​北京市高级人民法院关于提高审判效率工作情况的报告

──2026年9月10日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

北京市高级人民法院分管日常工作的副院长　靳学军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据本次会议安排，我受寇昉院长委托，代表北京市高级人民法院报告关于提高审判效率工作情况，请予审议。

　　全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格公正司法，狠抓提质增效，树立和践行正确政绩观，将提高审判执行效率作为落实司法为民、解决群众急难愁盼的具体行动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。近三年全市法院审结案件312.6万件，法定审限内结案率提升至98.5％，案件审理平均用时压缩至79天，法官人均结案数从2023年的354.5件增长至2025年的443.1件，今年1－8月，员额法官人均结案292.0件，同比增加6.4件，持续居全国法院前列。

　　一、提高审判执行效率的做法和成效

　　（一）加强组织领导，着力推动案件在法定审限内办结。市高级法院党组每季度研究审判执行工作态势，开展审判执行质效点评，连续五年组织全市法院开展积案清理专项行动，专题研究部署提质增效工作50余次，市高级法院领导班子成员深入各中基层法院开展全覆盖督导百余次，层层压实责任。市高级法院审委会每季度研究长期未结案清理情况，对两年以上长期未结案逐案分析指导。对一年以上未结案建立“1＋3”积案清理专项台账，严格落实“定承办人、定结案时间、定审理方案、定督办领导”四定方案，至2025年底，全市法院超12个月未结案较2022年大幅减少。严格落实刑事、民事、行政诉讼法关于案件审理期限的规定，市高级法院制定修订案件审限管理办法、长期未结案件管理规定、涉外民商事和知识产权案件审判流程指引、上诉移转流程指引等制度文件32个，加强对制度落实情况的督促检查，把落实审限制度情况作为审务督察、司法巡查的重点，开展违规延长扣除审限专项评查，严肃纠治随意延长扣除审限问题，强化院庭长对审限变更事由的实质性审核把关，全市法院审限变更率、延长审限率均呈明显下降态势。

　　（二）深化繁简分流、源头化解，努力推动案件办理提速增效。积极应对案件高位运行、持续增长的压力挑战，通过持续深化“多元调解＋速裁”机制，坚持落实“四个统一”，推动审判流程重塑、诉讼模式再造，形成大量简单案件在诉讼前端高效化解、速裁快审，疑难复杂案件在后端细审精判的诉讼格局。近三年全市法院先行调解成功案件26.7万件，保持60％以上一审民商事案件在诉讼前端快速解决。发挥小额诉讼程序高效解纷的效能，近三年适用小额诉讼办结案件53.7万件，适用率由2023年的9.7％提升至2025年的20.4％，小额诉讼平均用时仅19天。开展类型化纠纷“示范性诉讼＋批量化调解”试点工作，推动证券虚假陈述、教育培训合同、供用热力合同等易产生批量案件的纠纷大幅下降。针对北京法院专属管辖知产行政案件的特点，积极探索知产行政案件繁简分流机制，与国家知识产权局强化协同治理，通过运用“应中止尽中止”“绿色通道”“撤回重裁”等机制，自2025年以来从源头上减少因情势变更问题产生的一审案件1万余件。发挥审委会研究决定重大案件的把关作用，强化法官会议对疑难复杂案件的咨询参考作用，防止因案情复杂、法律适用争议大而久拖不决，近三年全市法院召开审委会1126次，决定案件4568件，召开法官会议研究讨论案件12816次。积极参与综治中心规范化建设，全市法院100％入驻区级综治中心，选派333名骨干通过固化诉服团队或多部门法官轮驻等方式，做到全天候、常态化入驻综治中心。2025年以来向当事人释明引导24万次，调解成功案件4.7万件，法院立案后委托综治中心调解案件6万件，调解成功1.9万件。持续深化12368“一号响应”机制，近三年响应乡镇街道等基层治理主体司法需求5.2万个，发送司法建议超1000件，建立普法驿站622个，推动大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

　　（三）聚焦难点问题靶向攻坚，全力推进积案清理。市高级法院党组以提高审判执行效率为题开展专项调研，找准症结问题，着力打通制约案件推进的堵点。针对涉鉴定案件周期长问题，建立涉鉴定案件协调联动机制，加强与鉴定机构“点对点”沟通，近三年约谈鉴定机构21家，通过督促整改、暂停委托、退出名册等举措，推动鉴定机构提高效率，退案率得到有效控制；搭建医疗纠纷等专家咨询平台，近三年协调解决各类涉鉴定疑难复杂案件1327件，鉴定平均用时由2023年的102.8天压缩至2025年的51.5天。针对送达周期长影响案件审理进度问题，推进送达事务集约化管理，电子送达率提升至81.7％，与市监狱局建立涉监狱送达联动机制，完善涉外案件送达模式，提高涉外送达效率。针对需等待另案处理结果影响审理周期问题，建立另案“总对总”协调管理机制，对关联案件优先排庭、协同办理，实现关联纠纷一揽子解决。建立疑难复杂“骨头案”领导包案机制，对两年以上案件全部纳入院领导“包案”范围，近三年全市法院院领导包案办结“骨头案”6164件。大力推进均衡结案，强化旧存案件清理与新收案件审理统筹调度，实现全年总体结案均衡，旧存案件清理率连续三年均在97.5％以上。

