——2009年7月24日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
北京市财政局局长 杨晓超
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市2008年市级决算和2009年上半年预算执行情况。
一、北京市2008年市级决算情况
2008年，在党中央、国务院及市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，努力构建社会主义和谐社会首善之区，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项预算收支任务，为促进首都经济社会协调发展提供了财力保障。
市人大财经委员会按照市人大常委会的要求，对2008年预算执行情况进行了初步审查，为编制决算打下了很好的基础。市审计部门按照有关法规对2008年预算执行情况进行了审计，提出了整改意见，对做好决算工作起到了重要的监督作用。财政部门在市人大及其常委会的依法监督和市政协民主监督下，进一步规范预算管理，严格预算执行，按照“全面、真实、准确、及时”的方针，核实基础数字，搞好对账衔接，为编制好决算做了大量细致的工作。
市十三届人大二次会议审议批准了2008年预算执行情况。编成的2008年决算草案与之比较，最终决算数与财政收支预计执行数相比，结余数有所加大，主要是积极向财政部反映落实中央企业税收优惠政策所造成的减收影响，以及争取对首都安全稳定和环境保护的支持，财政部相应增加了对本市的补助收入，并减少了本市的所得税上解支出，使得结余增加。下面根据《预算法》，重点报告市级决算情况。
市级财政总收入1524.7亿元，其中：财政收入1034.2亿元，完成预算的105.2%；中央税收返还和补助收入275.6亿元；区县上解187.1亿元；专项政策性结转使用20.5亿元；上年结余7.2亿元；国债转贷资金上年结余0.1亿元。市级财政总支出1485.2亿元，其中：财政支出1146.3亿元，完成预算的113.3%；上解中央支出97.5亿元；补助区县206.7亿元；划转水利建设基金9.6亿元；安排预算稳定调节基金25.1亿元。市级财政收支相抵，专项政策性结转下年使用21.1亿元，净结余18.3亿元，国债转贷资金结余0.1亿元。
市级基金收入338.3亿元，加上中央追加和上年结转等收入89.3亿元，划转水利建设基金9.6亿元，调入资金31.7亿元，基金收入合计468.9亿元；基金支出359.8亿元。市级基金收支相抵，结转下年使用109.1亿元。
在预算执行的过程中，依据中央专款补助情况，对市级支出预算进行了调整。按照市人大常委会的要求，建立了超收收入使用新机制，设立预算稳定调节基金，市级预算超收安排使用情况及时向市人大常委会做了备案，并在市十三届人大二次会议上做了报告。在各项支出中，大部分支出项目完成正常，部分支出完成预算较高：工业商业金融等事务支出完成预算的146.5%；社会保障和就业支出完成预算的144.0%；医疗卫生支出完成预算的143.4%等，上述项目主要是财政部在预算执行过程中追加了本市专项支出，以及政策性增加了对石油价格改革补贴、社会保障和医疗卫生等重点事业的投入。
2008年，各项重点财政工作取得了新的成绩，依法理财水平有了进一步提高。
（一）财政保障作用进一步发挥。
全力以赴支持奥运筹办，为成功举办一届“有特色、高水平”奥运会奠定基础。打造方便、快捷的出行环境，多条市内道路交通联络线、地铁新线相继建成，无障碍设施建设加快推进，城市通行能力进一步提高。大力开展环境综合整治，建设新城森林公园、城市湿地等生态项目，提升城市整体环境质量。全面实施空气质量保障措施，奥运会期间污染物减排60%，奥运空气质量承诺全部兑现。加强奥运安全保卫，保障城市水、电、气、热的供给，提升城市运行服务能力，“平安奥运”目标顺利实现。围绕民生优化支出结构，公共服务均等化水平进一步提升。落实政府为民办实事项目资金236.1亿元，关系群众切身利益的现实问题逐步得到解决。进一步加大社会公共事业投入，实现城乡养老保障制度和城乡居民医疗保险制度全覆盖，城乡人民生活质量不断改善。积极应对各类突发事件，财政应急保障能力实现新提高。全力做好抗震救灾对口支援各项工作，通过压缩行政开支、调整支出结构等方式，筹集政府援建资金30.7亿元，确保什邡市恢复重建工作顺利进行。迅速启动应急预案，全力做好婴幼儿奶粉事件经费保障工作。面对2008年四季度经济下行的严峻形势，按照中央及市委有关要求，果断采取动用预备费、调整支出方向、开展增收节支等多项举措，新增投资60亿元，用于扩大内需，拉动经济增长，促进了首都经济平稳较快发展。
