北京市人民代表大会法制委员会关于《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（草案）》审议结果的报告

──2026年7月29日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

北京市人民代表大会法制委员会副主任委员　程晓君

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2026年5月27日，市十六届人大常委会第二十四次会议审议了《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（草案）》（以下简称草案），社会建设委员会作了说明，共有1位常委会组成人员和1位列席代表提出了审议意见。总的认为，草案贯彻落实国家村民委员会组织法，总结固化了本市村民委员会工作的实践经验，内容比较成熟。同时，提出了一些完善性的修改意见和具体工作建议。

　　会后，法制委员会将草案通过市人大常委会网站公开征求社会公众意见；书面征求常委会法治建设顾问、基层立法联系点意见；赴昌平区开展实地调研，邀请部分村委会成员座谈交流，重点围绕换届选举、基层减负、议事协商、村务监督委员会等内容开展调查研究。

　　7月10日，法制委员会召开会议，根据常委会审议意见和其他各方面意见，对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下：

　　一、关于完善村民委员会选举制度

　　有的常委会组成人员提出，草案应当及时固化村民委员会换届选举工作经验，充分体现村民委员会选举核心制度与程序。法制委员会经研究，建议新增一条，明确召开选举大会的有关程序规定，表述为：“根据村民居住状况和便于组织选举的原则，设立选举大会中心投票会场，并分设投票站。确有必要的，可以设置流动票箱。

　　“选举大会应当当场公布监票人、唱票人、计票人。村民委员会成员候选人不得承担监票、唱票、计票等工作。选举实行无记名投票。选民凭选民证领取选票。因故不能到场投票的选民，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受委托不得超过三人。候选人不得接受委托投票。委托情况应当提前公告。”（草案二次审议稿第十七条）

　　二、关于完善村民委员会成员罢免制度

　　有的常委会组成人员和列席代表提出，罢免制度不仅是民主监督的重要工具，也是提升乡村治理效能的制度保障，建议细化完善。法制委员会经研究，建议将草案第十八条第二款修改为：“村民委员会逾期不召集登记参加选举的村民投票表决罢免要求的，乡、民族乡、镇人民政府可以督促村民委员会召集登记参加选举的村民投票表决。”（草案二次审议稿第十九条第三款）

　　三、关于完善基层治理

　　有的常委会组成人员和调研中的有关方面提出，村民委员会作为基层群众自治的重要载体，在联系群众方面具有广泛性、直接性，应当进一步增强基层自治活力。法制委员会经研究，建议作以下修改：

　　一是进一步强调议事协商活动的参与主体和责任要求，将草案第二十六条第二款修改为：“对涉及村民切身利益的公共事务、公益事业以及村民反映的实际困难和矛盾纠纷，村民委员会应当组织村民以及其他利益相关方开展协商。协商涉及政府有关部门、集体经济组织以及驻本村的企业事业单位等主体的，相关主体应当予以支持配合。”（草案二次审议稿第二十八条第二款）

　　二是进一步回应困扰基层实际工作的问题，将草案第三十六条修改为：“本市按照国家规定编制村级工作事项指导目录。目录以外的事项，不得派交村民委员会承担。”（草案二次审议稿第三十八条）

　　此外，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，进一步梳理条款间的逻辑层次关系，并按照立法技术规范要求优化条文表述。

　　法制委员会按照上述意见，提出《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（草案二次审议稿）》，提请本次常委会会议审议。

　　草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。