北京市人民代表大会常务委员会教育科技文化卫生办公室关于《北京市博物馆条例（草案）》立法工作情况的报告（书面）

──2026年7月29日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

北京市人民代表大会常务委员会教育科技文化卫生办公室

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为深入贯彻习近平文化思想，推动新时代首都博物馆事业高质量发展，助力全国文化中心建设，市人大常委会将制定《北京市博物馆条例》（以下简称“条例”）列入2025年立法工作计划起草项目、2026年立法工作计划审议项目。2025年12月，市人大常委会主任会议听取了条例起草工作情况的汇报。

　　条例草案研究起草过程中，常委会领导多次开展实地调研、听取阶段汇报、给予工作指导，教科文卫办公室与常委会法工委、市司法局、市文物局组成立法工作组，深入开展立法调研、专题论证、条文起草、意见征集等工作。一是深刻领会新时代博物馆发展要求，准确把握立法工作方向。深入学习习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和关于文物、博物馆工作的重要指示批示精神，系统梳理进一步全面深化改革的主要任务，落实市委工作要求，注重强化促进博物馆发展方面的制度安排，以更加系统稳固的法规制度支撑高质量发展。二是扎实深入调研，夯实立法基础。坚持问题导向，全面梳理博物馆事业发展面临的制约因素和瓶颈问题，开展多种形式的专题调研。积极借鉴国际国内博物馆治理举措和立法经验，凝练形成长效化制度成果。三是强化制度供给，深化发展赋能。突出发展引领，加强针对性制度研究，在优化立法定位、完善体例结构、增强博物馆培育制度可行性、建立博物馆服务效能提升有效途径等方面提出修改建议，确保立法工作质量。

　　7月24日，市人大常委会主任会议研究了教科文卫办公室关于条例（草案）立法工作情况的报告。现将有关情况报告如下：

　　一、对条例草案的总体评价

　　教科文卫办公室认为，市政府提请审议的条例草案，贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣新时代博物馆高质量发展要求，立足本市实际，突出首都特色，注重管用有效，条例草案内容基本完善，具有一定的针对性和可操作性。

　　一是构建博物馆与城市融合发展新格局。以推动融合发展为主线，注重将实践成果总结凝练为法规制度，明确提出北京博物馆之城发展定位和馆城融合发展理念，建立健全博物馆分类支持保障措施，将类博物馆纳入博物馆培育体系，鼓励博物馆利用公共空间延伸服务，加强文商旅体展融合发展制度安排，充分发挥博物馆事业对本市经济社会发展的赋能作用。二是强化博物馆公益属性和公共文化服务职能。明确博物馆向社会开放、展览展示等职责要求，鼓励延时、错时开放，健全多元化讲解服务体系，严格藏品保护管理制度，深挖藏品内在价值，提高藏品利用率，完善智慧化服务、参观配套服务等措施，不断满足人民群众日益增长的文化需求。三是以制度创新增强博物馆发展动力。针对依法不能办理事业单位法人登记的国有博物馆，明确使用上级单位证明文件开展博物馆备案新路径；突破利用老旧厂房、历史建筑等兴办博物馆难以执行现有消防标准的制度瓶颈；明确文化创意产品的概念范畴、服务要求和收入用途，增强博物馆自身造血功能；健全社会力量参与博物馆展览策划、志愿服务等制度，提高博物馆服务效率。

　　二、建议进一步研究的问题

　　综合各方面意见，教科文卫办公室认为下列问题还需要继续研究，建议在审议时予以关注。

　　（一）关于北京博物馆之城的整体架构。北京博物馆事业发端早、起点高、门类全，在博物馆数量、办馆水平、公共服务质量方面处于全国领先水平。建设博物馆之城是经市委研究决定、助力全国文化中心建设的重要举措，是具有鲜明首都特色、扎实实践基础的系统性工作安排。为擦亮这张城市建设发展的靓丽金名片，建议进一步明确博物馆之城的具体目标、构成要素、空间布局和建设思路，细化馆城融合发展理念的落地措施，提升制度刚性，充分发挥立法的引领作用，推动博物馆全面融入城市与经济社会发展的方方面面，深度融入人民群众生产生活。

　　（二）关于博物馆外延和分类支持保障。一是坚持全口径理念，打破备案管理固有模式，有效拓展博物馆的外延，将具备展览展示功能的文化空间统一纳入条例调整范围，根据举办主体、资金来源、功能作用的不同，建立健全差异化管理和支持措施，激活存量文化资源，形成文化发展优势。二是进一步落实“四个服务”要求，细化对央属、军队所属博物馆的管理与服务对接制度，明确行业管理事项，细化管理措施，强化行业统一管理职责。制定服务对接清单，完善日常沟通渠道，创造良好发展环境。三是加强对非国有博物馆的管理与扶持，监督指导非国有博物馆规范运营，明确举办者经费保障责任，依据其公共文化服务效能实施差异化支持措施，拓展多元资金保障渠道，实现非国有博物馆良性可持续发展。

　　（三）关于博物馆教育功能。习近平总书记强调，“一个博物院就是一所大学校”“发挥好博物馆的教育功能”。博物馆是国民教育的重要场所，承担着向公众传递科学文化知识、提升公众文化素养的重任。儿童青少年是博物馆教育功能的重要服务群体。建议进一步细化文物、教育等部门的工作职责，建立协同育人工作机制，健全博物馆教育服务标准、社教服务推荐项目库。明确博物馆与学校在丰富教育课程体系和研学实践活动等方面的工作要求。

　　（四）关于博物馆备案的行政处罚设置。建议充分评估博物馆备案制度的法律性质和相关行为的社会影响，对照上位法规定，结合本市类博物馆面向社会开放的具体情形，对条例草案第四十七条新设行政处罚的必要性、合理性和可操作性进行更加深入地研究。

　　此外，建议对章节体例进行完善，对部分条款的表述和逻辑顺序进行优化。

　　以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。