（二）财政管理体制机制进一步创新。
制定完善市与区县分税制财政管理体制方案。通过调整收入分配政策、设立功能区转移支付、划转市对区县专项转移支付等方式，扩大对区县一般性转移支付的规模和比例，共计增加区县财力213亿元，市与区县财力结构由57∶43调整为43∶57，为落实区县功能定位，推进区县科学发展提供体制保障。建立超收收入使用新机制，设立预算稳定调节基金。从工作层面看，有利于克服年终突击花钱，提升资金使用效益；从依法理财的角度看，年度财政超收收入转入预算稳定调节基金，在以后年度经过预算安排使用，接受市人大及其常委会的监督，进一步增强了预算法治性；从新的理财理念看，由着眼于年度平衡转到着眼于周期性平衡，增强了财政调控能力和可持续性。创新财政资金投入机制。设立中小企业创业投资引导基金，支持组建北京市中小企业信用再担保公司，推进中小企业信用担保体系建设，多渠道解决中小企业融资难问题。应用贴息、担保、再担保、风险投资等多种方式引导和带动社会投资，大力推进自主创新和节能减排，推动首都经济可持续发展。
（三）预算管理水平进一步提升。
积极稳妥地推进各项改革，提高财政管理效能。扩大绩效考评范围，全面启动区县绩效考评工作。加大投资评审工作力度，完成评审项目8671个，审减资金73亿元。积极推进行政事业单位公务卡改革，范围扩大到33个市级部门所属228个基层单位，公务消费支出透明度得到提高。扩大非税收入集中收缴改革范围，纳入改革的资金占市级非税收入的90.5%，非税收入管理进一步规范。加强行政事业单位资产管理，在全国率先实现行政事业单位资产动态管理，率先对确需淘汰处置的资产实行进场交易，规范资产处置行为。强化财政监督，提高依法理财水平。开展市追加区县专项资金检查和会计信息质量检查，推进新的企业会计准则试点工作，努力提升财会人员诚信意识和业务水平。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全财政信息公开工作机制和制度规范，自觉接受人大代表、政协委员和审计、监察等部门及社会公众的监督，增强财政工作透明度。
从决算结果来看，2008年市级预算执行情况是好的，财政收入总体保持平稳较快增长，支出结构不断优化，财政改革推向深入，财政调控能力不断提高。但也应清醒地认识到，预算执行和财政工作中仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：
一是财政收入下行趋势明显。2008年全市财政收入呈现前高后低的态势，上半年超高增长，下半年迅速回落，财政收入运行中的不稳定因素增多，增收的压力加大。二是各项预算管理改革之间有待进一步衔接。支出绩效对预算编制的激励约束机制需要建立健全，资产管理与预算管理的结合不够紧密，国有资产收益管理亟待规范。三是财政资金分配机制需要进一步完善，统筹兼顾、确保重点的意识仍需加强。部分项目支出预算编制不够科学合理，资金沉淀与资金需求超前现象并存，资金使用效益不高，财政管理监督力度需要进一步加强。审计部门十分中肯地指出了财经秩序和预算管理方面存在的一些问题，并提出了很好的意见和建议。
对上述问题，市政府高度重视，已要求各有关部门切实按照市人大有关决议和审计意见，认真整改。要增强紧迫感、使命感，加快公共财政体制建设，健全科学理财机制，着力深化改革，加大工作力度，不断推进财政财务管理的规范化、科学化和法治化。
二、2009年上半年预算执行情况
2009年以来，受国际金融危机影响，本市经济社会发展压力加大。按照科学发展观的要求，各区县、各部门认真贯彻落实市十三届人大二次会议的各项决议，积极应对危机，密切监控财政收入，统筹安排财政支出，严格规范预算管理，认真做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作。
