——2009年7月24日在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
市人大财政经济委员会主任委员 王火
北京市人民代表大会常务委员会：
为配合本次会议审查和批准北京市2008年市级决算，市人大财经委员会依据《北京市预算监督条例》的规定，于7月6日至7日召开了有市人大常委会预算监督顾问列席的财经委员会第13次（扩大）会议，听取了市财政局《关于北京市2008年市级决算和2009年上半年预算执行情况的报告》，并结合市审计局《关于北京市2008年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和市国税局、地税局有关税收情况的报告，对2008年市级决算草案进行了初步审查，现将审查意见报告如下：
市人民政府提出的2008年市级决算，市级财政总收入决算数为1524.7亿元，其中，财政收入1034.2亿元，完成预算的105.2%；市级财政总支出决算数为1485.2亿元，其中，财政支出1146.3亿元，完成预算的113.3%。专项政策性结转今年使用21.1亿元，净结余18.3亿元，国债转贷资金结余0.1亿元。
财经委员会认为，2008年，市人民政府及其财政等部门认真落实市十三届人大一次会议批准的预算，坚持科学发展观，深入贯彻中央和市委的各项方针政策，圆满完成了全年预算任务。财政收入保持平稳较快增长，支出结构进一步优化。公共财政体制继续完善，各项财政改革不断深化，超收收入安排建立新机制，预算管理水平不断提高。全力保障奥运会、残奥会的成功举办，积极支持抗震救灾和对口支援工作，沉着应对国际金融危机带来的影响。财政调控保障能力进一步增强，为保持首都经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。总的看来，2008年市级预算执行情况是好的，财经委员会建议本次会议批准北京市2008年市级决算（草案）。
财经委员会指出，2008年市级预算执行中还存在着一些需要注意的问题，主要是：部分项目预算编制不够科学合理，资金结余闲置现象仍然存在；有些单位资产管理比较薄弱，资产处置、收益管理不够规范；预算管理的基础工作应进一步加强，部分财政资金使用效益不高；违反财经法纪和财务制度的现象时有发生，财政管理监督体系需要进一步健全。对此，市人民政府及其财政等部门要认真加以改进。
市审计局对本市2008年市级预算执行情况和其他财政收支依法开展了审计监督，增加了绩效审计的内容，为做好市级决算的审批工作提供了依据。市审计局在充分肯定本市2008年市级预算执行情况的同时，也指出了存在的一些问题。建议市人民政府针对这些问题，责成有关部门切实进行整改，不仅要严格责任追究，更要认真分析出现问题的原因，健全财政预算管理体制和运行机制，并按照《北京市预算监督条例》的规定，在年底前，将审计查出问题的整改情况和处理结果向市人大常委会提交书面报告。
财经委员会还对市财政局关于北京市2009年上半年预算执行情况的报告进行了审议。上半年全市地方财政收入完成1033.3亿元，比去年同期下降3.5%，完成预算的51.1%。全市财政支出完成899.1亿元，比去年同期增长6.7%，完成预算的44.8%。当前，受国际金融危机影响，我市经济社会发展面临的形势还很严峻，财政收入在经过多年连续增长后首次出现了同比下降，同时财政支出压力加大，收支矛盾更加突出，完成全年预算的任务相当艰巨。市人民政府及其财政等部门要坚定信心，加强管理，努力完成市十三届人大二次会议批准的预算。
针对2008年市级决算和今年以来预算执行中反映出的矛盾和问题，财经委员会提出如下建议：
一、积极组织财政收入，发挥财税职能作用
认真落实积极的财政政策和保增长各项政策措施，推进产业结构调整和科技创新，着力支持企业发展，努力培育和壮大财源。严格依法治税，做到应收尽收，大力抓好税源建设，坚持强化税收征管和帮扶企业应对危机并重，防止收“过头税”。加强对经济运行和财政收入的分析监控，及时解决在组织收入工作中遇到的难点问题，努力扭转财政收入持续同比下降的局面，力争完成全年收入预算任务。
二、严格预算支出管理，做到有保有压
针对今年严峻的财政形势，财政支出要严格按照人大批准的预算执行。围绕“保增长、保民生、保稳定”，认真做好就业再就业、地震灾后对口支援、甲型H1N1流感疫情防治、筹备国庆60周年等各项重点支出的资金保障工作。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，做好压缩会议费、公务接待费用、出国经费、公务用车等支出的落实工作。
三、完善预算管理制度，继续深化财政改革
认真落实新的市和区县分税制财政体制，确保体制的实施效果。继续推进财政资金绩效考评工作，逐步建立绩效管理和预算管理相结合的机制。深化行政事业单位资产管理改革，健全资产管理的制度体系，积极促进资产管理与预算管理的有机结合。加快非税收入收缴管理改革，完善征管机制。稳步推进包括一般预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的全口径预算编制，继续完善和细化政府基金预算的编报。进一步完善财政信息公开制度，增强预算的透明度，逐步扩大向市人大报送部门预算的范围。
四、加强财政资金和政府投资的管理和监督，提高依法理财水平
加强对部门和项目资金使用单位的监管，强化预算约束和责任追究，增强部门预算执行的严肃性，加大对资金使用情况的追踪问效力度，提高资金的使用效益。加强对市级预算和部门预算单位结余资金的管理，规范结余资金的使用，逐步清理、消化结余资金。做好“小金库”的治理工作，健全和完善相关制度，从源头上杜绝“小金库”的出现。加强对政府投资的监督，加快项目的实施进度，增强政府投资项目管理的规范性和透明度，做好政府重大公共投资安排及其实施情况适时向市人大报告的工作。
五、充分发挥审计的作用，进一步加强审计监督
充分发挥审计“免疫系统”功能，维护首都经济社会健康、协调发展。围绕宏观调控政策措施的贯彻落实情况，强化对重大政府投资项目、重大民生工程、重点专项资金的审计。积极创新审计方式，坚持在真实性、合法性审计的基础上，着力推进绩效审计工作，扩大绩效审计范围，探索绩效审计的内容和评价标准，逐步建立和完善具有首都特色的绩效审计制度。进一步完善向市人大常委会报告审计工作的制度。
以上报告，请予审议。
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