北京市人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《北京市生活垃圾管理条例》实施情况的报告

──2026年5月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

北京市人民代表大会常务委员会副主任、执法检查组组长   侯君舒

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）制定于2011年，并于2019年和2020年两次修订。按照市人大常委会工作安排，今年对《条例》实施情况进行执法检查，并同步办理市第十六届人民代表大会第四次会议上提出的相关议案。市人大常委会成立执法检查组，3月至4月，赴居民小区、商场、餐饮经营单位、可回收物分拣中心、生活垃圾转运和处理设施等地检查调研，考察学习上海、广州、深圳三地生活垃圾管理的经验做法。本次执法检查坚持问题导向，紧扣政府职责履行、垃圾分类、回收体系建设等问题，深入检查调研；强化市区联动，发动16区人大常委会同步开展监督检查，了解各区实施《条例》情况和意见建议，发挥市区人大监督合力；广泛征集意见，召开座谈会、发放调查问卷，征求专家学者、生活垃圾管理责任人、基层工作者、行业协会、收运处置企业和市民代表的意见建议，充分汇聚民智民意；注重普法宣传，通过北京电视台、北京日报等媒体，及时跟进报道执法检查工作进程，宣传《条例》有关规定和垃圾分类优秀案例，营造垃圾分类新时尚的社会氛围。

　　一、《条例》实施进展与成效

　　本市高度重视生活垃圾管理工作，市委召开专题会研究部署，并将其纳入月度工作点评会高位统筹协调推进。市政府及相关部门认真履行法定职责，坚持以服务促管理，持续推进生活垃圾分类提质增效，生活垃圾减量化、资源化、无害化治理水平得到显著提升。

　　（一）管理体制机制不断健全

　　依托首都城市环境建设管理委员会议事协调机制，建立央地协同、市区部门联动、政企互动的工作运行体系，自上而下整体推进。市级层面成立生活垃圾分类推进工作指挥部，下设“一办十组”，成员包括中央和驻京部队单位、市级部门、各区政府、地区管委会等单位。出台《北京市生活垃圾分类工作行动方案》《北京市进一步提升生活垃圾分类质效三年行动方案（2026－2028年）》《北京市居住小区生活垃圾分类投放点品质提升工作指引》等政策文件80余项，形成了覆盖垃圾投放、收集、运输、处理各环节的制度体系。　

　　（二）生活垃圾治理水平持续提升

　　源头减量多措并举。稳步推进净菜上市，广泛开展光盘行动，刚性管控宾馆酒店一次性用品，着力推动绿色包装，统筹实施全市塑料污染治理。垃圾分类成效显著。建立全环节分类管理体系，强化垃圾分类各方面措施，全市生活垃圾减量超过20％，回收利用率由35％提高到43％。收运管理不断加强。落实“不分类不收运”要求，压实垃圾管理责任人和清运企业责任，加大检查执法力度，规范收集运输作业活动。垃圾处理能力大幅提升。建成生活垃圾处理设施30座，其中焚烧处理设施13座、厨余垃圾处理设施17座，总处理能力3.23万吨／日，能够满足全市处理需求，做到日产日清、100％无害化处理。2024年底实现原生垃圾零填埋，提前一年实现本市“十四五”规划目标。

　　（三）资源回收利用工作稳步推进

　　建成19座再生资源分拣中心，处理能力8911吨／日，粗分拣能力基本满足回收需求。2024年8月以来，布设智能回收机1万余台，方便居民在小区内有偿交投可收回物，截至今年4月底，累计2180万人次交投可回收物5.91万吨。今年2月推出“京彩回收”线上平台，提供大件垃圾、装修垃圾预约上门回收和可回收物交投点信息查询服务。各区定期开展各具特色的可回收物集中投放日活动，不断提高居民交投可回收物的便利性。

　　（四）垃圾分类社会氛围日益浓厚

　　着力加强宣传动员，通过集中宣传、主题活动、科普教育、线上线下媒体互动，通报工作进展，展示分类成效，树立先进典型，不断凝聚垃圾分类社会共识。广泛开展垃圾分类志愿活动，2025年全市实施宣传引导、桶前值守、创意推广等志愿项目3.2万余个，参与志愿者360万人次。市统计局2025年调查显示，受访居民垃圾分类参与率98.3％，对生活垃圾分类工作满意度94.1％，较2020年分别提高25.3和36.7个百分点，垃圾分类、绿色低碳的生活理念日益深入人心。