1-6月份，全市地方财政收入完成1033.3亿元，比上年同期下降3.5%，完成预算的51.1%，实现了“时间过半、任务过半”。全市财政支出完成899.1亿元，比上年同期增长6.7%，完成预算的44.8%。
（一）财政收入持续负增长，整体收入形势严峻。
今年以来，本市财政收入持续负增长。分析其主要原因，一是随着金融危机的影响逐步显现，本市经济增长放缓，企业效益下滑，与四大主体税种相关的主要经济指标多数呈现下降，使税收收入来源减少。二是实施结构性减税政策，造成财政减收。据测算，因落实各项税费减免政策，1-6月份已累计减少本市地方财政收入约146.8亿元。三是居民消费价格和工业品出厂价格均下降，相应使以现价计算的财政收入减少。四是2008年上半年财政收入增长46.4%，形成了较高基数。
随着中央及本市一系列保增长政策的实施，经济运行整体企稳向好，财政收入也逐渐回暖，累计降幅从年初下降17.1%，收窄到上半年下降3.5%。主体税种呈现结构化差异，流转税、财产税等税种呈现不同程度的正增长，个人所得税降幅趋稳；受企业利润持续下行，资本市场震荡下跌，以及税率降低和汇算清缴政策调整的影响，企业所得税累计降幅仍较大，整体收入形势依然严峻。
（二）积极落实扩内需、保增长政策措施，全力支持经济平稳较快发展。
创新财政资金投入机制，帮扶企业应对危机。统筹安排50亿元，从促进产业发展、鼓励开拓市场、改善融资环境、加大资金支持、帮助企业解困等方面给予政策和资金支持，增强企业应对危机的能力。积极落实产业振兴规划，支持跨国公司在京设立总部机构，促进首都经济结构不断优化升级。积极打造投融资平台，解决企业融资难问题。北京市中小企业信用再担保有限公司目前已签订再担保合同总额161.4亿元，资金放大效应初显。中小企业创业投资引导基金已筛选确定了11家合作创投机构，预计可引导社会投资20亿元，影响和带动中小企业资本规模超百亿。设立规模1.5亿元的高端制造业融资担保代偿资金，已完成融资8.9亿元，企业融资能力有了明显提高。认真落实各项税费减免政策，减轻企业负担，促进企业扩大投资和再生产。
加大政府投资，鼓励和促进消费，着力扩大内需。多渠道筹集政府投资资金，重点支持轨道交通、道路、能源等重大基础设施建设。财政部首次代理本市发行的56亿元地方政府债券资金已筹集到位，用于中央投资配套、交通基础设施、资源能源保障、社会事业等方面，以扩大政府投资拉动经济增长。着力促进消费，统筹安排“家电下乡”补贴资金1.3亿元，累计销售家电下乡产品4.9万台。有序推进黄标车淘汰处置工作，累计拨付补贴资金2.3亿元，淘汰黄标车4.1万辆。拨付5.1亿元用于采购节能环保公交车，确保年底全市新能源车达到1000辆示范应用规模。支持组建城市货运保障“绿色车队”，全面启动“汽车下乡”工作。不断完善关系百姓生活的补贴政策，安排公益性行业燃油税费改革补贴资金2.6亿元，拨付全年粮食直补和农资综合补贴资金2.8亿元，安排住房困难廉租家庭租房补贴资金1.2亿元，降低居民生活负担，增强居民消费预期和消费能力。
完善政策体系，推动中关村国家自主创新示范区建设。充分发挥政府采购作用，通过优先安排预算、实行政府首购和订购、强制采购、优先采购等多种方式，推进中关村自主创新产品应用，已完成76个项目、24.1亿元的自主创新产品试点采购，促进科技产品产业化。推进科技金融创新体系建设，多渠道筹集资本金28亿元，支持打造中关村科技金融服务平台和亦庄开发区企业投融资平台，安排补贴支持中关村信用保险及贸易融资试点和科技型中小企业信用贷款试点，大力拓宽科技型中小企业融资渠道。实施中关村高端领军人才聚集工程，落实吸引海外高层次人才和海外留学人员归国创业的政策，吸引各类人才在京发展。积极开展创新政策研究，提出一系列促进自主创新的税收政策建议，制定国家科技重大专项列支间接费用的实施办法，激发企业和科技人员自主创新的活力。
（三）大力推动保民生、保稳定各项工作，促进首都和谐社会建设。
