​北京市人民代表大会监察和司法委员会对北京市人民检察院关于加强法律监督工作情况报告的意见和建议

──2026年9月10日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

北京市人民代表大会监察和司法委员会副主任委员　张燕平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　法律监督是宪法法律赋予检察机关的重要职责。为落实2026年监督工作计划，协助常委会听取和审议市检察院关于加强法律监督工作情况的报告，市人大常委会成立专题调研组，围绕法律监督职能履行、相关管理机制建设运行、队伍建设和保障支撑等情况，对全市检察机关加强法律监督工作进行了调研。调研组通过专题培训、实地参观、听取汇报、召开座谈会、上门征求意见等方式，全面了解全市检察机关加强法律监督工作情况，积极征求司法领域专家、律师代表等对加强法律监督工作的意见建议。8月13日，市人大常委会分管领导带队到市检察院调研，听取全市三级检察机关相关工作情况。9月1日，监察和司法委员会召开第二十一次会议，专题研究市检察院关于加强法律监督工作情况的报告（讨论稿），并提出意见和建议。

　　监察和司法委员会认为，全市检察机关深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、市委实施意见和最高人民检察院相关工作要求，探索以“三个结构比”的管理创新牵引全面协调充分履行法律监督职能，深耕法律监督主责主业，在提高政治站位、优化履职结构、科技赋能检察等方面主动作为，聚焦首都功能定位和发展需求，健全完善与之相适配的检察履职体系，为服务保障经济社会高质量发展、维护公平正义、保障民生福祉作出积极贡献。市检察院的报告，系统总结了成绩和做法，回应了去年市人大常委会审议意见，并针对工作不足提出了具体改进措施，内容全面、具体、客观。监察和司法委员会同意这个报告。

　　同时，调研组发现，检察机关法律监督工作在实践中也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　一是法律监督的精准度仍需进一步强化。近年来，本市检察机关办理法律监督案件虽然增量显著，但精准度还存在提升空间。在民事检察方面对虚假诉讼背后刑民交叉关联违法、执行活动中财产隐匿等深层次问题穿透式审查不够到位。行政检察开展行政争议实质性化解时，对背后潜藏的履职缺位问题研判识别不够精准。行政、公益诉讼领域线索挖掘不够深入，在物业管理、老旧小区改造、食品药品安全、预付式消费等重点民生领域，常态化线索摸排、类案溯源治理力度不足，社会治理类检察建议针对性、实操性有待加强。

　　二是法律监督的社会效果仍有待提升。当前全市涉法涉诉信访案件数量较多，群众对司法公平正义的诉求较为强烈，部分群众未能切实感受到司法监督带来的公平正义。检察履职中对执法司法程序性问题监督较为充分，但对案件背后实质性争议、根源性矛盾监督发力不足。公益诉讼溯源治理效能释放不够充分，部分监督局限于合规层面，群众的获得感、认同感有待提升，检察履职的综合社会效果仍有短板。

　　三是法律监督的职权运用不够充分到位。全市已搭建较为完善的法律监督制度体系与跨部门协作平台，但制度工具、监督手段运用不够充分。面对复杂疑难监督事项，缺乏精准有效、刚性有力的监督处置办法，法定监督职权履职运用偏于保守。各类监督协作机制常态化、实质化运行不足，平台联动、线索互通未能落地见效，制度体系优势未能充分转化为常态化监督治理效能。

　　四是法律监督的专业能力建设仍存在短板。全市检察机关在数字检察建设、新兴领域监督治理方面开展了大量有益探索，积累了一定实践经验。但对标当前新业态发展形势，数字经济、知识产权、新型社会治理等领域专业办案储备仍显不足。全市检察资源配置不均衡，基层专业技术人才、复合型数据分析人才较为紧缺，适配现代化治理的新型专业人才培养体系仍需完善。

　　对此，监察和司法委员会提出以下建议：

　　一是聚焦穿透监督，持续提升法律监督精准度。要聚焦虚假诉讼背后刑民交叉关联违法、执行环节财产隐匿等隐蔽性问题，健全线索筛查、集体研判工作机制，做实全链条穿透式审查。聚焦物业管理、老旧小区改造、食品药品安全、预付式消费等重点民生领域，加大常态化线索挖掘力度，强化类案监督、源头治理。精准制发社会治理类检察建议，细化问题清单、整改路径和落实标准，不断提升监督靶向精度，在群众反映最集中、需求最迫切的领域精准发力、积极作为，有效回应社会关切。

　　二是聚焦民生导向，切实彰显法律监督社会效果。坚持统筹政治效果、法律效果、社会效果有机统一。紧盯群众急难愁盼，做实涉法涉诉信访矛盾化解，积极回应群众对公平正义的司法期盼。优化监督履职重心，在做实程序监督的同时，加大对案件实质性争议、根源性问题的监督力度。主动对接属地综治中心，健全矛盾联调共治机制，切实提升群众司法获得感，强化法律监督的基层治理实效。

　　三是聚焦履职刚性，推动制度平台落地见实效。以本次市人大常委会出台的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》为制度支撑，全面发挥现有法律监督制度工具与跨部门协作平台效能，充分用好各项法定监督手段。针对疑难复杂监督事项，细化完善务实管用的监督处置举措。推动各类协作机制常态化实质运转，健全线索互通、协同配合工作机制，着力破解制度空转、平台运行不到位问题，切实增强工作合力。

　　四是聚焦强基固本，补齐新兴领域监督履职短板。持续巩固数字检察建设已有成果，立足新兴领域治理需求，系统补强数字经济、知识产权、新业态治理等领域专业监督能力。优化全市检察资源均衡配置，重点补齐基层专业技术、数据分析复合型人才缺口。完善新兴领域实战化、体系化培养机制，搭建专业办案团队，进一步提升更好适配首都功能定位和发展需求的检察履职能力。

　　以上意见建议，供常委会组成人员审议时参考。