　　二、法规实施中存在的主要问题

　　（一）齐抓共管的工作质效有待提高

　　牵头部门统筹协调力度需要加大，工作要求不够明晰、工作标准不够详尽，部门之间的协作不够紧密。“管行业管垃圾分类”的要求落实不到位，有的行业主管部门缺乏工作主动性，有的部门垃圾分类行业指引不完备，有的重部署轻检查，有的推进工作时紧时松，垃圾分类的各项要求融入行业管理还有欠缺。街道（乡镇）以党建引领、多元共治推动垃圾分类的工作效果参差不齐，部分社区（村）持续推进垃圾分类下的功夫不够，宣传动员、协调推动、日常监督的作用尚未充分发挥。

　　（二）垃圾分类的日常管理存在短板

　　桶站管理需要进一步加强。部分投放点存在垃圾桶设置不规范、异味明显、满冒脏污、清运不及时等问题，2025年和2026年第一季度接诉即办市民诉求中，反映小区垃圾桶管理维护不到位和垃圾满冒问题的，占垃圾管理方面诉求的一半以上。投放点设施建设需要提升。本市5.5万个生活垃圾桶站中绝大部分是敞开式，除臭除味、满溢感知、视频监控、语音提示等技术手段应用不够，封闭式和箱房式仅占8.4％，相较先进城市有较大差距。分类管理的数智化水平不高。本市现有的生活垃圾管理信息平台仅搭建了收集、运输和处理环节的管理功能，缺少投放环节的监管信息和可回收物回收利用的数据，全品类垃圾的来源、数量、去向实现可统计、可追溯、可对比、可验证的目标任务仍然艰巨。

　　（三）分类投放的自觉意识和习惯养成仍需强化

　　有的居民“垃圾分类是法定义务”的观念不强，认为缴纳物业费后便无垃圾分类责任，随意混投乱放；有的居民分类投放不认真、不规范，依赖桶站值守人员二次分拣；有的居民分类投放不能坚持始终，有时分有时不分。市级日常抽检表明，垃圾混投现象时有发生，2025年11月至2026年1月的数据显示，居民投放准确率在84％左右，部分无物业服务小区、基础设施较差的老旧小区、流动人口多的开放式居住区等薄弱小区投放准确率不足70％，相较先进城市居民小区95％的分类准确率还存在不小差距。检查中各方反映，垃圾分类持续宣传的内容不够丰富、更新不够及时、形式较为单一、针对性需要加强，深入动员、精准劝导的成效不足。垃圾分类宣教场所多依托生活垃圾处理设施，地理位置较为偏远，缺少贴近群众、贴近生活的垃圾分类科普教育场所。

　　（四）回收体系建设尚不健全

　　精分拣能力不足。智能回收机以全品类便捷式回收的优势，激发了居民交投积极性，在智能回收机布设工作推进过程中，由于精分拣中心数量少、规模小、分拣能力不足，居民投放到智能回收机的可回收物得不到及时清运，经常出现满仓不可投现象。“京彩回收”线上平台作用尚未充分发挥。平台知晓率和使用频次不高，居民普遍反映，回收服务的信息获取不够便捷，可回收物预约上门服务供给不足。资源回收利用水平还需提升。目前我市垃圾回收行业相关企业普遍规模小、网点散，且有众多个体回收人员，缺少实力强、服务好、信誉高的优质企业、龙头企业，整体上集约化水平不高。玻璃、泡沫制品等低值可回收物的回收利用路径不清晰，经常出现无人收的现象，只能进入垃圾处理设施进行处理。

　　三、意见和建议

　　要认真贯彻习近平总书记对垃圾分类“不能紧一阵松一阵”的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，充分认识垃圾分类和资源化利用是推进首都经济社会高质量发展的重要工作，持之以恒、常抓不懈，以首善标准抓垃圾分类，以钉钉子精神抓《条例》落实，推动城市高水平治理，促进文明城市建设，用绣花功夫写好“人民城市人民建、人民城市为人民”的首都篇章。