落实多项社会保障和就业政策，进一步完善社会保障体系。从2009年1月1日起，实施提高社会保险待遇标准等6项措施，全年企业和居民合计受益97.3亿元。规范和统筹临时救助制度，提高医疗救助的报销比例，保障困难群众基本生活需要。及时拨付稳定就业岗位补贴等资金4.1亿元，惠及243家企业、5.1万名待岗轮岗职工，鼓励企业少裁员、不裁员。进一步完善就业特困人员托底政策，将符合条件的残疾人员和“零就业家庭”人员纳入特困人员范围。将小额担保贷款基金规模增加到1.2亿元，提高失业人员小额担保贷款财政贴息额度。加大职业培训补贴力度，提升劳动者职业技能和就业能力。改善低收入居民住房条件，安排资金10亿元，推进门头沟、丰台、通州棚户区试点改造；拨付资金3亿元，支持城四区旧城房屋保护修缮，解决群众住房难问题。
迅速启动财政应急保障机制，积极应对突发公共卫生事件。全力做好甲型H1N1流感防治工作，累计拨付资金5.8亿元，用于流感防治、增加药品储备、提高实验室检测能力等，确保各项防控措施有效落实。安排资金2.9亿元，用于艾滋病、鼠疫等重大传染病防治工作及国家免疫规划疫苗接种等。拨付资金0.7亿元，打击假冒伪劣药品，加大安全用药知识进社区宣传力度，保障本市药品安全。
大力发展社会事业，提高公共服务水平。安排资金110.3亿元，落实政府办实事项目，有力保障民生需求。健全义务教育经费保障机制，加大对困难家庭学生的资助力度，实施义务教育教师绩效工资改革。积极稳妥地推进本市医药卫生体制改革，探索公立医院管办分开、改革以药补医，完善卫生投入机制。加强公共文化服务体系建设，支持行政村文化中心等基层文化设施建设，继续推动博物馆等公共文化场所免费开放，提升群众文化生活水平。落实大气污染控制措施，推进城市文保区平房“煤改电”工程，提高生活垃圾无害化处理水平，加强城乡结合部环境综合整治，为居民创造更好的工作生活环境。
扎实做好对口支援什邡市灾后恢复重建工作。认真落实中央关于对口支援工作三年任务二年完成的要求，按照对口支援总体规划，坚持“四个优先”原则，累计拨付资金36.5亿元，确保广青公路、农民永久性住房、城市廉租房、什邡市人民医院等一大批重点项目顺利实施。规范援建资金管理，确保专款专用。
（四）全面推进农村经济社会进步，加快形成城乡一体化发展新格局。
大力发展都市型现代农业，努力提高农民收入。投入资金5亿元，积极推进设施农业发展；安排1.6亿元政策性农业保险补贴，增强农业减灾抗灾能力。加强农业农村基础设施建设，安排农业综合开发资金2.9亿元，年内完成19.4万亩农田的培肥、田园清洁和沟路林渠配套工程；落实资金5.4亿元,实施14.1万亩农业基础设施建设，提高农业生产能力；加快新农村“五项基础设施”建设，提升农村道路、安全饮水、污水处理、厕所改造、垃圾处理水平。继续推进新农村“三起来”工程，落实生态作物补贴和农机补贴政策，开展农业生产和生活节水，全面提升农村生态环境质量。积极推动农村金融体系建设，农投、农担公司已经开始运作，形成覆盖全市的农业投资和担保体系；延庆、密云村镇银行等新型农村金融机构已设立完成，为农村经济发展提供多元化金融服务。支持城乡一体化试点工作，拨付资金3亿元，用于海淀区北坞村改造项目生态占地补偿、规划道路绿化带搬迁、道路工程建设等；抓紧研究有关政策，推动朝阳区大望京村城乡一体化发展，提高城乡公共服务均等化水平。
（五）完善财政管理手段，着力提高财政工作水平。
建立健全各项工作机制，全力以赴组织财政收入。建立全市组织收入责任机制，统一思想，明确职责，形成齐抓共管的组收工作格局。强化收入统计与分析监控机制，财政收入按日统计，按旬分析，以扎实的基础工作为决策提供依据。建立信息沟通机制，及时掌握组织收入工作中的难点问题，认真研究并尽快协调解决。强化服务职能，提高行政效能，缩短审批周期，加大对中小企业和总部机构的主动服务力度，为企业生产经营创造良好的外部条件，以不断优化的发展环境促进增收。加强政策引导，奖扶并重开展税源建设，充分挖掘存量和增量税源潜力。