　　（四）坚持以提质促增效，大力推动纠纷一次性高效解决。严格规范裁量权行使，认真落实合议制、院庭长阅核、类案检索等制度，强化人民法院案例库、法答网参照适用，通过统一裁判尺度，促进当事人稳定预期，减少二审、再审等衍生诉讼，一审裁判被改判发回重审案件数下降21.5％。充分发挥二审定分止争作用，树牢“当改则改、慎重发回、有效终审”理念，大力加强二审开庭工作，二审开庭率大幅提升，生效裁判被改判率、被发回重审率分别降至0.050％和0.003％。认真落实到庭宣判、判后答疑、释法说理等制度，生效裁判服判息诉率达97.56％。完善立审执访一体化衔接机制，通过以保促调、以保促执推动纠纷高效化解，近三年办理保全案件23.1万件；建立判后履行指引、执前督促等工作机制，对涉诉信访中发现的审判执行效率等方面问题及时发送提示函，从源头上提升审判执行质效，减少信访增量。

　　（五）优化审判执行资源配置，努力破解案多人少矛盾。加强全市法院政法专项编制的统筹管理，加大对案多人少矛盾突出法院员额比例倾斜力度，常态化开展编制和法官员额调整工作，近三年全市法院共补充492名员额法官，35％以上配置到朝阳、海淀等案件体量大的基层法院。通过常态化开展跟班学习、定向人员交流、组织干警挂职等方式补足人员力量，组织全市三级法院88名干警对人案矛盾突出的朝阳、海淀、通州等法院定向支援办案。聚焦服务保障经济社会高质量发展的现实需要，协调市委编办为北京知识产权法院、北京破产法庭和北京国际商事法庭共核增15名法官员额，为北京破产法庭调剂6名编制，有力保障专门法院、专业法庭建设。持续深化“四大高地”建设，近三年举办培训376期，举办司法业务技能比赛、书记员业务技能比赛等，不断增强法官干警提升审判执行质效的专业化能力；完善目标责任制考核评价体系，激发干警提升审判执行质效的积极性。

　　（六）强化科技赋能，有力支撑提高审判执行效率。用足用好“一张网”办公办案平台，编发“一张网”使用手册，引导法官干警充分使用审限预警、质效实时展示、阶段用时提醒等功能，加快推进案件审理。在全市法院一体推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，通过在线立案、在线庭审、电子送达、一键智能归档等功能，有效减轻法官事务性工作负担。组织相关法院参加最高法院“智辅”系统应用试点，辅助法官干警分类梳理卷宗材料、快速阅卷掌握案情、精准检索法条案例、优化裁判文书说理，切实提高审判效率。打通与其他政法单位刑事办案33项240个业务协同节点，实现换押、送达、变更程序、补充追加起诉等全流程在线完成，有力提高刑事案件审判执行效率。

　　二、提高审判执行效率存在的问题和困难

　　（一）从政治上看、从法治上办的能力有待提升。运用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想指导审判执行实践、提升审判执行质效的能力有待加强，“以人民为中心”的理念树得不牢，对审限制度落实不到位，延长扣除审限存在不够规范的问题，庭审驾驭、释法说理、群众工作等专业化能力有待提高，有的办案节奏不够科学合理影响案件审理进度。

　　（二）审判管理科学化精细化水平还有待提高。有的法院和业务部门对审判执行管理规律研究不够深入，统筹调度的水平有待加强，有的业务部门结案不够均衡；有的法院审判委员会总结审判执行经验、分析审判执行态势、处理重大疑难复杂案件的作用发挥不足，有的院庭长对审判执行流程的监督管理不够严格规范，推动审判执行工作提质增效的效果还有待提升。

　　（三）案件高位运行、案多人少矛盾突出的形势依然严峻。案件总量大和定分止争难是当前人民法院面临的最突出困难，也是全国法院面临的共性问题，北京法院案多人少矛盾十分突出，新类型、疑难复杂案件多的特点更加明显。2025年北京法院新收案件达135万件，是2015年新收案件的2.24倍，员额法官人均收结案持续攀高，办案压力持续增长，造成一些案件等待排期开庭时间较长。案件体量大、人均存量案件包袱重对案件周转、审判执行效率提高带来了较大的挑战。

　　（四）北京法院审理案件的特殊情况对提高效率造成一定影响。刑事案件中，非法集诈类案件涉及人数多、犯罪金额多、涉及财产多，案件审理涉及社会稳定、追赃挽损等，案件审理难度大。北京法院知识产权案件在全国类型最全，新类型疑难复杂案件多，有的案件涉及新技术、新业态、新模式健康发展，不少案件是全国首例，裁判规则在全国法院具有示范作用，需稳妥审慎处理。北京作为首都和国际交往中心，法院审理的涉外案件多，涉外送达周期普遍较长。执行案件中有的被执行人履约能力、支付能力下降，财产处置变现较难，有的涉众刑事执行案件财产多且分散在全国各地，财产处置周期较长。