　　（一）健全协同工作机制，狠抓责任落实　

　　要将生活垃圾管理作为重要内容全面纳入本市“十五五”城市管理、环境保护等相关专项规划，进一步明确工作目标和重点任务，加强资源回收利用，推进全域“无废城市”建设。牵头部门要根据国家相关要求和我市工作实际，及时修订完善垃圾分类政策措施，提高群众的接受度和便利性，进一步明确细化相关部门的年度任务和目标要求，加强统筹协调和日常调度。相关部门要落实“管行业管垃圾分类”的要求，将垃圾分类作为行业管理重要内容进行安排部署，持续完善行业垃圾分类工作机制，制定和优化易操作、好落地、能见效的行业管理规程，主动开展常态化监督检查与督促整改，确保垃圾分类标准和要求在各领域各场所执行到位。各街道（乡镇）要强化属地责任，加强多元共治，推动辖区全面落实生活垃圾分类制度。各社区（村）要把生活垃圾分类作为重要群众工作，进一步纳入党建引领基层治理，充分发挥居民自治作用，切实做好宣传动员、协调推动和日常监督工作。党政机关、经营管理单位、物业企业等生活垃圾分类管理责任人要进一步完善日常管理制度，合理设置投放点，加强生活垃圾分类指导监督。

　　（二）坚持精准施策，提高垃圾分类质效

　　切实加强投放点日常维护，确保各投放点干净整洁、有序运行。实施好生活垃圾分类投放环境品质提升专项行动，改善投放环境、便利居民投放，加快推进箱房式投放点布设工作。新建小区要根据《北京市居住公共服务设施配置指标》将箱房式投放点建设纳入规划条件，实施老旧小区综合整治要统筹兼顾生活垃圾桶站设置与品质提升，与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。进一步提升分类收集转运能力，完善转运设施配置，规范转运车辆日常清洁管护，加强生活垃圾收集运输监管，严格落实“不分类不收运”制度，杜绝混装混运。进一步推动生活垃圾源头减量，督促相关企业加强包装循环利用。统筹谋划制定本市生活垃圾填埋场治理方案，坚持可持续发展原则，开展污染防治、生态修复、景观营造、库容腾退等工作，严格防范环境风险。

　　（三）持续宣传动员，筑牢垃圾分类的社会共治根基

　　以精细化服务促进市民垃圾分类习惯养成，以评优评先、荣誉奖励和可回收物有偿交投等多种方式鼓励市民积极参与垃圾分类，加大对不分类投放行为的管理力度。市、区、街道（乡镇）要落实好生活垃圾分类以奖代补政策，采取“优服优补”的差异化措施，为物业企业履职尽责提供有力支持，加强对物业企业相关人员专业培训，提升居住小区垃圾分类日常管理水平。鼓励各区在无物业管理等薄弱小区引入环卫专业企业，提供生活垃圾分类设施建设和日常运行维护管理一体化服务。将垃圾分类融入学校教育，科普环境保护和资源循环利用知识，加强学校、家庭、社会联动。进一步丰富宣传内容，创新宣传形式，加强入户宣传，提高与居民互动的针对性，增强市民认同感。建好市民身边的生活垃圾分类宣教场所，让市民在沉浸式体验中感受垃圾分类的价值和意义，激发市民垃圾分类的自觉性，提高分类意识，共同打造绿色低碳宜居家园。

　　（四）加快回收体系建设，提升资源化利用水平

　　因地制宜布局回收服务点、中转站、分拣中心，加快建成集约高效、稳定运行的可回收物回收利用网络。加大对回收行业的支持力度，健全监管机制，培育优质企业、龙头企业，促进再生资源循环利用产业健康发展。积极稳妥布设智能回收设施，进一步拓展可回收物回收利用渠道，加快建设具备低值可回收物精分拣能力的分拣中心，实现低值可回收物应分尽分、应收尽收、资源化利用。进一步完善大件垃圾、建筑垃圾等回收信息查询和预约回收服务等功能，提升“京彩回收”线上平台的知晓度和使用率，打造本市可回收物服务优秀品牌。

　　（五）加强科技创新，提升垃圾管理数智化水平

　　积极推动“人工智能＋”等新技术在垃圾分类、源头减量、资源化利用等方面的应用，以科技创新破解生活垃圾治理难题，构建从生产到消费、从源头到末端的全过程技术支撑体系。推广除臭除味、满溢感知、智能监控等技术手段，提升生活垃圾投放点品质。加快垃圾信息化管理平台建设，整合数据资源、丰富应用场景，补齐投放环节的监管信息和可回收物回收利用的数据，实现生活垃圾投放、收集、运输、处理和资源化利用各环节、全链条“一网统管”。

　　以上报告，请审议。