强化预算约束机制，努力降低行政成本。进一步压缩市级行政事业单位因公出国（境）经费、车辆购置及运行费用、公务接待费用，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出。深入开展治理“小金库”工作，从源头上堵塞漏洞。进一步明确党政机关公务用车编制和配备使用标准，建立严格的党政机关汽车租赁审核制度；制定市级行政事业单位日常办公设备配置标准，明确最低使用年限，提高资产利用效率。继续推进机关节能降耗工作，加大公务卡实施力度，逐步实现公务消费透明化。
进一步深化财政改革，提高财政资金使用效益。认真落实新的市与区县财政体制，区县根据经济社会发展规划，已将新增财力做了预算安排，向同级人大常委会进行了汇报，并制定了各项下划事项的资金管理办法，确保体制实施效果。加强财政支出的绩效管理，将财政拨款1000万元以上项目、市政府为民办实事项目全部纳入绩效考评范围，完善绩效考评指标体系，加快建立以绩效为导向的预算管理制度。创新财政补贴资金管理机制，对轨道交通预算实施“超亏递减补偿、减亏固定比例分享”，实现对企业的激励与约束。
从上半年预算执行情况看，组织财政收入力度进一步加大，各项重点支出得到及时有效保障，但财政收入形势依然严峻，收支矛盾更为突出。一是财政增收任务仍很艰巨。从经济层面看，虽然本市经济已呈现企稳回暖，但需求不足和社会投资意愿仍较弱，保增长的基础尚不稳固，甲型H1N1流感的进一步扩散和蔓延加剧了经济运行环境的不确定性。从政策层面看，结构性减税的政策减收效应已经显现，下半年仍将持续。从收入完成进度看，上半年虽然完成预算的51.1%，但低于去年同期7.1个百分点，下半年完成预算任务艰巨。二是财政支出的压力空前加大。落实“保增长、保民生、保稳定”一系列政策，帮扶企业应对金融危机，提前一年完成对口支援工作，防控甲型H1N1流感，保障和改善民生等重点事项对资金的需求量空前加大，收支矛盾较往年更为突出。
在看到困难的同时，也应当看到当前经济社会发展中存在的有利条件和积极因素。从政策层面看，中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们抓发展坚定了信心。本市制定的扩大内需、帮扶企业、稳定扩大就业等一揽子计划的实施效果将进一步显现，为保持经济持续稳定增长奠定了坚实基础。从当前经济运行情况看，促进经济向好的积极力量正在积累。一批重点企业、重大项目相继落地，固定资产投资和生产用电由降转升，工业生产降幅逐渐收窄，金融机构存贷款保持较快增长，部分重点领域、重点行业已经呈现积极变化。从财政收入与经济运行的时滞效应看，今年上半年的财政收入主要是去年下半年以来经济运行的综合体现。随着各项保增长政策措施逐步落实、见效，经济逐步企稳回暖，经济运行中的积极变化必将在今后几个月的财政收入中有所体现。我们将充分利用这些有利条件，积极应对，变压力为动力，化危机为机遇，全力做好下半年的各项财政工作。
三、抓紧时机，迎难而上，力争完成全年预算任务
继续深入贯彻科学发展观，认真落实市委十届六次全会精神，按照“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的工作原则，迎难而上，狠抓落实，积极发挥公共财政职能，继续采取各项有力措施，全面推进各项重点工作，力争完成全年预算任务。
（一）充分发挥财政职能，进一步支持扩大内需，推动经济增长。
继续实施积极的财政政策，切实落实扩内需、保增长、调结构的各项措施，建立健全促进经济平稳较快发展的长效机制。加强财政投入与金融手段的协调配合，充分利用各种投融资服务平台，提高企业融资能力，引导和扩大社会投资。继续发挥政府投资作用，优化投资结构，提高投资效益。认真落实结构性减税政策，减轻企业和居民负担，促进企业扩大投资，增强居民消费预期和消费能力。坚持高端产业发展方向，加快发展都市工业、生产性服务业等优质产业，努力培育新的经济增长点。继续推进中关村国家自主创新示范区建设，优化创新创业环境，为经济发展注入持久动力。注重保增长、扩内需与调结构的综合平衡，加大对节能减排、环境保护和循环经济的支持力度，创新财政支持方式，提升首都经济发展质量和效益。
（二）切实抓好增收节支工作，力争完成全年预算任务。