　　（五）解纷需求与解纷资源仍然存在不匹配的问题。前端化解纠纷效能有待进一步提升，婚姻家事、小额债务、劳动争议、侵权损害赔偿等适宜调解的民商事纠纷，通过调解方式先行化解的效能还有待增强，民事、行政案件繁简分流还有待深化，诉调对接有待完善，小额诉讼、简易程序、独任制等程序适用率还有待进一步提高。各区法院参与综治中心工作发展还不平衡，指导调解的职责还没有做深做实，尚未形成工作合力；有的法院在立案阶段对综治中心宣传力度还不够，通过综治中心多元化解矛盾、助推基层社会治理作用发挥还不够充分。

　　（六）依托现代科技助推审判执行效率提升的能力还需加强。有的干警对“一张网”办案办公平台功能的学习还不够深入，深度应用还不足。基层法院民事、行政案件电子卷宗随案同步生成和深度应用工作发展还不均衡，一定程度上制约了司法大数据分析、审判执行监督管理智能化水平的提升，有的法院审判辅助事务集约化管理水平还有待提高，减轻法官事务性工作负担的效果还有待优化。

　　三、进一步提高审执工作质效的工作举措

　　（一）坚持政治引领，不断增强提高审判执行效率的思想和行动自觉。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，教育干警深刻认识提高审判执行效率对完善司法公正和评价机制的重要意义，增强审限意识，激发攻坚克难、提质增效的战斗力，主动接受监督，将提高审判执行效率作为为民造福、检验政绩的实际行动，努力以更佳质量、更高效率、更优效果回应人民群众的司法需求。

　　（二）健全制度机制，狠抓制度规定落地见效。严格落实审限管理制度，健全长期未结案预警和清理机制，严格控制延长审限情形，认真落实审限变更和审判程序变更告知要求，锚定积案清理工作持续发力，压紧压实法官、合议庭、院庭长、审委会各类主体责任，切实强化审限监督管理。聚焦鉴定、送达、上诉移转等制约影响审判效率的症结性问题，健全全流程节点管理机制，强化一、二审案件移送周期管理，加强督办、动态跟踪，最大限度压缩办案周期。扎实开展终本案件规范和出清工作，完善执行财产线索接转中心、执行指挥中心管理制度，提升线索核查、财产处置等工作效率。认真落实执行案款管理指引、执行合议等制度，确保实现案款应发尽发、及时发放。完善审判执行管理制度，强化均衡结案调度，健全常态化案件分流与资源调配机制，以精细化管理推动破解人案矛盾结构性问题。深化立审执访一体化衔接管理，努力减少衍生诉讼。

　　（三）做深做实矛盾纠纷源头化解，夯实提高审判执行效率的长远根基。完善繁简分流识别标准，巩固和深化“多元调解＋速裁”机制，坚持“四个统一”，加强与人民调解、行政调解、行业专业性调解的对接，完善“示范性诉讼＋批量化调解”机制，实现更多简单案件在诉讼前端高效化解。完善落实“12368一号响应”机制，提升响应速度和办理质量，推动更多矛盾纠纷就地化解。持续规范立案登记、诉调转换衔接各环节流程，加强对立案工作释明引导，严格落实一次性告知制度，加强参与综治中心规范化建设工作，加大人员派驻力度，确保综治中心每日都有一名员额法官在岗值守，加强对入驻单位的业务培训和指导，做实指导调解职责，加强人民法庭与乡镇综治中心对接，努力走出一条案件数量下降、审判执行质效提升的新路径。

　　（四）加强专业化建设，增强提高审判执行效率的能力水平。强化党建引领，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，持续完善审判资源调配机制，完善审判执行质效评价办法，激发全体干警勇于担当的精气神，弘扬真抓实干的作风，依靠顽强斗争奋力破解提质增效面临的困难和问题。巩固优化线上、线下、跟班培训“三位一体”培训体系，深化“四大高地”建设，强化干警管理和培训，切实提升法官办理疑难复杂案件的能力，严把案件质量关，强化条线业务指导，充分发挥各类专家人才在提质增效中的模范带动作用，切实推动矛盾纠纷一次性高效解决。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强纪律作风建设，压实各类主体责任，防止因工作懈怠等问题影响审判执行质效，筑牢提质增效的红线底线，锻造堪当重任的高素质专业化审判队伍。

　　（五）深化数字法院建设，强化对提高审判执行效率的科技支撑。大力加强对“一张网”办公办案平台的学习使用，推动审判执行工作模式转型升级，拓展全流程在线诉讼适用场景，全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，优化在线立案、在线庭审、电子送达、一键智能归档等功能，以信息化手段进一步激活审判执行效能。深入开展智能辅助办案试点工作，依托大数据完善类案智推、节点预警、流程提示、质效智能研判等功能，减轻法官干警事务性工作负担，持续强化科技赋能，有效缓解案件高位运行、案多人少的突出矛盾。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市人大常委会的审议意见，自觉接受监督，以更加严实的作风、更加有力的举措，奋力推动审判执行效率持续提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　以上报告，提请市人大常委会审议。