怀柔大水峪上游综合治理工程；完成了温榆河水资源利用工程（二期），实现向潮白河年调水量7000万立方米，干流水面面积增加430公顷，极大改善了潮白河水环境；正在建设延庆千家店黑白河流域综合治理工程、密云水库水源保护区九道湾流域河道综合治理工程；顺义汉石桥湿地自然保护区湿地恢复与基础设施建设工程已开工；推动潮白河三区交界段生态涵养工程前期工作，正在开展综合治理试验。
二是加大供水工程建设力度。完成了怀柔新城老城区供水管网改造工程、密云县溪翁庄镇集约化供水工程、密云六路一园一口绿化配水工程等供水保障项目；批复了密云新城地表水厂工程、怀柔新城供水一期工程、北京市岩溶水资源利用工程等项目；开展了延庆平原区地表水供水工程、顺义区城南水厂等工程前期工作。解决了水源区群众饮水问题，缓解了水源地取水矛盾，为首都水源地社会经济可持续发展提供了保障，加大了为中心城供水保障的力度。
三是加大排水工程建设力度。建设了通州区河东再生水厂配套污水管网工程、密云县河南寨镇再生水灌溉工程等再生水利用项目；批复了密云云西地区再生水厂工程、雁栖湖生态示范区环湖污水收集管线工程；开展了密云巨各庄污水处理厂、顺义李遂污水处理厂、顺义新城（马坡组团）再生水厂及配套管网工程前期工作。实现了污水处理由无害化向资源化转变，通过再生水厂建设和污水处理厂升级改造，出水水质主要指标达到地表水IV类，全部回用。
四是雨洪资源化。完成了顺义区石园大街雨水改造工程、怀柔区农村雨洪利用工程等项目；推动了顺义杨镇水网及雨洪利用工程前期工作。将循环水务落实到经济社会发展的微观领域，为落实市政府提出全面开展“集、蓄、拦、调”等雨洪利用措施提供了宝贵的经验。
五是滨河森林公园建设。密云、怀柔、顺义三区滨河森林公园继续加快建设，面积3.7万亩，治理河道长37公里，部分河段已形成景观效果。
六是生态清洁小流域治理。继续推进生态清洁小流域污水、垃圾、厕所、河道、环境五同步治理工作，治理了延庆县、密云县、怀柔区小流域8条，123平方公里，确保地表水水质达标；批复了延庆县、密云县、怀柔区生态清洁小流域9条，面积118平方公里。
三、大力推进潮白河流域管理创新工作
（一）探索流域与区域相结合的新机制。
一是建立适应流域管理的工作机制。探索流域管理与区域管理相结合的管理新模式，建立“统分结合”的工作机制。市级统筹做好全流域的规划编制与实施、防洪调度、水资源配置、水环境保护，分区县做好流域内具体涉水事务的建设、运行、管理等工作。
二是建立稳定的水务投资机制。发挥政府在水务建设中的主导作用，将水务作为公共财政投入的重点领域，每年从市区两级土地出让收益中提取10%，设立专项资金用于水利建设。延长水利建设基金征收年限，拓宽水利建设基金征收渠道，增加提取比重，扩大基金规模。进一步研究从城市维护建设税中提取一定比例资金，用于防洪和水源工程建设。继续做好水资源费的征收、使用、管理工作，全面落实水源地水资源费返还政策，每年向水源地所在区县返还水资源费1.8亿元。
三是建立考核奖惩机制。加强水量水质监测，建立三级指标管理、两级达标考核的管理制度。三级指标管理是市政府对区县政府、行业主管部门，区县政府对乡镇、街道以及行业主管部门对用水单位，乡镇、街道对村、社区三级指标管理责任制。两级考核是实施市对区县、行业，区县对乡镇、街道、行业用水单位的两级考核制度。考核结果将作为对各级政府和行业主管部门的综合考核的重要依据。
（二）实施最严格的水资源管理制度。
1．用水总量控制。
实行用水总量控制制度，推行重大建设项目布局规划、行业专项规划、区域发展规划、新城和重点发展区域规划时开展规划水资源论证制度，按照用水总量控制指标开展取水许可审批，形成有利于水资源节约保护的发展模式、经济结构、生产方式、消费行为。
在顺义区试点推行节水分类分级管理，建立用水目标量化体系。对用水单位按照属地管理的原则进行摸排，建立用水台账，取得了良好的效果。
2．用水效率控制制度。
实行用水效率控制制度，逐步降低万元地区生产总值和万元工业增加值用水量，提高农业灌溉水有效利用系数。实行用水定额动态管理，用水实现全面计量，加大对用水户的监管力度，对年用水5万方以上的用户分期分批实现在线监测，逐步实现“日清月结、月统月报、季度预警、年度考核”。推行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。建立健全高耗水项目退出机制。
3．水功能区限制纳污制度。
实行水功能区限制纳污管理，逐步提高水功能区水质达标率。根据水功能区对水质的要求和水体净化能力，核定水域纳污能力，提出水域限制排污总量控制指标。严格排水许可制度，在公共排水管网未覆盖范围，新增建设项目要同步建设污水处理设施。在公共管网覆盖的范围内，不得设置排污口。未经许可，任何单位和个人不得直接或者间接向河湖、水库排放未经处理或者经处理未达到规定排放标准的污水。
（三）加强雨洪资源的管理与调度。
今年入汛以来，局部地区暴雨频繁，潮白河流域抓住“7.24”等3次强降雨的机遇，充分发挥流域统一调度的优势，最大限度的拦蓄雨洪。在密云县沙厂水库泄洪、通州运潮减河分洪、箭杆河排洪中，通过对拦河闸坝的科学调度，结合充分利用沿河砂石坑、临时挡土坝及自然低洼地形等多种措施，将潮白河流域的雨洪全部拦蓄在本市境内，充分回补地下水。到8月1日，潮白河王各庄地区地下水回升3.9米，顺义地区地下水位回升1.5-3.5米。潮白河形成水面总长度为86公里，其中潮河16公里、白河10公里、怀河10公里、潮白河50公里，累计蓄水总量为2956万方，增加蓄水量为2260万方。截止到9月20日，潮白河流域大中型水库蓄水12.37亿立方米，比去年同期多蓄水168亿立方米，密云水库蓄水超过11亿立方米，均为近10年来蓄水最多的一年。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大将“推进潮白河流域水系综合治理”列为2011年人大议案，是推动建立法治政府，接受人大监督的范例，也是贯彻落实中央1号文件和市委市政府9号文件，推动潮白河流域协调发展、可持续发展的重大举措。市政府将各项任务分解到市有关部门，集中各部门的优势力量开展了议案办理工作。今年以来，潮白河流域各项规划分期分批编制和发布，各项建设工作顺利推进，各项任务正在逐步落实。在推进议案办理工作中，我们也认识到，潮白河流域综合治理工作是一项复杂、系统的工作，目前的工作与各位人大代表、广大人民群众的期望还有差距，希望市人大继续监督我们的工作进展，及时提出批评意见，指导我们做好下一步工作。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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