狠抓财政增收工作，加强协调配合，全市联动积极组织财政收入。按照“稳定存量、促进增量”的原则，大力抓好税源建设，落实完善对企业的各项扶持政策，提高其经营活力和盈利能力，在稳定收入存量的基础上促进增量；发挥首都在政策、人才、信息、法制环境等方面的竞争优势，多渠道吸引国内外优质企业、项目落户北京，增加新的稳定的税源。按照“依法征收、应收尽收”的原则，既要努力加强收入征管，积极清理欠税，规范行政事业单位国有资产出租出借收益管理，堵塞管理漏洞，又要防止收“过头税”。按照“服务与管理并重”的原则，切实解决好加强收入征管与帮扶企业应对危机的关系，在优化服务环境的基础上实现增收。
狠抓财政节支工作，坚持勤俭节约，努力挖掘存量增量资金潜力。更加注重各项投入的统筹协调和结构优化，把压缩公务用车、会议、公务接待、出国考察等经费支出落到实处，严格控制一般性支出，将更多的财政资金投向扩内需、促增长、保民生等方面。积极挖掘存量资金潜力，推进消化结余资金，实现集中财力办大事。加强与中央部委的沟通联系，积极争取中央在资金、项目等方面的支持，增加政府可用资源。加强政府债务监控和管理，建立健全“借、用、还”有机衔接机制，防范财政风险。
（三）继续推进农村改革，促进城乡一体化和区域协调发展。
认真落实中央及市委的各项方针政策，积极促进农业发展、农民增收和农村稳定。落实产业发展促进资金，支持都市型现代农业发展，加大对农村生态建设、农业综合开发等方面的保障力度，提高农村经济发展水平。建立多元化农业投融资体系，健全农业投资公司和农业担保公司运行机制，整合各种资源，建立支农资金稳定增长机制。积极引导农村消费，落实家电下乡、汽车下乡、宽带网下乡、以旧换新等工作，提高农民生产生活消费水平。完善政策性农业保险制度，加快建立农业再保险机制，防范农业生产风险。加快推动城乡一体化试点工作进程，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，提高农民享受公共服务的水平。
（四）千方百计保障和改善民生，维护首都和谐稳定大局。
加强统筹协调和政策衔接，完善社会保障公共管理服务平台，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实各项就业政策，积极促进创业就业，努力保持就业形势基本稳定。完善教育经费投入机制，促进义务教育、职业教育、高等教育均衡发展，加快教育现代化进程。优化医疗卫生投入结构，推动公共卫生、社区卫生和农村卫生发展，加快医药卫生体制改革步伐；及时落实资金，确保甲型H1N1流感防控工作顺利实施。支持保障性住房建设，加紧实施老城区危旧房改造，解决困难群众住房问题。加大生态环境、城市环境的治理力度，以优美环境迎接新中国成立60周年。推进“平安北京”建设，加大投入力度，切实维护食品药品质量安全，提升政法系统装备水平，健全突发公共事件应急管理体系，确保首都安全稳定、社会和谐。
（五）进一步完善财政管理体系，不断提高财政资金使用效益。
以发挥财政改革整体效益为目标，进一步梳理部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价等改革，确保各项改革运转协调、配合有力。加强行政事业单位资产管理，试编资产购置预算，推进资产管理与预算管理相结合。着眼于推进预算公开和透明，完善预算编制机制，通过引入专家论证和公众参与等方式，将有限的财力投入到公众最需要的项目上，实现公共财政资源的优化配置。以绩效为导向，着重推进部门预算与绩效评价的衔接，逐步形成绩效评价结果与项目安排、预算编制相联系的支出考评制度，建立部门对预算资金需求的内在约束激励机制，使财政资金的使用更加规范、高效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2008年市级决算结果是好的。2009年上半年受到国际金融危机和经济运行态势的影响，财政收入持续下降，支出压力空前加大，完成全年预算目标任务艰巨。面对严峻复杂的形势，我们要按照市委确定的工作方针，在市人大的监督指导下，以更加振奋的精神，以更为扎实的工作，力争完成全年预算任务！
以上报告，提请市人大常委会审议。
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